廈門會晤推動金磚合作邁上新臺階

張茂榮

9月3日至5日，金磚國家（中國、俄羅斯、印度、巴西、南非）領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門成功舉行。本次會晤圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”的峰會主題，取得豐碩成果，為金磚國家進一步深化合作注入新動力。

經(jīng)濟務(wù)實合作向縱深發(fā)展。本次峰會發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》指出，經(jīng)濟務(wù)實合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)，特別是落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》以及在貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等優(yōu)先領(lǐng)域的倡議。因此，金磚國家本著互利共贏的原則，持續(xù)加強宏觀政策協(xié)調(diào)，對接發(fā)展戰(zhàn)略，全方位深化經(jīng)貿(mào)、財金、工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等各領(lǐng)域合作，形成了聯(lián)動發(fā)展格局。在2017“金磚中國年”，金磚經(jīng)濟合作取得新進展。五國在貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、貨幣互換、本幣結(jié)算、政府和社會資本合作等領(lǐng)域規(guī)劃了合作路線圖，成立了新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心。金磚國家朝著貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通目標邁出了新步伐。金磚國家更加重視創(chuàng)新的作用，制定了《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》，努力把握新工業(yè)革命的歷史機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共同實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長?！稄B門宣言》承諾，金磚國家將使用所有政策工具，包括財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革措施，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟韌性和潛力，為促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長作出貢獻。

反對保護主義，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展。近年來，發(fā)達國家民粹主義和反全球化潮流興起，保護主義升溫。尤其是標榜“美國優(yōu)先”的特朗普上臺以來，美國政府宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），開始重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），并對中國發(fā)起301調(diào)查。與此同時，歐盟也在收緊對外國投資的國家安全審查，針對中國的意味濃厚。凡此種種，均不利于國際貿(mào)易與投資的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，國際貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增速。國際貿(mào)易與投資一直是世界經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，保護主義引發(fā)的全球貿(mào)易與投資低迷，對世界經(jīng)濟增長基礎(chǔ)造成破壞，也對包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體造成沖擊。

在此背景下，《廈門宣言》強調(diào)，警惕防范對世界經(jīng)濟增長前景和市場信心帶來負面影響的內(nèi)顧政策和傾向，呼吁各國謹慎制定宏觀經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)性政策，加強政策溝通與協(xié)調(diào)；堅定維護以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)，透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，進一步加強WTO作用；堅決反對保護主義，重申不采取新的貿(mào)易保護主義措施的既有承諾，呼吁其他國家加入這一承諾。習(xí)近平主席也在峰會上明確指出，要推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，支持多邊貿(mào)易體制，反對保護主義。

以“金磚+”擴大金磚“朋友圈”，開創(chuàng)金磚合作新格局。過去十年，金磚合作取得巨大成就，為發(fā)展中國家作出了表率；未來十年，金磚合作機制將在國際事務(wù)中代表更廣泛的發(fā)展中國家的利益，金磚“朋友圈”需要進一步擴大。為此，中國提出了“金磚+”的拓展模式，將在現(xiàn)有金磚五國基礎(chǔ)上，吸納更多重要且具有經(jīng)濟活力的發(fā)展中國家加入。 “金磚+”代表了新興市場國家和發(fā)展中國家，這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家存在差距，在發(fā)展過程中共同面臨著擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化、改善基礎(chǔ)設(shè)施、參與全球價值鏈合作等任務(wù)，這構(gòu)成了相互合作的基礎(chǔ)。

在廈門峰會期間，中國舉辦了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，金磚五國以及埃及、墨西哥、幾內(nèi)亞、塔吉克斯坦、泰國五國共同參加，中國著眼未來所倡導(dǎo)的“金磚+”模式正式開啟。出席對話會的各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，將在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、完善全球經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮更大作用，深化南南合作，打造“金磚+”合作模式，建立廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，打造開放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，攜手走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展之路，為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)各國共同發(fā)展注入更多正能量。

加強溝通協(xié)調(diào)，推動全球經(jīng)濟治理體系改革。當今主要由發(fā)達國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系框架形成于70多年前，國際金融危機后雖歷經(jīng)改革，但改革力度明顯不夠。目前，金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率雖然超過50%，但其在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)仍有限，僅擁有世界銀行13%的投票權(quán)和國際貨幣基金組織（IMF）15%的份額。習(xí)近平主席在峰會上表示，隨著金磚國家同世界的聯(lián)系更為緊密，客觀上要求五國積極參與全球治理；要推進全球經(jīng)濟治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，為解決南北發(fā)展失衡、促進世界經(jīng)濟增長提供新動力。

對此，《廈門宣言》稱，金磚國家致力于協(xié)調(diào)行動，構(gòu)建全方位、多層次的合作勢頭，共同推動建立更加公正、平等、公平、民主和有代表性的國際政治經(jīng)濟秩序；推動構(gòu)建一個更加高效、反映當前世界經(jīng)濟版圖的全球經(jīng)濟治理架構(gòu)，增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性；推動IMF于2019年完成第15輪份額總檢查，繼續(xù)推動落實世界銀行股權(quán)審議；重視二十國集團（G20）作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的作用，呼吁G20進一步加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，將對新興市場和發(fā)展中國家造成的負面外溢效應(yīng)和沖擊降至最低。此外，《廈門宣言》表示鼓勵新開發(fā)銀行加強同世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)的合作，以協(xié)調(diào)調(diào)動資源，促進金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

深化政治安全合作，增進戰(zhàn)略互信。政治安全合作已經(jīng)成為金磚合作的重要組成部分。金磚國家站在新興市場國家和發(fā)展中國家的立場上共同發(fā)聲，在反恐、應(yīng)對氣候變化、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題上密切合作。金磚國家依托安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等機制，就重大國際與地區(qū)問題加強溝通協(xié)調(diào)，推動熱點政治問題的解決，成為國際與地區(qū)局勢的“穩(wěn)定器”。金磚國家摒棄了軍事結(jié)盟、零和博弈的舊觀念，走出了結(jié)伴不結(jié)盟的新道路，致力于維護世界和平與安全，弘揚國際公平與正義。

2017年，在主席國中國的推動下，金磚國家圍繞國際形勢、全球治理、國際和地區(qū)熱點、國家安全和發(fā)展等問題深入交換看法，達成重要共識。五國成功舉行了安全事務(wù)高級代表會議和首次外長正式會晤，為深化金磚政治安全合作注入了新動力；建立了常駐紐約、日內(nèi)瓦、維也納代表定期磋商機制，在共同關(guān)心的重大問題上協(xié)調(diào)立場；在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、維和、中東問題等方面的合作順利推進，為維護全球和平穩(wěn)定作出了貢獻，提高了金磚國家的影響力。《廈門宣言》就金磚國家政治安全合作使用大篇幅進行了全面闡述，將進一步深化五國政治安全合作，增進戰(zhàn)略互信。

提升人文交流合作層次與水平。國之交在于民相親。金磚五國分處四大洲，國土面積占全球30%，人口總量占全球44%，具有多元化的文化背景和發(fā)展歷史，人文交流和民心相通迫切需要深入拓展。中國自2017年接任金磚主席國以來，積極推動人文交流，支持商界、學(xué)界、媒體、智庫、文藝團體等各行各業(yè)開展全方位友好交往，五國人文交流合作全面鋪開。從舉行運動會、電影節(jié)、文化節(jié)，到舉辦傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別會議，一系列豐富多彩的活動讓金磚國家人民心貼得更近、手拉得更緊，人文交流呈現(xiàn)出百花齊放的生動局面。對此，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃評價稱，金磚國家不同文化的交融形成了一股巨大合力。

《廈門宣言》強調(diào)，人文交流合作對促進發(fā)展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作具有重要意義，五國同意深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域合作，打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚國家伙伴關(guān)系的民意基礎(chǔ)。習(xí)近平主席也在峰會上強調(diào)指出：“我們支持將人文交流活動經(jīng)?；?、機制化，加深五國人民相互了解和友誼，讓伙伴關(guān)系的理念扎根人民心中?！睆B門會晤通過的成果文件中，涉及人文交流合作領(lǐng)域就達20項，傳遞出五國加強人文交流的強烈意愿，并為加強金磚整體合作提供了強勁動力。

總之，廈門會晤成果之豐碩超出預(yù)期，經(jīng)濟務(wù)實合作實現(xiàn)新突破，政治安全合作取得新進展，人文交流合作成為新支柱。金磚合作形成了經(jīng)濟、政治、人文并駕齊驅(qū)的“三輪驅(qū)動”新格局，合作架構(gòu)更加平衡，合作布局更加完善，將推動金磚合作的航船在第二個“金色十年”行穩(wěn)致遠，取得更大發(fā)展。endprint