中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代

莫紀(jì)宏　翟國強(qiáng)

【摘要】十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)，一系列重大舉措有力展開，依法治國基本方略在各領(lǐng)域、各地方得到全面落實(shí)，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界，進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】依法治國 法治建設(shè) 歷史成就 【中圖分類號】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的新高度，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新要求，立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，更加重視充分發(fā)揮法治在治國理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，更加重視全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了從法治到全面依法治國的新征程。

黨和國家高度重視依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依憲治國

黨的十六大報(bào)告首次提出了“依法執(zhí)政”概念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政。他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并把“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”作為法治建設(shè)的重要任務(wù)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。在歷史新起點(diǎn)上，我們黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來，我們黨著眼于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，先后對制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項(xiàng)做出部署。十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革”。四中全會(huì)公報(bào)提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。五中全會(huì)提出，“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨的重要性提高到了確?！爸贫戎吸h”的前所未有高度。六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的新征程。

黨的十八大以來，黨和國家更加重視依憲治國。十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)行憲法宣誓制度。2016年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，旨在激勵(lì)和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)；設(shè)立國家憲法日。十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法，有助于使憲法觀念深入人心，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)憲法實(shí)施監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)按照中央要求，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，對“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；接收公民、組織提出的各類審查建議443件。

科學(xué)立法方面成就斐然

十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面推進(jìn)依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞科學(xué)立法提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。2016年，黨中央專門修訂出臺了關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，為立法工作如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。各級立法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決定，形成了立法工作重大立法項(xiàng)目和重大問題向黨中央請示報(bào)告的常態(tài)化、制度化機(jī)制。

健全人大主導(dǎo)立法的工作機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)的要求，全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。認(rèn)真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。

實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記多次指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”，進(jìn)一步完善法律體系。十八大以來，共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時(shí)通過“一攬子”方式，先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，啟動(dòng)了民法典編纂、頒布了民法總則。2017年9月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議又通過了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法、國歌法、關(guān)于修改法官法等八部法律的決定，中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備。

依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十八屆四中全會(huì)對完善立法體制提出了明確要求。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國人大及時(shí)修改立法法，適應(yīng)地方立法的實(shí)際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時(shí)明確其地方立法權(quán)限和范圍，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的體系化，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中，已有269個(gè)經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，已經(jīng)出臺300多件地方性法規(guī)。

法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”

黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府確定為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。各地區(qū)各部門認(rèn)真組織落實(shí)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大成就。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，其中明確規(guī)定：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

法治政府的制度體系基本形成。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質(zhì)量是建設(shè)法治政府的前提。政府立法工作始終堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)、切實(shí)解決中國的實(shí)際問題。截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行有效的行政法規(guī)737件，國務(wù)院部門規(guī)章2856件，地方政府規(guī)章8909件，總體上保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與對行政行為的監(jiān)督有法可依。endprint

行政體制改革不斷深化，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新；推進(jìn)相對集中行政處罰和強(qiáng)制權(quán)以及綜合執(zhí)法工作，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。近五年來，國務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批，激發(fā)了市場和社會(huì)活力；清單管理全面實(shí)行，31個(gè)省級政府公布了省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府把科學(xué)民主依法決策作為政府工作的基本準(zhǔn)則，政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高。各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等行政管理法律法規(guī)，以行政程序建設(shè)為重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十五大明確提出：城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。經(jīng)過二十年發(fā)展，我國政務(wù)公開走上法治化軌道，初步形成行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府法治意識明顯提升。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有了很大增強(qiáng)。通過各種依法行政的培訓(xùn)、考核機(jī)制，廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，通過開展行政調(diào)解、支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，保障了人民群眾的合法權(quán)益。注重應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，以突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和各類應(yīng)急預(yù)案為骨干的應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)形成，依法應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力明顯提高。

司法體制各項(xiàng)改革順利展開，取得了重要進(jìn)展

十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，十八屆三中全會(huì)提出17項(xiàng)司法改革任務(wù)，四中全會(huì)提出司法領(lǐng)域84項(xiàng)改革任務(wù)，對司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。

優(yōu)化配置司法職權(quán)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。為了順利推進(jìn)司法改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列司法改革文件。2014年1月至今，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組共召開36次會(huì)議，其中20多次會(huì)議研究討論了有關(guān)司法改革的問題，先后通過了40多個(gè)有關(guān)（或涉及）司法改革的規(guī)定、方案、意見等文件。司法體制各項(xiàng)改革順利展開。截至2017年3月，十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)，已完成17項(xiàng)；法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措，已全面推開60項(xiàng)，余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

逐步建立健全司法責(zé)任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。大力推進(jìn)司法公開，當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。各級司法機(jī)關(guān)積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽光司法機(jī)制。2013年11月，最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。最高人民法院自2016年7月1日起所有公開開庭案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。截至2017年8月底，中國裁判文書網(wǎng)訪問量突破100億次。

不斷完善司法程序，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。修改刑事訴訟法，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改行政訴訟法，強(qiáng)化行政相對人合法權(quán)益保護(hù)。如2017年6月，《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步明確和細(xì)化了非法證據(jù)排除的程序和規(guī)則，具體落實(shí)了不得強(qiáng)迫自證其罪的人權(quán)原則。推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)，使得人民陪審員來源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。

全民普法工作深入展開，努力在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

十八大以來，黨和國家更加重視和加強(qiáng)法治宣傳教育。黨的十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”；四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”；五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。為推進(jìn)全民法治宣傳教育深入開展，2016年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，拉開了“七五”普法工作的序幕，從而使法制宣傳教育更好地滿足了群眾需求。2017年5月，兩辦下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對國家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好“七五”普法工作、推進(jìn)全面依法治國的重要政策性文件。

五年來，在習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)，一系列重大舉措有力展開，依法治國基本方略在各領(lǐng)域、各地方得到全面落實(shí)，開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界，進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代。

（作者均為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)， 2012年12月4日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint