基于互聯(lián)網(wǎng)輿情的公共政策事前評(píng)估
——以《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》為例

◆高峰 徐瑾瑋 崔云玲/ 文

基于互聯(lián)網(wǎng)輿情的公共政策事前評(píng)估
——以《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》為例

◆高峰 徐瑾瑋 崔云玲/ 文

引言

公共政策事前評(píng)估作為政策評(píng)估的初始階段，其評(píng)估結(jié)果可作為調(diào)適公共政策、增進(jìn)政策效果的重要依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和日益普及，互聯(lián)網(wǎng)輿情已經(jīng)成為了反映社情民意的重要渠道，應(yīng)用一定的技術(shù)手段能夠幫助政府高效地了解公眾對(duì)于公共政策的認(rèn)同度和參與度。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，即將于2017年10月1日起施行。本文嘗試采用互聯(lián)網(wǎng)輿情采集和分析技術(shù)對(duì)其進(jìn)行事前評(píng)估，快速發(fā)現(xiàn)目前互聯(lián)網(wǎng)輿情的關(guān)注點(diǎn)，幫助政府更好地理解公眾參與的積極性和態(tài)度等，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提出建議，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行的效果。

一、文獻(xiàn)綜述

公共政策評(píng)估是一個(gè)新興名詞，對(duì)公共政策評(píng)估的具體內(nèi)涵，當(dāng)前仍存在一定的爭議。美國公共行政學(xué)家認(rèn)為公共政策事前評(píng)估是對(duì)頒布的政策作用于目標(biāo)主體的效果進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)的觀測。如國外學(xué)者弗蘭克?弗希爾提出的事實(shí)與價(jià)值相結(jié)合的政策評(píng)估邏輯模型，美國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法進(jìn)行的成本和收益分析模型等。相比國外，國內(nèi)對(duì)公共政策事前評(píng)估的研究起步較晚，但近年來有所發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者宋健峰和袁汝華在問卷調(diào)查分析的基礎(chǔ)上將定量分析與定性分析相結(jié)合，構(gòu)建了公共政策事前評(píng)估的指標(biāo)體系，具體采用專家問卷調(diào)查分析、相關(guān)群體問卷調(diào)查分析及數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，并用專家排序打分法給出各指標(biāo)的權(quán)重，得出政策評(píng)估的通用模型。

“輿情就是民眾的社會(huì)政治態(tài)度”是天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長王來華對(duì)輿情的定義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體(網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體等)互相融合，促使網(wǎng)絡(luò)成為公民參政議政信息交流的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)在民眾表達(dá)態(tài)度上的作用越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響也越來越大。

國內(nèi)現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)輿情研究還比較薄弱，但在部分領(lǐng)域有所進(jìn)展。如教育學(xué)上，中山大學(xué)教育學(xué)院王麗榮等人的《網(wǎng)絡(luò)道德輿論與大學(xué)生價(jià)值觀的塑造》從德育教育領(lǐng)域關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情；政治上，總政治部宣傳部白牧川針對(duì)軍網(wǎng)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)表了《軍網(wǎng)的輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)》?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情正在不斷發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。但互聯(lián)網(wǎng)輿情研究大多停留在技術(shù)層面，在公共政策評(píng)估方面的具體運(yùn)用實(shí)例還較少。

二、互聯(lián)網(wǎng)輿情評(píng)估方法

盡管國內(nèi)外對(duì)公共政策評(píng)估的理解各不相同，但大致認(rèn)同以下觀點(diǎn)：公共政策的事前評(píng)估是針對(duì)公共政策的評(píng)估主體，依據(jù)一定的評(píng)估方法和評(píng)估主體對(duì)政策頒布后反饋的客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，目的是發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施潛在失誤，提高政策落實(shí)力度，最大限度地體現(xiàn)政策實(shí)施的價(jià)值。

本文在評(píng)估過程中所采用的研究方法如下：

文獻(xiàn)資料法。通過互聯(lián)網(wǎng)途徑查閱了國內(nèi)外大量的相關(guān)文獻(xiàn)和專著，深入了解公共政策評(píng)估的研究現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展趨勢，為確保本研究的創(chuàng)新性和順利進(jìn)行提供了有力的理論支持和指導(dǎo)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析。根據(jù)提取的政策目標(biāo)關(guān)鍵詞，對(duì)政策關(guān)注度和網(wǎng)絡(luò)輿情反饋內(nèi)容進(jìn)行分析。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)量法。將傳統(tǒng)信息計(jì)量方法分析應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)采集的信息上,就諸如語言、單詞、詞匯、頻次、用戶行為等進(jìn)行計(jì)量研究。

本文的技術(shù)路線如圖1所示：

圖1 互聯(lián)網(wǎng)輿情評(píng)估技術(shù)路線

三、案例分析——以《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》為例

1．政策出臺(tái)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾獲取信息的主要渠道，跟帖評(píng)論已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民表達(dá)意見的重要方式。隨著各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供并不斷豐富跟帖評(píng)論服務(wù)功能，它在豐富公眾生活的同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、發(fā)布違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。2016年互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席提出網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展四個(gè)“目標(biāo)”，落腳點(diǎn)在“安全有序”，強(qiáng)調(diào)了“安全有序”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要性。2017年6月1日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，但在跟帖評(píng)論這一模塊上的規(guī)范有所缺失。因此亟需建立一個(gè)明確規(guī)范對(duì)象、表現(xiàn)形式的規(guī)范來配合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)，于是《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生，其明確提出自10月1日起，各網(wǎng)站要按照“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)于未經(jīng)認(rèn)證者不得提供跟帖評(píng)論服務(wù)。同時(shí)，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)和建立健全用戶信息保護(hù)制度，跟帖評(píng)論服務(wù)使用者承諾遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗、不發(fā)布法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容等方面作出規(guī)定。新規(guī)出臺(tái)旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)健康有序發(fā)展。

2．互聯(lián)網(wǎng)輿情分析

我們以網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測技術(shù)對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了監(jiān)測、采集和分析，以掌握公眾的參與度和認(rèn)同度。

1）熱度趨勢

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布就受到各大媒體的熱切關(guān)注。從8月25日中午開始，截至26日上午10點(diǎn)，共采集到媒體相關(guān)報(bào)道469條。各地各類媒體在《規(guī)定》出臺(tái)后的短時(shí)間之內(nèi)相繼轉(zhuǎn)發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)該規(guī)定的關(guān)注。

圖2展示了8月25日《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布前后，以“互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定”、“實(shí)名制”、“跟帖”、“彈幕”、“發(fā)帖”、“留言”、“回復(fù)”為關(guān)鍵詞，在百度指數(shù)中獲取的搜索量的變化情況。發(fā)布當(dāng)天，引發(fā)的搜索量最高，為6562次；次日下降明顯，在8月28日搜索量略有上升，隨后呈現(xiàn)緩慢下降并伴隨小波動(dòng)趨勢。

2）評(píng)論分析

自8月25日《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布后12時(shí)起至26日14時(shí)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測技術(shù)抓取網(wǎng)民在微博上的相關(guān)評(píng)論，通過網(wǎng)頁凈化、語義分析、統(tǒng)計(jì)分析等多種技術(shù)手段進(jìn)行篩選清洗，獲得有效的微博網(wǎng)民評(píng)論676條。

有效的微博網(wǎng)民評(píng)論數(shù)量在各時(shí)間段上的分布情況如圖3所示，新規(guī)發(fā)布后，在25日的14～15時(shí)形成第一個(gè)小高峰，隨后有所下降，在下班后的19時(shí)出現(xiàn)當(dāng)天最高峰值，到26日的上午10時(shí)出現(xiàn)當(dāng)天的第一個(gè)峰值。可見新規(guī)內(nèi)容出臺(tái)后立即引發(fā)廣大網(wǎng)民熱議，并保持相當(dāng)一段時(shí)間的熱度。

通過對(duì)有效的微博網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行情感分析發(fā)現(xiàn)，表示正面支持的評(píng)論占69.9%，表示負(fù)面擔(dān)憂的評(píng)論占30.1%。具體結(jié)果如表1所示。

正面支持者的主流看法是“能有效遏制各種違法有害言論”，從他們的具體評(píng)論中可以看出他們?cè)谥С值耐瑫r(shí)仍有些擔(dān)心個(gè)人信息安全問題。正面支持者比較有代表性的具體評(píng)論如下：

——太支持了，每當(dāng)看到那些隨意謾罵、發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論的評(píng)論都生氣，這下終于清凈了。

——那些“群情激昂的”鍵盤俠，以后只能謹(jǐn)言慎行、好好做人了。

——必須要樹立這種責(zé)任意識(shí)，不能為所欲為。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定”相關(guān)關(guān)鍵詞的搜索量變化

圖3 每小時(shí)有效的微博網(wǎng)民評(píng)論數(shù)量變化

——“水軍”頭子怕是要欲哭無淚了。

——支持，但要保護(hù)好公民的信息啊。

——以后網(wǎng)絡(luò)暴力會(huì)減輕點(diǎn)吧，希望信息安全也能跟上步伐。

負(fù)面擔(dān)憂者的主流看法是“可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民不敢說真話”。負(fù)面擔(dān)憂者比較有代表性的具體評(píng)價(jià)如下：

——其實(shí)大家不是擔(dān)心實(shí)名制的問題，而是擔(dān)心實(shí)名制帶來的一系列問題：怎么保障網(wǎng)民的個(gè)人信息不泄露、不被販賣、不被“人肉”等。

表1 微博網(wǎng)民評(píng)論情感分析結(jié)果

——不是我不支持實(shí)名，是國內(nèi)市場出賣用戶數(shù)據(jù)的情況太猖獗，拿什么勇氣來實(shí)名制。

——手機(jī)卡實(shí)名這么多年，出現(xiàn)了許多詐騙案件，應(yīng)該加強(qiáng)這方面管理。

3．評(píng)估結(jié)論和建議

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》在獲得大部分網(wǎng)民支持的同時(shí)，也引起了部分網(wǎng)民的擔(dān)憂。網(wǎng)民擔(dān)憂的不是法規(guī)本身，而是如何將法規(guī)落地執(zhí)行。從輿情分析結(jié)果來看，網(wǎng)民擔(dān)憂主要集中在三個(gè)方面：如何消除網(wǎng)民表達(dá)民意的顧慮；如何保障網(wǎng)民的自身信息安全；互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制如何具體實(shí)施。

第一，建議建立綜合性立法。網(wǎng)絡(luò)信息安全是世界各國一直在不斷努力的方向，網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的堅(jiān)實(shí)后盾。歐盟在隱私保護(hù)的立法方面一直走在世界前列，尤其是互聯(lián)網(wǎng)下的隱私保護(hù)立法?！稓W盟隱私保護(hù)指令》、《電子通訊資料保護(hù)指令》和《歐洲電子商務(wù)行動(dòng)方案》等，構(gòu)建了一套完備的互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)的框架，為互聯(lián)網(wǎng)主體提供了清晰可循的原則。在當(dāng)前我國還沒有相關(guān)立法保障個(gè)人信息安全的情況下，一刀切地執(zhí)行實(shí)名制確實(shí)存在難點(diǎn)。在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定逐步推行實(shí)名制管理的同時(shí)，應(yīng)該將重心放在如何制定綜合性的立法上，用互聯(lián)網(wǎng)法律制度綜合性地對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理。

第二，建議明確各方職責(zé)分工。互聯(lián)網(wǎng)具有獨(dú)特的虛擬性和開放性，管理工作應(yīng)采用由政府牽頭、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員積極介入的管理模式，構(gòu)建政府和群眾共同參與、共同管理的共治氛圍。歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線，網(wǎng)民通過熱線檢舉非法內(nèi)容，由熱線轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)部門，再由對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)部門分工協(xié)調(diào)解決問題。另外，政府還通過市民熱線構(gòu)建專家中心，向因特網(wǎng)服務(wù)提供商提供指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)管理模式，如此形成一個(gè)良性循環(huán)。在互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)與協(xié)調(diào)的職能，清晰界定各方的管理職責(zé)和權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)管理規(guī)定的合理性操作，最大限度地確保管理的效果。

第三，建議技術(shù)力量助力政策落地。技術(shù)手段的革新已經(jīng)不僅僅是單純技術(shù)層面的進(jìn)步，更是公共政策有效落地的保障。例如，在此次的核心問題之一“隱私問題”上，區(qū)塊鏈技術(shù)在隱私保護(hù)方面的做法值得借鑒。區(qū)塊鏈作為公開賬本，解決了各方如何建立信任的問題，一方面普通用戶在區(qū)塊鏈上的交易隱私應(yīng)該得到保護(hù)，另一方面又需要防止惡意用戶將其用做非法交易的平臺(tái)。技術(shù)是手段，公共政策是指引，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)政策的落地既能符合政府管理預(yù)期，又能解決市民的后顧之憂，做到雙贏，最終使得社會(huì)向更美好的方向發(fā)展。

（作者單位：上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心大數(shù)據(jù)中心）