人力資源管理工作者法治思維現(xiàn)狀分析和依法辦事能力的調(diào)查與研究

杜紅梅

摘要：法治思維是貫穿于人力資源管理工作者的一項(xiàng)重要思維方式。它以人力資源管理工作掌握工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以權(quán)利義務(wù)的分析為主線，以安全與效率的權(quán)衡為主旨，以法律責(zé)任之考量為要義。筆者圍繞“人力資源管理工作者的法治思維和提升依法辦事途徑”，對(duì)部分人事主管領(lǐng)導(dǎo)和基層人力資源管理工作者采取調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果進(jìn)一步闡明了人力資源管理工作者只有不斷增強(qiáng)法治思維才能最大限度地提高依法辦事的能力，只有不斷培育法治思維方式，才能有效地提升依法辦事能力。

關(guān)鍵詞：人力資源管理工作者 法治思維 依法辦事能力

21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)就是人力資源開發(fā)和人才管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。隨著人才市場(chǎng)的發(fā)展、國(guó)家新勞動(dòng)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，人力資源管理面對(duì)的新課題不斷出現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)都處在創(chuàng)新與變革的前沿。加之當(dāng)今社會(huì)隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政理念的全面貫徹和深入開展，這就要求人力資源工作者在提高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上不斷提升其法治思維能力和依法辦事能力。

一、人力資源管理工作者的法治思維和依法辦事能力現(xiàn)狀

法治思維是貫穿于人力資源管理工作中的一項(xiàng)重要思維方式。筆者圍繞“人力資源管理工作者的法治思維和提升依法辦事途徑”，以基本判斷評(píng)價(jià)題、法制知識(shí)題為內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，在天津市內(nèi)一定范圍內(nèi)發(fā)放并收集了有效問(wèn)卷110份，其中分管人事工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8名，基層人力資源管理工作者93名，機(jī)關(guān)人事干部9名。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前人力資源管理工作者具有一定的法治思維，依法辦事能力總體評(píng)價(jià)為“一般”。在被問(wèn)及“您怎么評(píng)價(jià)人力資源管理工作者的依法辦事能力”時(shí)，55%的人認(rèn)為“一般”，41%的人認(rèn)為“較強(qiáng)”，4%的人認(rèn)為“較弱”或“很弱”。

二、提高人力資源管理工作者的法治思維和依法辦事能力比較迫切

問(wèn)卷調(diào)查顯示，絕大部分人力資源管理工作者都認(rèn)為提高法治思維和依法辦事能力非常重要。在被問(wèn)及：“您認(rèn)為人力資源管理工作者在決策和處理問(wèn)題時(shí)，是否需要法治思維和依法辦事能力”時(shí)，92%的人選擇“非常需要”，有個(gè)別選擇“有時(shí)需要”，沒(méi)有人認(rèn)為“不需要”。

在回答“您認(rèn)為法治思維和依法辦事能力在您工作中的作用如何”時(shí)，84%的人認(rèn)為“非常重要”，11.2%的人認(rèn)為“比較重要”。

調(diào)查和實(shí)踐證明進(jìn)一步提高人力資源管理工作者的法治思維和依法辦事能力已經(jīng)迫在眉睫。

三、人力資源管理工作者獲得法律知識(shí)的途徑

法治思維不是與生俱來(lái)的，依法辦事能力也需要在不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐中提升。調(diào)查顯示，大部分人力資源管理工作者都能關(guān)注立法、重大案件等法律熱點(diǎn)事件?？傮w來(lái)講當(dāng)前人力資源管理工作者獲得法律知識(shí)的途徑比較單一，大部分人力資源管理工作者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、影視節(jié)目等新媒體手段獲取法律知識(shí)，而且獲取的往往都是碎片化、即時(shí)性的、有的甚至是有誤導(dǎo)性的信息，缺乏記憶的長(zhǎng)久性和與實(shí)際工作聯(lián)系的實(shí)踐性，法治學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)踐性不足。在回答“您主要通過(guò)哪些方式獲得法律知識(shí)”時(shí)，44%的人選擇“互聯(lián)網(wǎng)、微信”，45%的人選擇“法律專業(yè)圖書、法律條文”，11%的人選擇“電視類法治節(jié)目”。

這種碎片化的、即時(shí)性的學(xué)習(xí)導(dǎo)致一些人力資源管理工作者對(duì)法治知識(shí)的掌握不準(zhǔn)確、不牢固、不系統(tǒng)，對(duì)法治思維的理解也不夠深入。法治思維是一種程序和規(guī)則的思維，以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的紅線不能觸碰，必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。在被問(wèn)及“您認(rèn)為法治思維的重點(diǎn)是什么”時(shí)，只有不到28%的人選擇了“重規(guī)則”，30%人選擇“重程序”，40%的人選擇了“重公正”，還有2%的人選擇了“重權(quán)力”。

四、人力資源管理工作者的法治思維和依法辦事能力存在問(wèn)題的原因分析

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固

傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，主要工作就是管理檔案、人員調(diào)配、職務(wù)職稱變動(dòng)、工資調(diào)整等具體的事務(wù)性工作，主要采取制度控制和物質(zhì)刺激手段，側(cè)重于近期或當(dāng)前人事工作，就事論事，只顧眼前，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)；并且往往只是上級(jí)的執(zhí)行部門，很少參與決策。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各級(jí)人事部門、人事干部的工作內(nèi)容在不斷調(diào)整，不斷變化，傳統(tǒng)的人事管理觀念逐漸被現(xiàn)代人力資源管理理念取代。傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理無(wú)論在管理內(nèi)容上、形式上、策略上、手段上、技術(shù)上都存在著不同程度的區(qū)別和差異，傳統(tǒng)人事觀念和根深蒂固的僵硬模式有待突破。

2.思想保守地位尷尬

人力資源管理工作者難以擺脫傳統(tǒng)的人事思維，思想保守，總認(rèn)為“無(wú)過(guò)即為有功”，使人力資源部門碌碌無(wú)為，致使人事工作顯得雜亂無(wú)章，最終形成了“后勤”和“雜務(wù)”的形象，地位常常處于比較尷尬的境界，甚至變成了純粹的輔助性部門。有些從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，絕大多數(shù)屬于半路出家，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)和系統(tǒng)的人力資源管理培訓(xùn)，盲目跟風(fēng)，加之對(duì)本單位關(guān)鍵業(yè)務(wù)運(yùn)作了解不夠，重大的管理決策“插”不進(jìn)去。長(zhǎng)期以往，固定思維取代了法治思維。

3.缺乏法治觀念，權(quán)大于法

傳統(tǒng)的人事管理觀念很多表現(xiàn)為被動(dòng)反應(yīng)型，按部就班，強(qiáng)調(diào)按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，形式機(jī)械呆板；更有甚者當(dāng)上級(jí)指令與法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)權(quán)大于法的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，很多人力資源管理工作者在工作中還停留于、習(xí)慣于遇到問(wèn)題看慣例、找領(lǐng)導(dǎo)，而不是從法律、制度、規(guī)定中找辦法。

五、進(jìn)一步培養(yǎng)法治思維方式，提高依法辦事能力

人力資源管理工作者要帶頭增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治理念。只有這樣，心中才能樹立正確的行動(dòng)方向和行為準(zhǔn)則，才能自覺(jué)約束自己，避免在工作生活中出格越軌。

同時(shí)，人力資源管理部門應(yīng)該將法律知識(shí)的宣傳教育納入職工培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)舉辦專題報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)與落實(shí)單位規(guī)章制度相融合，引導(dǎo)職工不斷提高法律素質(zhì)。人力資源管理部門應(yīng)與法制辦等部門一道，充分利用內(nèi)刊、網(wǎng)站、微博、微信、APP等媒體平臺(tái)，通過(guò)舉辦征文活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式，在廣大職工中大力普及法律知識(shí)。

1.善用法治思維，落實(shí)法治舉措，構(gòu)筑依法辦事的平臺(tái)

人力資源管理工作者要善于利用法治思維，落實(shí)法治舉措，努力搭建本單位、本部門依法辦事的平臺(tái)，使管理者和被管理者都要遵循依法辦事的原則，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的最大和諧化。人力資源管理工作者要把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都納入法制軌道，遵循“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，準(zhǔn)確把握新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)特點(diǎn)，暢通職工訴求表達(dá)渠道，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的辦法，依法調(diào)解勞動(dòng)糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2.增強(qiáng)法治思維，提高法治素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)法治思維，提高法治素養(yǎng)，加強(qiáng)法制化管理，積極應(yīng)對(duì)法制化環(huán)境的新變化是人力資源資領(lǐng)域的熱門的話題。不僅需要良好的法治氛圍和完善的法律制度、運(yùn)行機(jī)制，還需要打造一支具備較強(qiáng)法治素養(yǎng)的人力資源法律專業(yè)干部隊(duì)伍。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確指出：‘‘人力資源資工作者要從依法治國(guó)的高度建立法制化思維，呼吁廣大人力資源管理者提高法律意識(shí)，以更加積極的態(tài)度和創(chuàng)新的手段解決勞動(dòng)法規(guī)貫徹問(wèn)題，打造一批知法懂法的專業(yè)隊(duì)伍。”

廣大人力資源工作者必須要熟悉國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)法律法規(guī)，包括《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等專業(yè)法律法規(guī)。勞動(dòng)合同的制定要合理合法，根據(jù)法律的各項(xiàng)規(guī)定，不訂立違反法律法規(guī)的事項(xiàng)，充分兼顧利益。所有制度的制定都做到有法可依，有了法律的保障，工作開展起來(lái)就會(huì)一路綠燈。在能力范圍內(nèi)，根據(jù)的法律法規(guī)的規(guī)定為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，這是為員工負(fù)責(zé)的基本要求，同時(shí)也能讓員工踏踏實(shí)實(shí)地為本單位工作，全心全意為本單位的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.增強(qiáng)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，營(yíng)造良好的法治氛圍

監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)對(duì)于提高人力資源工作者法治思維和依法辦事能力具有杠桿、指揮棒作用，要按有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，完善質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力濫用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向，通過(guò)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問(wèn)題，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。endprint