黑龍江省民辦高校發(fā)展中的政策扶持研究

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【摘 要】自改革開放以來，我國民辦高校迅速發(fā)展，而這也在一定程度上也彌補(bǔ)了公辦性質(zhì)高等教育的缺陷，豐富了高等教育資源，同時也為國民增加了更多的接受高等教育的機(jī)會，極大地促進(jìn)了國家高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，在以往民辦高校的發(fā)展歷程中，國家所出臺的相應(yīng)民辦教育政策對此有著絕對的影響力。近幾年，國家相繼出臺了一系列的民辦高校扶持政策，黑龍江省也結(jié)合了本省的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)而制定了與省內(nèi)民辦高校發(fā)展相適應(yīng)的扶持政策。但是，現(xiàn)有的政策尚有許多有待完善之處，增強(qiáng)實際可操作性與獨(dú)立完整性。因此，黑龍江省應(yīng)充分立足于現(xiàn)實狀況，在推進(jìn)民辦高校發(fā)展過程中勇于突破，努力尋求制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】黑龍江?。幻褶k高校；政策扶持

民辦教育作為我國公辦教育的有力補(bǔ)充，國家提出了“大力支持民辦教育，各級政府部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實中央文件，努力推動民辦教育的發(fā)展。”[1]而在高等教育領(lǐng)域，民辦高校發(fā)揮著重要作用，不僅增加了高等教育資源，而且還提高了教育公平性，同時也促進(jìn)了高等教育向著多樣性方向進(jìn)行發(fā)展。這在我國高等教育發(fā)展過程中起到了不可磨滅的作用，成為其中堅力量，再往后教育改革進(jìn)程中可為其提供相應(yīng)的方向依據(jù)以及價值判斷。然而，民辦高校自身尚存在各種問題，這無疑阻礙了其進(jìn)一步的發(fā)展，譬如師資力量不足、生源少、資金困難等。那么，此時政府如果能給予一定的政策傾向，在引導(dǎo)民辦高校發(fā)展的同時進(jìn)行有效的政策扶持，這將會大力促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

一、黑龍江省民辦高校發(fā)展中的政策扶持現(xiàn)狀

對于民辦教育，黑龍江省給予了非常大的重視力度，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，截止到2012年，全省范圍內(nèi)共有7405所民辦教育機(jī)構(gòu)，并且這其中包括了83所民辦助學(xué)高校以及18所民辦普通高校，所有的資產(chǎn)總額累積達(dá)86.2億元。而在政策扶持方面，黑龍江主要制定并出臺了以下幾方面的政策：

第一，創(chuàng)新思維，制定相應(yīng)的保護(hù)政策。對于民辦學(xué)校的屬權(quán)問題，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定必須要求辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的出資情況，包括有形及無形資產(chǎn)，以此方可享受權(quán)利。然而，這對那些沒有原始出資，或者是辦學(xué)時間很長的情況下，此時想要確定相應(yīng)的辦學(xué)者比較困難，而同時對于報酬獲取也無法確認(rèn)。那么，為了能夠有效解決此問題，黑龍江省率先提出即使辦學(xué)者沒有相應(yīng)的原始出資比例，但是可根據(jù)其在辦學(xué)過程中所做出的貢獻(xiàn)累積程度，在獲得校董事會批準(zhǔn)并經(jīng)過審批機(jī)關(guān)審核通過后，即可擁有學(xué)校凈資產(chǎn)的15%，以此轉(zhuǎn)化為其出資比例。第二，出臺民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶有利政策。由于根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)過戶時需要繳納各種稅費(fèi)，比如交易管理費(fèi)、契稅以及營業(yè)稅等等，并且稅額至少為交易總額的9%，而民辦高校往往投資量非常大，這顯然加劇了其經(jīng)濟(jì)壓力。而在2007年，黑龍江省制定了《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》，其中明確了民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶稅費(fèi)全免。第三，強(qiáng)化財政支持。增加對于學(xué)生的獎學(xué)金投入，加快建設(shè)民辦高校重點(diǎn)學(xué)科，拓展民辦學(xué)校教職工的培訓(xùn)，增設(shè)民辦教育發(fā)展專項基金。第四，完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加大服務(wù)力度。為了解決民辦教育在發(fā)展過程中遇到的各種問題，同時也研究相應(yīng)的扶持政策，黑龍江省專門為此設(shè)立了民辦教育工作聯(lián)席會議制度。除此之外，還成立省民辦教育專家咨詢委員會，重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)的政策制定、發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及改革方向與措施，并就此提供相應(yīng)的有效建議。

二、黑龍江省民辦高校發(fā)展中政策扶持存在的主要問題

（一）自身存在缺陷

對于黑龍江省當(dāng)前所出臺了的各種民辦高校發(fā)展扶持政策，其主要的缺陷包括了如下3點(diǎn)：一是，相應(yīng)的政策體系不夠完善；二是，與現(xiàn)實情況脫離，可行性差；三是，政策在實際操作過程中，操作性不強(qiáng)，并且有待具體化、明確化。

（二）執(zhí)行力低

在已確定的戰(zhàn)略背景下，執(zhí)行力需要充分協(xié)調(diào)各種可用資源，從而制定相應(yīng)的執(zhí)行措施，以此努力完善組織目標(biāo)。[2]針對民辦教育的發(fā)展，雖然黑龍江省政府出臺了一系列的扶持政策，但因為沒有實行對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)測機(jī)制，這導(dǎo)致下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)不認(rèn)真落實，執(zhí)行力低，相應(yīng)的政策無法有效實施。

（三）評估的標(biāo)準(zhǔn)不一與尺度差異

政府部門在評估扶持政策時出現(xiàn)了較為明顯的問題。首先，評估標(biāo)準(zhǔn)不一，這主要針對公辦與民辦兩種性質(zhì)高校的比較而言，為了能夠促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，那么相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)就會適當(dāng)?shù)仄蚺c其特點(diǎn)，這有可能就會帶“有色眼鏡”處理問題，導(dǎo)致區(qū)別對待的情況發(fā)生。其次，評估尺度差異，對于各個民辦高校扶持政策，其評估結(jié)論存在差異。對于某些實際執(zhí)行的政策，目前還未制定相應(yīng)的任務(wù)難度檢驗設(shè)置以及量化目標(biāo)，特別是當(dāng)涉及到民辦高校合法權(quán)益時，操作措施不明確、不夠細(xì)化，這給政策評估形成了阻礙。

（四）監(jiān)控不到位

在民辦高校運(yùn)營過程中，大多數(shù)時候都是有辦學(xué)者自籌經(jīng)費(fèi)維持，這難免會讓其以謀利為目的，同時資金缺乏的情況也十分普遍，那么為了解決資金問題，部分民辦高?？赡芫蜁黾邮召M(fèi)，從而形成“貴族收費(fèi)，平民待遇”，這也就違背了其初衷。因此，政府有必要制定相應(yīng)的規(guī)范管理章程，強(qiáng)化對民辦高校的監(jiān)管，讓其嚴(yán)謹(jǐn)辦學(xué)。

三、強(qiáng)化黑龍江省民辦高校發(fā)展中政策扶持的對策與建議

高等教育應(yīng)當(dāng)以健康、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，并且還需要盡力做到與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并以此作為準(zhǔn)則。[3]在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，推出更多高效有利的扶持政策，從而保證其能夠在日常運(yùn)營中立足于內(nèi)部客觀規(guī)律，同時突出自身特點(diǎn)，為高等教育事業(yè)做更多積極的貢獻(xiàn)。

一是轉(zhuǎn)變管理方式。黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)有意識地轉(zhuǎn)變對民辦高校的管理方式，從而最大限度地保障其自身的辦學(xué)自主權(quán)，主要的落實措施體現(xiàn)為：進(jìn)一步完善各項有針對性的扶持政策，分別包括財政、招生以及就業(yè)等。

二是增強(qiáng)執(zhí)行效果。首先應(yīng)當(dāng)大力保障各項政策能夠執(zhí)行到位，同時由于在民辦教育領(lǐng)域現(xiàn)有的工作人員十分缺乏，因此可以招聘更多的管理人員以解決此問題。其次，對于以往出臺的扶持政策應(yīng)及時予以評估，淘汰或者修改相應(yīng)的政策，出臺新的扶持政策，有效保障現(xiàn)有政策的執(zhí)行力。

三是完善評估制度。黑龍江省政府部門需要不斷地完善評估制度，從而有效激發(fā)民辦高校的活力。主要涉及到：（1）相關(guān)審計工作；（2）教學(xué)質(zhì)量評估；（3）年檢制度。在黑龍江省民辦高校進(jìn)行年檢過程中，顯現(xiàn)了一部分當(dāng)前存在的問題：參照國家辦學(xué)條件，省內(nèi)個別民辦高校并未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；師資力量匱乏，返聘退休教師成為普遍現(xiàn)象，同時十分缺乏專職教師；一部分教師沒有歸屬感，在民辦高校穩(wěn)定性差，這導(dǎo)致骨干教師紛紛離職。

四是健全監(jiān)管機(jī)制。一旦政府制定出臺了相應(yīng)的扶持政策，這并不意味著將絕對會促進(jìn)民辦高校的大力發(fā)展，沒有一套有效的監(jiān)管機(jī)制是不行的，因此可以設(shè)立專門的檢測執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以確保政策的執(zhí)行效果。此外，建立反饋機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)，實實在在地保障政策得以落實，而非一紙空文。

五是完善配套政策。政府出臺一系列配套政策，以幫助民辦高校更好更全面發(fā)展，可以有效借助公辦高校的優(yōu)勢，共享其資源，比如圖書、科研以及師資等；借助與科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，包括發(fā)展規(guī)劃、需求分析以及其相應(yīng)的研究能力，從而在課題研究的背景之下實現(xiàn)對民辦高校的教育教學(xué)改革探索，同時也可制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。此外，政府部門需要研究公共財政扶持民辦教育發(fā)展以及民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)等方面的落實辦法，進(jìn)一步明確辦學(xué)條件，制定相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J]. 中國民族教育， 2010（Z1）：1-17.

[2]楊黎明. 高等教育大眾化理論的產(chǎn)生、發(fā)展及意義[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)， 2008（5）：9-13.

[3]王德寵. 確立21世紀(jì)高等教育的可持續(xù)發(fā)展理念[J]. 北京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2001， 3（2）：40-43.endprint