我國如何加強油氣管道海外業(yè)務(wù)安全管理體系建設(shè)的研究

何志權(quán)+李幸橙

【摘 要】在經(jīng)濟發(fā)展全球化以及油氣資源供應(yīng)形勢日趨嚴峻的背景下，進入國際石油市場已經(jīng)成為中國油氣管道企業(yè)穩(wěn)定油氣資源供應(yīng)、迎接全球化競爭的必然選擇。我國油氣管道企業(yè)經(jīng)過多年的努力，在國際市場的投資和運營過程中為國家經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)效益做出了貢獻，然而在投資、建設(shè)和運行的過程中還存在許多風(fēng)險和不足，成為我國油氣管道企業(yè)在國際市場扎根立足的安全隱患，亟需從國家和企業(yè)層面建設(shè)完善的安全管理體系為企業(yè)的投資和運營保駕護航。本文概括了建設(shè)該體系的意義，分析了我國油氣管道企業(yè)在國際市場運營的現(xiàn)狀及存在的不足和風(fēng)險，最后對應(yīng)這些不足和風(fēng)險提出了建設(shè)該體系的對策。

【關(guān)鍵詞】油氣管道；海外業(yè)務(wù)；安全管理；體系

截至2017年，我國長輸油氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進，管道總里程達11.7x104km，基本形成了貫穿全國、聯(lián)通海外的油氣輸送管道網(wǎng)。在國際低油價和供需失衡的大環(huán)境影響下，我國油氣市場需求增速收窄，資源供應(yīng)更加寬松，能源輸送管網(wǎng)逐漸完善，新建管道節(jié)奏開始放緩。反觀國際油氣管網(wǎng)形勢，亞太地區(qū)管道建設(shè)相對穩(wěn)健，中國、印度等新興經(jīng)濟體國家管道建設(shè)依然存在較大完善空間；俄羅斯及中亞地區(qū)作為全球主要的油氣資源出口和過境國，油氣貿(mào)易依然主要依賴管道運輸，油氣管道的規(guī)劃與建設(shè)將繼續(xù)尋求突破，以保證該地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；歐美地區(qū)油氣管道已經(jīng)處于高度網(wǎng)絡(luò)化階段，歐洲地區(qū)受國際油氣價格走低的影響天然氣消費量呈現(xiàn)小幅增長，美國能源對外依存度減小，同時加大天然氣出口量以滿足鄰國需求；中東及非洲地區(qū)在低油價影響下，依舊會加強油氣資源開發(fā)與外輸設(shè)施投資一保障油氣出口量，深海領(lǐng)域油氣資源的新發(fā)現(xiàn)將給海底管道工程帶來新的機遇?？傊磥砣蛴蜌夤艿澜ㄔO(shè)將保持逐年下降趨勢，國內(nèi)新管道建設(shè)節(jié)奏開始放緩，開拓國際市場勢在必行。

一、研究油氣管道海外業(yè)務(wù)安全管理體系建設(shè)的必要性

（一）對于油氣管道海外業(yè)務(wù)安全管理體系的概念提出與界定研究

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的油氣管道行業(yè)已構(gòu)建起涵蓋設(shè)計、施工、驗收、運行管理等全生命周期近20個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些體系在管道建設(shè)和運營安全方面都發(fā)揮著重要作用。近幾年，在國際油價低迷時期，國內(nèi)管道建設(shè)進度緩慢，隨著我國一帶一路的經(jīng)濟及政治策略，我國加大海外的石油投資，建立海外石油、天然氣生產(chǎn)基地是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也是國家油氣管道企業(yè)實施國際化經(jīng)營、參與國際競爭的必由之路。我國油氣管道企業(yè)進入國際市場投資和運營的同時，如何避免復(fù)雜的政治風(fēng)險給國家石油經(jīng)濟和企業(yè)利益帶來的損失，如何建立合理的完善的國際石油法律法規(guī)來保障國家和企業(yè)的利益，如何與資源國達成協(xié)作建立完善、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，如何在海外企業(yè)項目管理過程中做到零事故規(guī)避損失、保障人員安全，如何做到與資源國政府及人民做到相互尊重、相互協(xié)作、互惠互利，這是我國保證國家資源供給和油氣管道企業(yè)效益亟需解決的問題，這些問題的解決將完善我國油氣管道安全管理體系，成為油氣管道企業(yè)進軍國際市場的保護傘。

（二）研究油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)安全管理體系建設(shè)的意義

1.提升我國企業(yè)的國際競爭力

如果油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)重大安全事故不斷發(fā)生，對整個石油企業(yè)乃至國家形象都極為不利。我國加入WTO后，我國油氣管道企業(yè)隨之進入國際市場，使得油氣管道企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展進入一個全新的階段，我國石油供求得到緩解，而如果安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟建設(shè)的步伐，那在經(jīng)濟全球化的前提下，這將勢必成為外貿(mào)經(jīng)濟問題的絆腳石，不完善的油氣管道安全管理體系將對我國企業(yè)進入國際市場產(chǎn)生顯而易見的不良影響。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟效益的騰飛

油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管理除了具有重要的政治意義和社會效益外，更重要的是還具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義。經(jīng)濟效益可分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。不管是直接的還是間接的經(jīng)濟效益，只要做到油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)運營，做到零事故，減少人身傷亡和財產(chǎn)損失，從而起到了提高經(jīng)濟效益的目的。

3.有利于實施管理標(biāo)準(zhǔn)制度化

安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制度化，無論是海外或是國內(nèi)業(yè)務(wù)，是油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是夯實安全生產(chǎn)工作的必要手段，是促進安全工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的有效途徑，對油氣管道企業(yè)在資源國開展安全工作具有重要作用。

二、我國油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)安全管理體系的現(xiàn)狀

（一）油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)區(qū)域劃分

20世紀90年代以來，隨著陸上、海上石油對外開放領(lǐng)域的不斷擴大和國際合作經(jīng)驗的不斷增長，我國的石油工業(yè)按照中央提出的充分利用國內(nèi)外“兩種資源，兩個市場”的戰(zhàn)略方針，也逐漸向海外邁出了勘探開發(fā)油氣資源的步伐。我國正在逐步形成以中東—北非、中亞—俄羅斯及南美為中心的三大戰(zhàn)略區(qū)域。在北非主要以蘇丹為中心逐步向阿爾及利亞、尼日利亞等周邊國家輻射；中東以伊朗、也門為基地逐步地向卡塔爾、科威特、沙特等國擴展；中亞以哈沙克斯坦、俄羅斯為基點，向烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆等周邊國家滲透；南美以秘魯、委內(nèi)瑞拉為出發(fā)點，向厄瓜多爾、哥倫比亞等國擴展。

（二）油氣管道企業(yè)在海外國家的社會安全現(xiàn)狀

2015年初以來，中國石油集團海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管控能力和安全管理能力不斷提升，為海外油氣管道企業(yè)國際業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。然而近年來，國際政治局勢風(fēng)云變幻，地區(qū)關(guān)系動蕩不安，對油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展、員工人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。2014年，我國油氣管道海外業(yè)務(wù)成功應(yīng)對了南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)沖突、伊拉克ISIS威脅、埃博拉病毒疫情2大危機，社會安全工作交出了高分答卷?？植酪u擊、武裝沖突多呈臨時性、突發(fā)性，反復(fù)性強，可預(yù)見性差。受國際油價持續(xù)下跌影響，一些極端恐怖組織勢力抬頭，對公司海外防控安保工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。多年以來，我國油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)保持警鐘長鳴的工作態(tài)度，以常抓不懈、抓細抓長的勁頭，全方位提升國際業(yè)務(wù)社會安全工作。endprint

（三）我國油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)安全管理體系的不足

1.缺乏完整的管道安全監(jiān)管體系

安全監(jiān)管是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化極強的活動，是整個管理體系中極其重要的一環(huán)，需要我國政府和當(dāng)?shù)卣O(shè)立專業(yè)的監(jiān)管部門或是職能機構(gòu)，在行業(yè)和企業(yè)中建立內(nèi)部監(jiān)管體系，研究和開發(fā)監(jiān)管技術(shù)、工具。從之前的經(jīng)驗來看，歐美國家在管道安全保護中的成效主要得益于完善的監(jiān)管體系，可見管道安全監(jiān)管體系的重要性。雖然我國已經(jīng)基本建立了油氣管道的監(jiān)管機制，但是對于海外業(yè)務(wù)，國內(nèi)監(jiān)管機制可謂是鞭長莫及，我國政府與當(dāng)?shù)卣g的溝通問題、當(dāng)?shù)卣c石油企業(yè)間的監(jiān)管政策、當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)與我國石油企業(yè)間的利益沖突、我國企業(yè)員工與當(dāng)?shù)貑T工之間的職位競爭矛盾等問題日益明顯。兩國政府各自有自己的監(jiān)管職能部門，由于國家的性質(zhì)的不同，我國政府對本國油氣管道安全監(jiān)管體系與當(dāng)?shù)卣畬κ推髽I(yè)的安全監(jiān)管體系有著十分巨大差異，雙方的監(jiān)管體系也是根據(jù)本國油氣管道行業(yè)的具體情況所形成，如今我國油氣管道企業(yè)進入當(dāng)?shù)赜蜌夤艿朗袌觯绾涡纬蓪υ撔袠I(yè)有效且具有正對性的安全監(jiān)管體系極為重要。

2.對海外政策法律風(fēng)險防范體制不完善

資源國法律法規(guī)和政策體系不穩(wěn)定、不健全或執(zhí)行不規(guī)范回給我國油氣管道企業(yè)帶來諸多風(fēng)險。我國油氣管道企業(yè)海外經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動發(fā)生在多個國家，每個國家又有各自的法律體系，這種多重司法管轄最終導(dǎo)致企業(yè)法律風(fēng)險成倍增長。在通常情況下，當(dāng)我國油氣管道企業(yè)的經(jīng)營與資源國的國家利益目標(biāo)不一致時，為了使石油收益最大化，資源國往往會動用外貿(mào)、財政、國際收支與匯率等政策手段，甚至不惜對法律法規(guī)進行更改，一限制我國油氣管道公司的經(jīng)營，剝奪石油利潤。此外，除了收資源國法律調(diào)整的影響外，油氣管道企業(yè)的海外經(jīng)營有時還會受到國際法或第三國政策與法律的約束。另外，我國油氣管道企業(yè)的海外投資活動的大部分區(qū)域是高風(fēng)險地帶，這些國家或地區(qū)易面臨財產(chǎn)沒收、征用、國有化等一系列的不利因素，給各企業(yè)造成風(fēng)險。到目前為止，我國還未出臺有關(guān)海外投資保險的政策和法律法規(guī)，并也未與資源國在保護政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上達成一致，同時油氣管道企業(yè)并未重視及時加入雙邊投資協(xié)定與一些有聲望的國際機構(gòu)，因此風(fēng)險防范體制還未完善，這將不利于我國油氣管道企業(yè)轉(zhuǎn)移和規(guī)避海外投資和運營過程中遇到的風(fēng)險。

3.海外政治風(fēng)險突出

從地緣政治來看，世界上自然資源最豐富的地區(qū)也是世界上最不穩(wěn)地和矛盾最為復(fù)雜的地區(qū)，這些地區(qū)多次發(fā)生戰(zhàn)爭，比如中東戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、科威特戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等。從石油發(fā)展的歷時不難看出，石油是導(dǎo)致沖突升級為戰(zhàn)爭的一個重要變量，將來圍繞石油資源的國際爭奪仍會存在。由于石油分布不均衡及民族矛盾、宗教矛盾，中東、里海、北非這些富有石油的地區(qū)發(fā)生局部戰(zhàn)爭的可能性將長期存在。隨著恐怖組織跨國化和恐怖活動全球化，以及中東、亞太等產(chǎn)油國成為恐怖分子滋生地，將使能源安全、尤其是能源設(shè)施和運輸安全問題更加突出。而東道國政府經(jīng)常性的更迭或重組，民族糾紛、宗教爭端引發(fā)的武裝沖突等政治壞境的變更，往往給我國油氣管道企業(yè)海外經(jīng)營帶來巨大的風(fēng)險，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。由于東道主國的資源受到世界很多發(fā)達國家的爭奪，這些國家為了滿足發(fā)達國家的利益而選擇與發(fā)達國家開展資源合作進而犧牲了我國的利益；同時，由于政治上并非良好的外交關(guān)系也會影響我國油氣管道企業(yè)進行海外投資活動。

4.海外項目管理不夠成熟

由于海外油氣研發(fā)項目所處的特殊環(huán)境，項目涉及到更復(fù)雜的外部環(huán)境影響。我國油氣管道企業(yè)在日常的項目管理中常常因為缺乏對項目各階段、各環(huán)節(jié)的嚴格控制，是項目在實施過程中容易遭遇不利因素的影響，并且在一旦發(fā)生突發(fā)事件時沒有應(yīng)急的項目管理方案。此外，在組織管理和人力資源管理風(fēng)險上，與發(fā)達國家的跨國企業(yè)不同，我國油氣管道企業(yè)面臨一個尷尬的困境：走出國門，必須按照當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟規(guī)則運行，而我國油氣管道企業(yè)自身還有沒建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度，思維方式、治理結(jié)構(gòu)、管理水平等還有種種不完善之處；再加上我國油氣管道企業(yè)海外經(jīng)營目標(biāo)常常局限在短期利潤最大化，很少考慮東道國民族主義勢力影響，很少實施本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，這樣很難得到當(dāng)?shù)卣凸姷恼J同，很容易引起排華情緒，甚至引發(fā)嚴重的民族主義風(fēng)險。在跨文化風(fēng)險管理上，我國油氣管道企業(yè)缺乏對文化差異的識別和認同，難與當(dāng)?shù)叵M者溝通，在企業(yè)內(nèi)部從高層管理者到普通員工都存在溝通的障礙，從而加大了我國油氣管道企業(yè)文化管理的風(fēng)險。

三、構(gòu)建油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)安全管理體系的對策

（一）建立統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制

由于國家之間的監(jiān)管部門各自存在差異，導(dǎo)致我國油氣管道企業(yè)海外業(yè)務(wù)的監(jiān)管機制不能達成一致，因此，我國政府應(yīng)盡快與各國當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，建立統(tǒng)一的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和應(yīng)急機制，加強管道安全監(jiān)管和提高事故的應(yīng)急速度。監(jiān)管機制的建立要求我國監(jiān)察機構(gòu)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)的溝通協(xié)作，形成協(xié)同一致的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的監(jiān)察體系，同時不斷發(fā)展當(dāng)?shù)毓艿腊踩O(jiān)測技術(shù)，建立當(dāng)?shù)毓艿腊踩O(jiān)管信息體系。對于油氣管道保護問題的決策和處理需要建立在對監(jiān)管信息的分析和自身的反應(yīng)機制上，其關(guān)鍵點在于：我國政府、當(dāng)?shù)卣?、監(jiān)察機構(gòu)以及我國管道企業(yè)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，明確當(dāng)?shù)卣?、管道企業(yè)各自的職責(zé)，充分利用安全信息共享機制和突發(fā)公共安全事故的快速響應(yīng)機制。

（二）建立完善的防范體制

在國家層面，應(yīng)制定完善的國際石油合作法律。在社會快速發(fā)展的背景下，為確保國際油氣管道企業(yè)在合作中獲得較高的經(jīng)濟利益，便需要根據(jù)實際情況快速完善國際石油的合作法律，從而確保我國油氣管道企業(yè)在發(fā)展過程中有法可依。同時，政府還應(yīng)該以資源國簽訂保護協(xié)議，有效避免對我國油氣管道企業(yè)征收雙重稅，減小油氣管道企業(yè)的發(fā)展壓力。然后再這個基礎(chǔ)上建立共同發(fā)展的戰(zhàn)略，推動油氣管道企業(yè)更好的發(fā)展。在企業(yè)層面，企業(yè)應(yīng)熟悉資源國法律法規(guī)，同時加入有聲望的國際機構(gòu)，維護自身合法權(quán)益。作為油氣管道企業(yè)，在海外環(huán)境的經(jīng)營過程中，為了確保油氣管道企業(yè)海外經(jīng)營業(yè)務(wù)利益受到合法化保障，油氣管道企業(yè)便需要學(xué)習(xí)和熟悉資源國相關(guān)法律法規(guī)，嚴格遵守海外經(jīng)營業(yè)務(wù)所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)并同當(dāng)?shù)卣凸ど探缃⒘己玫年P(guān)系，如在自身企業(yè)利益受到不利影響時能以法律法規(guī)保護自身權(quán)益。加入雙邊投資協(xié)定和參與一些有聲望的國際機構(gòu)，可以保證我國油氣管道企業(yè)的海外經(jīng)營業(yè)務(wù)得到保護和公平待遇。近年來許多國際石油公司已加入主要的國際投資公約，這種公約比依據(jù)資源國提供的協(xié)議更可靠，因為資源國的協(xié)議容易被單方面修改。endprint

（三）建立合理策略化解政治風(fēng)險

首先，構(gòu)筑國際戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于我國油氣管道企業(yè)存在著聯(lián)合經(jīng)濟效益、非零和博弈效益以及戰(zhàn)略缺口，所以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成具有了必要性和可行性。石油是世界的敏感產(chǎn)業(yè)，各國對石油的交易和運營都非常謹慎，并很容易引起資源國民眾的抵制和政府的警惕。我國油氣管道企業(yè)可以聯(lián)合其他企業(yè)組新的國際石油公司，以新的跨國公司名義去收購資源國的油氣管道企業(yè)。其次，開展石油外交，以貸款換石油。我國政府實施的“以貸款換石油”策略使我國獲取了更多海外石油資源，我國油氣管道企業(yè)也從中獲得利益，這種策略有效地減少了進口和直接投資所遇到的各種政治風(fēng)險。今年來，我國加強了與重要資源國的經(jīng)濟和政治合作，我方給資源國提供巨額貸款發(fā)展其經(jīng)濟，資源國為我國提供穩(wěn)定、長期石油和天然氣供應(yīng)，并為我國油氣管道企業(yè)在資源國的投資和運營提供保障。

（四）加強海外項目管理

建立完善的項目管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化運行。在企業(yè)內(nèi)部建立外海工程項目管理機構(gòu)，按照高效、簡捷、反應(yīng)快速的原則，建立集中管控，分項目部實施的管理機構(gòu)，類似于項目管理辦公室負責(zé)對各項目部的項目集中管理，進行資源統(tǒng)一調(diào)配、問題協(xié)調(diào)和安全風(fēng)險預(yù)警及處理。人性化管理，塑造良好的國家和企業(yè)形象。我國油氣管道企業(yè)在對外直接投資、建設(shè)和運營的過程中應(yīng)當(dāng)注重大戶當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，樹立我國油氣管道企業(yè)的良好形象。我國油氣管道企業(yè)還應(yīng)當(dāng)大量雇傭東道國的勞動力，實施一視同仁的人性化管理，提高資源國就業(yè)人員的福利和待遇水品。我國油氣管道企業(yè)的對外直接投資應(yīng)當(dāng)積極履行資源國的社會和法律責(zé)任，并且為資源國的民眾福利保障、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多做貢獻，盡最大可能融入到當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境和生活當(dāng)中。

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