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    我國(guó)行政補(bǔ)償制度在實(shí)施過(guò)程中的問題及解決途徑

    2017-10-18 02:20:33宋宏斌
    智富時(shí)代 2017年8期

    宋宏斌

    【摘 要】近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,但與此同時(shí),由于城市建設(shè)而帶來(lái)的拆遷補(bǔ)償問題也越來(lái)越突出,群眾對(duì)于政府的不滿情緒越發(fā)高漲。而關(guān)鍵問題便是行政補(bǔ)償制度的不完善。如何更好地處理好城市建設(shè)與人們利益之間的矛盾,如何更好地完善行政補(bǔ)償制度是我國(guó)政府急需解決的重要問題。本文就我國(guó)行政補(bǔ)償制度在實(shí)施過(guò)程中的問題及解決途徑進(jìn)行簡(jiǎn)單敘述。

    【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償;行政補(bǔ)償;完善行政補(bǔ)償制度

    一、行政補(bǔ)償?shù)母攀?/p>

    行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中,因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失,由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

    在我國(guó)司法制度中,有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)于1994年頒布的《陜甘寧邊區(qū)的地權(quán)條例》,該指出團(tuán)體和人民所擁有的土地必須以政府征收或征用的形式才能交換。此后,我國(guó)多部法律條例中對(duì)于行政補(bǔ)償問題都有所涉及,例如:《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》(1958年)對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶统绦蜃隽艘?guī)定;《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(1962年)規(guī)定了生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和征用民房的條件,對(duì)遷移戶給予妥善安置和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(1990年)規(guī)定,國(guó)家不提前收回依法取得土地使用權(quán)的土地使用者的土地,即便在要求收回的特定情況下,國(guó)家也要依據(jù)土地使用的年限和開發(fā)的程度給予使用者一定的補(bǔ)償。此外,1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》以及2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律條例的出臺(tái)使我國(guó)的行政補(bǔ)償立法速度明顯加快,法律的條款也更加明確化和規(guī)范化。

    二、我國(guó)當(dāng)前行政補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中存在的主要問題

    雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多不法律條文對(duì)行政補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定,但是由于尚未出臺(tái)《行政補(bǔ)償法》,在現(xiàn)實(shí)生活中,面對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的例如“城中村改造”等現(xiàn)實(shí)問題,百姓與政府由于沒有具體法律依據(jù)而糾紛不斷。

    (一)立法體系尚未形成

    我國(guó)的行政補(bǔ)償制度雖然可以說(shuō)是較早建立起來(lái)的,但其內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)并不完善,行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象更多的限于各種自然資源,對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度有待提高。

    現(xiàn)有的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎?,部分法律條款之間缺少協(xié)調(diào)而造成規(guī)定的不一致。比如對(duì)于征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),《土地管理法》中規(guī)定是該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6一10倍計(jì)算,而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償投資測(cè)算報(bào)告》的規(guī)定的話則是按耕地年產(chǎn)值的4倍計(jì)算的;《土地管理法》中規(guī)定安置補(bǔ)償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)之和的上限為30倍,并需支付農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi);而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償投資測(cè)算報(bào)告》的規(guī)定的話則是年產(chǎn)值的8一10倍;《土地管理法》需支付農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi),但《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償投資測(cè)算報(bào)告》中沒有青苗補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。這說(shuō)明,我國(guó)行政補(bǔ)償制度的立法體系化問題有待解決。

    (二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    上面對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)在不同法律條例中的不同規(guī)定可以看出,對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并未取得統(tǒng)一,而且基本都過(guò)于偏低,許多公民都認(rèn)為只要能獲得補(bǔ)償便是萬(wàn)幸,并不奢求能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償,而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也未能對(duì)此問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究,加之法律條文本身所具有的相對(duì)滯后性,因而在當(dāng)今社會(huì)中,無(wú)法按照當(dāng)前物價(jià)進(jìn)行規(guī)定。

    (三)補(bǔ)償范圍狹窄

    由于我國(guó)尚未頒布《行政補(bǔ)償法》,有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定分散于其他不同的法律條文中,而這些法律條文對(duì)于行政補(bǔ)償在實(shí)踐上,只補(bǔ)償直接及現(xiàn)實(shí)損失,而不補(bǔ)償間接及可期待利益的損失。補(bǔ)償范圍的狹窄導(dǎo)致公民不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民利益的真正保障。

    (四)補(bǔ)償程序缺乏

    早在黨的十一屆三中全會(huì)中,就提出要“有法可依”,但由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,導(dǎo)致相對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不能得到充分的保障,補(bǔ)償程序上各地繁簡(jiǎn)不一,且缺乏有效的監(jiān)督。公民由于無(wú)法可依,從而無(wú)法通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    三、完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度的路徑

    (一)完善法律體系

    有上述問題可以看出,我國(guó)行政補(bǔ)償制度最大最突出的問題就是法律體系的不完善,沒有統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,從而無(wú)法做到“有法可依”的社會(huì)主義法制要求。因此,我國(guó)應(yīng)加快制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆蓷l款進(jìn)行修訂,從而對(duì)行政補(bǔ)償有更加統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)定,有助于維護(hù)公民的合法權(quán)益,同時(shí)能夠在公民心中樹立良好的國(guó)家形象,有助于國(guó)家的健康發(fā)展。

    (二)確定補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

    補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)是行政補(bǔ)償最關(guān)鍵、最實(shí)際的問題,也是完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度最核心的環(huán)節(jié),確定合理、公正的補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn),可以使公民得到最合法合理的補(bǔ)償,恢復(fù)受損權(quán)益。具體而言,對(duì)于補(bǔ)償范圍,應(yīng)在現(xiàn)有的直接及現(xiàn)實(shí)損失的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至間接及可期待利益的損失;對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)通過(guò)立法,明確合理的、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還應(yīng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而做出適當(dāng)修正。

    此外,在立法過(guò)程中還應(yīng)對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行細(xì)化并在行政救濟(jì)中對(duì)于行政補(bǔ)償方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

    建國(guó)初期,為了國(guó)家更快更好地發(fā)展,人民為了國(guó)家的利益做出過(guò)巨大犧牲,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公民維權(quán)意識(shí)的不斷提高,我們?cè)诰S護(hù)國(guó)家利益的同時(shí),也要重視個(gè)人利益的維護(hù)。隨著我國(guó)行政補(bǔ)償制度的不斷完善,相信公民的個(gè)人利益將會(huì)得到更好的維護(hù)。

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