基于公共財政職能研究我國社會保險基金預(yù)算管理

趙國榮

【摘 要】基金是社會保障的生命線，加強(qiáng)基金管理對社會保障至關(guān)重要且十分必要。社會保險基金作為社會保障基金的重要組成部分，被認(rèn)為是社會保障基金的根本。但是隨著人口老齡化的不斷加劇，社會保險基金，尤其是養(yǎng)老保險基金，面臨著支付壓力不斷增大，資金保值增值能力亟需提升等現(xiàn)實(shí)問題。本文立足當(dāng)前社會保險基金管理的實(shí)際，研究社會保險基金運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律、提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金預(yù)算；公共財政；預(yù)算編制與執(zhí)行

社會保險基金預(yù)算是一種全面反映社會保險收支活動的預(yù)算形式，是加強(qiáng)社會保險基金管理的重要環(huán)節(jié)。我國2015年新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《新預(yù)算法》）對有關(guān)政府預(yù)算的相關(guān)細(xì)則做出了具體的規(guī)定。這體現(xiàn)出國家對我國社會保險基金管理的高度重視，以及加強(qiáng)社會保險基金管理的決心。

一、相關(guān)概念界定及理論依據(jù)

（一）社會保險基金預(yù)算

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，社會保險基金預(yù)算主要是指根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，并反映社會保險基金年度收支的年度計劃。社會保險基金預(yù)算的主要內(nèi)容包括社會保險基金收入計劃、社會保險基金支出計劃以及社會保險基金預(yù)算編制說明。預(yù)算編制主要涉及編制預(yù)算的政策依據(jù)，各項數(shù)字的計算依據(jù)，比上一年預(yù)算及其執(zhí)行增減變化的主要原因。

（二）社會保障與公共財政職能之間的關(guān)系

公共財政是國家為滿足一定的社會公共需要，憑借政權(quán)的力量，強(qiáng)制支配一部分社會財富，向社會提供公共品和服務(wù)所形成的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。社會保障尤其是社會保險保障勞動者基本需求在互助、責(zé)任分擔(dān)原則下建立的維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會保障和公共財政都為滿足公共需要而設(shè)立，可以說社會保障是公共財政的主要組成部分。社會保障的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是財政資金的轉(zhuǎn)移與讓渡。吉淑英等（2007）就政府、社會保障體系與公共財政支出的關(guān)系，指出政府是社會保障體系理論思想的實(shí)踐主體，社會保障體系是公共財政支出體系建設(shè)的重要內(nèi)容。綜上，社會保障基金與公共財政具有不可分割的關(guān)系。

二、我國社會保險基金預(yù)算的運(yùn)行分析

（一）現(xiàn)狀

2015年，我國社會保險基金收入46354億元，比上一年增長14.6%，總支出39118億元，比上一年增長16.1%，本年收支結(jié)余7236億元，年末滾存結(jié)余58893億元。從宏觀整體上來分析，我國社會保險基金整體上還處于“安全”區(qū)間。2015年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的收入為2879億元，完成預(yù)算的104.6%，支出為2135億元，完成預(yù)算的108.2%。本年結(jié)余為744億元，年末滾存結(jié)余為4604億元。在具體執(zhí)行上，2015年我國全國社會保險基金基本上到了預(yù)算的百分比，但在個別具體項目中，仍然存在實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算資金數(shù)額相差較大的現(xiàn)實(shí)問題。在預(yù)算的編制過程中仍在存在諸多問題。

（二）問題分析

首先，社會保險基金的預(yù)算編制缺乏平衡機(jī)制，社會保險經(jīng)濟(jì)并沒有真正的做到“收支平衡，留有結(jié)余”。受物價水平及工資水平的影響，社會保險各個項目的基金收入整體上呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)實(shí)情況；失業(yè)保險在2015年出現(xiàn)的收不抵支狀況就反映出這一點(diǎn)。

其次，社會保險基金的預(yù)算編制專業(yè)化程度低。社會保險基金的預(yù)算編制極其復(fù)雜與繁瑣，需要專業(yè)的技術(shù)人員來操作。尤其是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老保險基金的使用狀況已經(jīng)成為一種必要。但在實(shí)際操作中往往是由政府人員兼顧編制預(yù)算，缺乏專業(yè)性與準(zhǔn)確性。

再次，各部門之間的分工不協(xié)調(diào)，我國的社會保險基金預(yù)算編制仍存在指標(biāo)、口徑不統(tǒng)一，編制方法不規(guī)范，隨意性較大，綜合管理水平不高的現(xiàn)實(shí)問題，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)與規(guī)定。

三、完善我國社會保險預(yù)算管理的相關(guān)建議

社會保險基金預(yù)算的編制工作，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對社會保險基金的籌集和使用實(shí)行預(yù)算的編制管理。關(guān)于建立社會保險基金預(yù)算的基本原則為：依法建立、規(guī)范統(tǒng)一；統(tǒng)籌編制；明確責(zé)任；專項基金、?？顚Ｓ茫幌鄬Κ?dú)立、有機(jī)銜接；收支平衡、留有結(jié)余。具體措施包括：

（一）明確我國社會保險基金預(yù)算編制的收支平衡機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)收支平衡，首先是要明確社?；痤A(yù)算編制的方式。“以支定收”，需合理的預(yù)測社會保險基金預(yù)算支出以及所需預(yù)留的準(zhǔn)備金，確定年度所需保費(fèi)預(yù)算收入，適當(dāng)調(diào)整各險種保險費(fèi)用征收的比率、范圍等相關(guān)政策?！耙允斩ㄖА?，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和政策調(diào)整情況做出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)短期及長期的收支動態(tài)平衡。此外，關(guān)于社會保險基金的其他收支，也要做好相關(guān)的收支平衡管理工作，有關(guān)政府補(bǔ)貼以及相關(guān)的風(fēng)險儲備資金根據(jù)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)情況做出更加有效的防范與控制。

（二）加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理的相關(guān)立法與政策完善

明確社會保險基金預(yù)算的法律地位有助于規(guī)范社會保險基金預(yù)算的管理。我國新修訂的《新預(yù)算法》在有關(guān)社會保險基金與國家一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有經(jīng)營預(yù)算的相互協(xié)調(diào)上做出了整體的要求，但并沒有在細(xì)則上完善。所以，應(yīng)該加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算的立法細(xì)則，對社會保險基金預(yù)算的編制程序以及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確：擴(kuò)大預(yù)算范圍、明確預(yù)算年度、踐行預(yù)算公開，以加強(qiáng)《社會保險預(yù)算條例》的法制化程序。

（三）完善社會保險基金預(yù)算編制和審批制度

預(yù)算的審批關(guān)乎社會保險基金管理的具體實(shí)施效果，對于提高社會保險基金預(yù)算的編制有顯著作用。應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批流程，加強(qiáng)審批核查，建立社會保險基金的預(yù)算考核管理與審批長效機(jī)制，制定統(tǒng)一的社會保障基金預(yù)算考核管理辦法與審批流程。注重考察預(yù)算編制魚審批的合理性、有效性?？梢杂韶斦俊⑷肆Y源保障部門和稅收部門組成預(yù)算考核工作小組，建立預(yù)算編制與審核的考評、獎懲和預(yù)算約束為一體的預(yù)算管理長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)部門合作，建立各部門互動協(xié)調(diào)機(jī)制

社會保險制度的運(yùn)行部門包含財政局、人力資源社會保障和地稅等多個部門。社會保險基金的預(yù)算編制與執(zhí)行，也涉及多個部門的相互協(xié)作，因此需要財政部門與各相關(guān)部門密切配合、上下聯(lián)動，做好溝通協(xié)調(diào)工作，共同推動社會保險基金預(yù)算編制工作穩(wěn)步進(jìn)行。各部門權(quán)責(zé)明晰，確保各部門的職能無重疊、沖突，確保預(yù)算編制工作各環(huán)節(jié)口徑統(tǒng)一。

四、結(jié)語

社會保險基金是社會保險制度的核心，是確保社會保險制度可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的原動力，社會保險基金預(yù)算關(guān)乎社會保險制度的整體實(shí)施效果，只有加強(qiáng)和完善社會保險基金的預(yù)算管理，才能在真正意義上做好社會保險的“找錢、管錢與花錢”這一系統(tǒng)工作。

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