我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度探討

陳緒婷

摘要：隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于教學(xué)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入也越來越大，伴隨而來的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題自然也愈發(fā)受到社會公眾的廣泛關(guān)注。然而，目前我國大多數(shù)的研究都只是針對九年義務(wù)教育和高等院校，對高中教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和問題卻缺乏應(yīng)有的重視。教育經(jīng)費(fèi)作為國家公共財政支出的一個極為重要的組成部分，努力提高對高級中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管的必要性已逐漸顯現(xiàn)。據(jù)此，針對目前我國高中教育經(jīng)費(fèi)存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的整改建議。

關(guān)鍵詞：高中教育；經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；監(jiān)管制度

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.039

教育經(jīng)費(fèi)通常是指中央和地方各級財政部門的財政預(yù)算中實際用到教育當(dāng)中的費(fèi)用，在我國主要是指國家財政、各級政府、社會力量以及個人力量用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費(fèi)用，按其來源主要有國家財政性教育撥款、社會捐款、行政事業(yè)性收入和其他收入。教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)遵守財政預(yù)算制度，按照規(guī)定的用途撥付，不得隨意支出。國家通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及編制教育財政預(yù)算對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和約束，學(xué)校則依據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和控制。

1我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1外部政府監(jiān)督方面

我國在教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理上，已基本形成了財政、審計和監(jiān)察部門相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互制約的相對比較完善的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制：財政部門負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的投入分配、預(yù)算執(zhí)行和教育系統(tǒng)財務(wù)管理規(guī)章制度的建設(shè)，監(jiān)督所屬預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和制度建設(shè)。審計部門負(fù)責(zé)對教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行全面監(jiān)督審計，制定教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計及經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督所屬預(yù)算單位的內(nèi)部審計工作。監(jiān)察部門則主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出過程的監(jiān)督檢查及懲防體系和廉政風(fēng)險體系的建立，對經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行必要的查處。

1.2社會公眾監(jiān)督方面

學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況、年度預(yù)算和決算等相關(guān)信息公之于眾，主動接受社會公眾的監(jiān)督，這既是學(xué)校的法定義務(wù)，也是推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度建設(shè)的重要過程。目前我國大多數(shù)學(xué)校都在不斷完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)信息公開的具體細(xì)則和執(zhí)行細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)大向社會公開經(jīng)費(fèi)信息的范圍，有的學(xué)校正在探索建立行之有效的問責(zé)機(jī)制，讓社會公眾有渠道追究學(xué)校關(guān)于經(jīng)費(fèi)使用信息不夠透明、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)等問題，使得學(xué)校的資金監(jiān)管工作得以改善。

1.3學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督方面

隨著教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性逐漸提升，許多學(xué)校也開始學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，建立更科學(xué)和先進(jìn)的監(jiān)管理念和管理體系，注重加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)，通過教代會，提高員工的主人翁地位，使每一位員工有權(quán)利和義務(wù)能理解教育經(jīng)費(fèi)的走向。有條件的學(xué)校還會設(shè)立高校董事會，對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行有效監(jiān)管。而學(xué)校的財務(wù)部門和審計部門也是學(xué)校主要的內(nèi)部監(jiān)督部門，相關(guān)部門和群體人員聯(lián)合監(jiān)管有助于提升學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管能力。

2我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問題及原因分析

2.1預(yù)算監(jiān)管不力

財政部門、教育主管部門主要負(fù)責(zé)對高中的預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)管，但在實際上，財政部門、教育主管部門對預(yù)算編制的監(jiān)管并不到位。由于兩個部門實際上只參與了預(yù)算編制結(jié)果的審核和預(yù)算撥款等環(huán)節(jié)，對學(xué)校預(yù)算編制的過程和預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，考核機(jī)制和獎懲機(jī)制往往流于形式，易造成預(yù)算風(fēng)險；此外，由于缺乏全面有效的外部監(jiān)管，有的學(xué)校甚至為了應(yīng)付上級部門規(guī)定而隨意編造預(yù)算，使得學(xué)校的預(yù)算無法有效發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。

2.2內(nèi)部審計作用有限

學(xué)校的審計部門是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要力量。然而，規(guī)模比較小的學(xué)校內(nèi)部并沒有設(shè)置獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)。即便有的高中設(shè)有內(nèi)部審計部門，但這些部門人員較少，發(fā)揮的作用有限。他們對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的審計主要以財務(wù)收支審計為主，缺少對教育經(jīng)費(fèi)的績效審計，未能充分發(fā)揮內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用。

內(nèi)部審計對監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)的作用有限，主要原因包括幾個方面：①獨(dú)立性不足。學(xué)校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)與學(xué)校的各個職能部門有著千絲萬縷的關(guān)系，學(xué)校里面復(fù)雜的行政領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系也為內(nèi)部審計工作的順利開展和審計工作質(zhì)量的提高帶來了很大程度上的困難。此外，審計對象一般都是比自己級別更高的群體，在實際工作中難以做到公平公正，缺乏獨(dú)立性。②審計人員職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。教育審計是一項壓力較重且工作量也比較大的苦差事，沒有多少人愿意在這個崗位長期工作，導(dǎo)致內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能水平較低，不足以完成相應(yīng)的監(jiān)管工作。③內(nèi)部審計在學(xué)校的地位不高。有關(guān)部門對審計結(jié)果不夠重視也是導(dǎo)致內(nèi)部審計難以發(fā)揮作用的重大因素。

2.3校務(wù)信息公開不夠透明

社會民眾作為相關(guān)利益方（作為納稅人和學(xué)生家長），也是教育經(jīng)費(fèi)的外部監(jiān)督者，隨著社會的進(jìn)步，社會公眾越來越關(guān)注學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管使用等相關(guān)的方方面面。社會公眾對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要依賴于媒體信息、學(xué)校財務(wù)信息的公開。因此，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的具體事項應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较驅(qū)W校師生和社會公開，形成一種自愿接受監(jiān)督并且主動接受監(jiān)督的良好局面，以此來提高學(xué)校財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平。但是，我國大多數(shù)學(xué)校尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校務(wù)信息（如學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)）公開程度還不夠高，影響了社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落到實處

我國高中還沒建立起行之有效的治理機(jī)制和內(nèi)部控制制度體系，各個崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定并不足夠明確和具體。特別是在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，難以明確區(qū)分相關(guān)參與人在整個財務(wù)工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。一旦出現(xiàn)資金流失等問題，往往難以界定誰是第一責(zé)任人。因此，盡管外部審計機(jī)構(gòu)通過審計可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的違法、違規(guī)問題，但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以得到有效落實，導(dǎo)致學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上的隱患難以得到徹底解決。歸根結(jié)底，這些問題的產(chǎn)生源于學(xué)校治理體系的不完善。endprint

此外，學(xué)校績效考評機(jī)制不完善也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實到實處的一個重要原因。目前大部分學(xué)校都缺乏一個科學(xué)有效的績效考評機(jī)制，所以不能系統(tǒng)地評析資金支出效益，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來明確界定教育經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)分工和責(zé)任歸屬，也就沒有辦法針對教育經(jīng)費(fèi)的使用開展相關(guān)的績效考評工作，教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理過程當(dāng)中存在的很多問題得不到有效解決，監(jiān)管水平低下，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3完善我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的建議

為了規(guī)范我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，提高資金使用效益，我們要建立起完善的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。針對目前我國高中教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度普遍存在的問題，要進(jìn)一步完善學(xué)校的內(nèi)部控制，提高學(xué)校財務(wù)管理水平，使學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用更加有效。

3.1強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管意識

要加強(qiáng)政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管意識，培養(yǎng)政府部門工作人員、學(xué)校財務(wù)人員的主人翁意識和責(zé)任意識，努力營造一個科學(xué)化、精細(xì)化的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管環(huán)境，重視和加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用效益作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考評的一項重要內(nèi)容。學(xué)?？梢酝ㄟ^以下幾方面來提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識：①要提高守法意識。學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)必須以相關(guān)的法律法規(guī)和各級各類的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管原則為依據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、使用、核算、評價等每一步驟都必須要在國家相關(guān)的法律法規(guī)允許的前提下進(jìn)行，堅決避免因造成經(jīng)費(fèi)的流失、浪費(fèi)而違法。②要提高責(zé)任意識。學(xué)校的財務(wù)部門在計劃安排教育經(jīng)費(fèi)的使用時必須要以主人翁的態(tài)度去對待，有所重點(diǎn)地安排經(jīng)費(fèi)，通過建立目標(biāo)責(zé)任制來提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。③要提高風(fēng)險意識。教育經(jīng)費(fèi)來源有限、阻力大，在使用過程中必須抓住重點(diǎn)，將經(jīng)費(fèi)使用在關(guān)鍵的地方，具有必要的風(fēng)險意識，而不是一味地鋪張浪費(fèi)。④要提高經(jīng)營意識。學(xué)校對于教育經(jīng)費(fèi)的管理要具有一定的經(jīng)營意識，可以根據(jù)教職工、學(xué)生、社會的切身利益出發(fā)高效利用經(jīng)費(fèi)，使得現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)最大化地產(chǎn)生相應(yīng)的效益，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度

財政部門、教育部門對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用從申請、審批到事后報銷這一過程要進(jìn)行必要的全程監(jiān)督。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家對于教育事業(yè)的財政性撥款力度的不斷加大，每個學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)也會越來越多。對于教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不能單方面依賴學(xué)校，政府機(jī)構(gòu)的各個部門必須加大對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控力度，形成強(qiáng)勁外力，使其嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度，按照規(guī)定的使用范圍、用途和流程開支費(fèi)用。財政部門和教育部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，相互配合，落實教育經(jīng)費(fèi)支出過程的巡視制度，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的支出審批程序，提升資金監(jiān)管水平，建立起學(xué)校重大項目經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。

3.3完善績效考評機(jī)制

學(xué)校要認(rèn)識到績效管理的重要性，進(jìn)一步完善相關(guān)的績效考評機(jī)制，最好能把績效考評結(jié)果計入學(xué)校年度工作目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來強(qiáng)化績效管理理念。通過這樣一個機(jī)制，有利于各個學(xué)校提高教育經(jīng)費(fèi)管理意識，進(jìn)而完善教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的監(jiān)督和管理制度，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)部門科學(xué)有效、規(guī)范合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，提升教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平，科學(xué)合理使用學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險

近年來，由于國家對教育的經(jīng)費(fèi)投入力度越來越大，使得各個學(xué)校尤其是財力充裕的學(xué)校擁有了很大程度的財務(wù)自主權(quán)，但與此同時學(xué)校的財務(wù)運(yùn)作中也增加了一定程度的財務(wù)風(fēng)險。在大環(huán)境下，大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理必須由原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的無風(fēng)險管理模式應(yīng)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉犀F(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)體制下的風(fēng)險管理模式，隨著財務(wù)結(jié)構(gòu)的改變學(xué)校逐漸開始要面臨一些以前沒有遇到過的財務(wù)風(fēng)險，例如自有資金的自主運(yùn)作風(fēng)險、資金使用過程的舞弊風(fēng)險、校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險等。所以學(xué)校需要建立并完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，提高學(xué)校財務(wù)管理能力和風(fēng)險控制能力，以防范財務(wù)風(fēng)險。

3.5完善內(nèi)部審計，確保內(nèi)審獨(dú)立性

要加強(qiáng)對在職的內(nèi)部審計人員的職業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)一步完善相關(guān)的內(nèi)部審計制度建設(shè)，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的審計人員，積極改進(jìn)原有的審計模式，不斷地探索新的有效的審計方法和審計技術(shù)；要適應(yīng)新時代發(fā)展的需求，不斷地豐富自己的學(xué)識，不斷地更新原有的內(nèi)審觀念，學(xué)習(xí)新的審計對策。此外學(xué)校還要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性，才能促進(jìn)和提高教育經(jīng)費(fèi)更高效益地使用，才能促進(jìn)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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