鐵路建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制策略探討

邢國(guó)防

摘 要： 鐵路跨越式發(fā)展至今，已經(jīng)建立了完善的鐵路網(wǎng)。在鐵路建設(shè)中，進(jìn)行項(xiàng)目投資，必須要做好預(yù)算管理、造價(jià)管理等工作，隨著當(dāng)前鐵路建設(shè)的項(xiàng)目的日益增多以及建設(shè)周期的日益縮短，在規(guī)模化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，無(wú)論是工程管理還是項(xiàng)目監(jiān)督，都擁有了更高的要求。因此，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，很大程度上就是進(jìn)行造價(jià)的管理。但是從當(dāng)前鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，在工程造價(jià)管理的問(wèn)題上面臨著很多新情況、新問(wèn)題，需要采用有效的措施和科學(xué)的方法，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際的情況進(jìn)行管理。本文就實(shí)際鐵路建設(shè)中項(xiàng)目的造價(jià)管理工作展開(kāi)論述，期望提出的幾點(diǎn)造價(jià)管理策略的建議能夠?yàn)殍F路工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞： 鐵路建設(shè)；工程管理；造價(jià)管理

根據(jù)中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃的要求。作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，鐵路建設(shè)要順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)管理。如今，我國(guó)鐵路建設(shè)已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期，規(guī)模在擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)在完善，質(zhì)量在提高，運(yùn)輸能力也得到了快速的擴(kuò)充，鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)是將裝備的水平不斷地提高，實(shí)現(xiàn)更為繁忙的鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸態(tài)勢(shì)。要達(dá)到當(dāng)前運(yùn)輸能力，必須加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)中的工程造價(jià)的有效控制，包括從建設(shè)前期到最后竣工驗(yàn)收的全程造價(jià)控制，將為投資和建設(shè)提供保障，使得我國(guó)的鐵路工程建設(shè)趕超國(guó)際先進(jìn)水平。

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理

首先，進(jìn)行鐵路跨越式發(fā)展，就要站在更高的起點(diǎn)、更標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求上，充分挖掘鐵路建設(shè)的潛力，采用高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化鐵路施工管理和施工技術(shù)，投入建設(shè)資金，保證資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)工程的高效建設(shè)的高質(zhì)量的交付使用。進(jìn)行鐵路的造價(jià)管理，應(yīng)依照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)建設(shè)的前期、中期、交易期、實(shí)施期等眾多階段加強(qiáng)資金的管理。例如鐵路的工程定額由費(fèi)用定額和專業(yè)定額構(gòu)成，包含了相關(guān)的編制方法。根據(jù)工程定額對(duì)于編制投資的估算，以鐵路工程設(shè)計(jì)到實(shí)施階段的全過(guò)程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程招標(biāo)、工程定額等工作，需要采用鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為鐵路施工管理和建設(shè)的依據(jù)。

但是從當(dāng)前的鐵路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)體系的不完善，使得設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理存在很多的問(wèn)題，例如沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定額的編制方法，已經(jīng)不適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路計(jì)價(jià)要求。工程定額缺乏系統(tǒng)的修編，致使施工方法等存在差異，費(fèi)用計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)不能反應(yīng)客觀實(shí)際，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，使得鐵路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的完整的全過(guò)程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。

第二，由于鐵路建設(shè)屬于投資成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，因此，在投資上存在的風(fēng)險(xiǎn)較大，不確定性較高，不同的投資渠道，在項(xiàng)目建設(shè)的成本上有不同，進(jìn)行單一的工程概算無(wú)反應(yīng)鐵路工程實(shí)際造價(jià)。主要表現(xiàn)在，鐵路施工企業(yè)沒(méi)有建立企業(yè)的內(nèi)部定額，采用法定定額的方法進(jìn)入招投標(biāo)工作，有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致降幅出現(xiàn)不統(tǒng)一的幅度。過(guò)低的降低讓人會(huì)產(chǎn)生懷疑，但是又沒(méi)有統(tǒng)一的尺度去衡量，因此既需要能夠?yàn)殍F路建設(shè)概算和造價(jià)之間進(jìn)行對(duì)比的參考資料。

1.3由于鐵路建設(shè)的成本存在較大差異性，因此，進(jìn)行鐵路成本和造價(jià)管理，需要結(jié)合工程實(shí)際來(lái)具體進(jìn)行造價(jià)管理。實(shí)際上，鐵路施工企業(yè)往往缺少企業(yè)的內(nèi)部定額，因此使用法定定額進(jìn)行投往往

1.3鐵路建設(shè)在設(shè)計(jì)階段往往過(guò)于重視設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，而忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)，在招標(biāo)工作中，進(jìn)行設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性的概算，需要在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行，然后設(shè)計(jì)單位往往沒(méi)有壓力，導(dǎo)致對(duì)造價(jià)的控制的積極性不高。根據(jù)一項(xiàng)資料統(tǒng)計(jì)，在鐵路建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)原因造成的事故占比較高。而且設(shè)計(jì)質(zhì)量一直是困擾鐵路建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，因此，進(jìn)行設(shè)計(jì)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，一般都與設(shè)計(jì)的反復(fù)變更有直接的關(guān)系。工期一旦發(fā)生嚴(yán)肅，經(jīng)濟(jì)損失不可估計(jì)。事故一旦發(fā)生，財(cái)產(chǎn)和生命損失無(wú)法避免。因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，就是對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)加以避免的良策。

1.4進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，目前面臨的是專業(yè)的壁壘，概預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致在概預(yù)算的編制上缺乏專業(yè)高度。設(shè)計(jì)人員不關(guān)心造價(jià)控制問(wèn)題，只是遵循任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行出圖的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致造價(jià)控制在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用不大[1]。

先行的造價(jià)控制一般是按照收費(fèi)的比例進(jìn)行計(jì)體育的。設(shè)計(jì)單位為了追求利潤(rùn)，對(duì)工程規(guī)模進(jìn)行盲目的擴(kuò)大，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盲目的提高，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)化，在混凝土強(qiáng)度等施工技術(shù)上，隨意增加原材料的購(gòu)買(mǎi)量和施工量，導(dǎo)致概算的超標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)。

2、解決措施

某鐵路建設(shè)工程，投資巨大，工期要求十分嚴(yán)格，因此為了避免造價(jià)管理出現(xiàn)片面性影響整個(gè)工程建設(shè)和交付使用，采用了造價(jià)全過(guò)程的管理方法，從理論和實(shí)踐多個(gè)角度，驗(yàn)證了全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目發(fā)揮的重要作用[2]。

首先，在鐵路項(xiàng)目隊(duì)額設(shè)計(jì)階段，勘察了項(xiàng)目的初步的情況，進(jìn)行了技術(shù)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。外業(yè)勘測(cè)階段，注重了設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量和水平，合理控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，以勘測(cè)資料作為進(jìn)行設(shè)計(jì)的造價(jià)管理的依據(jù)，注重設(shè)計(jì)方案的全面性，對(duì)于不能施測(cè)的部分，加大勘測(cè)的技術(shù)手段的使用力度，力求外業(yè)勘測(cè)到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確高效。保證資料的全面性和完整性，降低設(shè)計(jì)成本，減少設(shè)計(jì)中由于疏忽導(dǎo)致頻繁變更的情況，以降低設(shè)計(jì)成本，減少設(shè)計(jì)變更為目標(biāo)，進(jìn)行了工程費(fèi)用的概預(yù)算。內(nèi)容包括各項(xiàng)具體施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用、各種資源的占比、每隔階段的費(fèi)用支出，人力資源的支持以及計(jì)算機(jī)等耗材方面的損耗等。

2.2對(duì)于鐵路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，指的是將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理延伸到風(fēng)險(xiǎn)的造價(jià)管理上，在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，引入全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。進(jìn)行通貨膨脹等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的計(jì)算，將疏漏的風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，包含不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用和不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。

2.3鐵路工程建設(shè)中，需要將項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和承包商等進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，提前完善設(shè)計(jì)方案和可行性研究報(bào)告，內(nèi)含對(duì)設(shè)計(jì)方案的價(jià)值工程的分析，對(duì)全體團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行溝通的親和力等等[3]。

團(tuán)隊(duì)合作管理工程造價(jià)是要在服務(wù)和業(yè)主之間，建立一起合作進(jìn)行鐵路建設(shè)的關(guān)系。業(yè)主和服務(wù)提供者建立的關(guān)系是合作伙伴式的關(guān)系，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員，包括了承包商、分包商、設(shè)計(jì)單位等，進(jìn)行全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)控制，無(wú)論是設(shè)計(jì)、采購(gòu)還是施工人員，都是這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的一部分。

2.4進(jìn)行鐵路工程建設(shè)的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)的設(shè)定、改善和完善，必須根據(jù)鐵路工程吉安設(shè)的特點(diǎn)，制定科學(xué)、可行性較高的鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理方法，在計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工程定額的基礎(chǔ)上，發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用，大大降低了工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)工程定額的工作，讓鐵路工程的全過(guò)程管理?yè)碛谐揞~控制和工程動(dòng)態(tài)造價(jià)控制的功能，保證鐵路工程造價(jià)管理能夠做到有法可依，有章可循[4]。

結(jié)語(yǔ)：

根據(jù)鐵路工程建設(shè)的造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，在工程造價(jià)全過(guò)程管理中，可以建立以工程清淡報(bào)價(jià)和核心工程交易體系為中心的工程量清淡計(jì)量規(guī)則，通過(guò)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)公平公正公開(kāi)的目標(biāo)，進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目就要遵循這一目標(biāo)展開(kāi)建設(shè)工作，保證建設(shè)管理部門(mén)能夠更好地投資，更大地利用資金使用效率?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]王宇新.鐵路建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制[J].建材與裝飾，2014，（27）：157-158.

[2]孫良玉.鐵路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2014，（9）.

[3]吳永福.地?zé)岵『?duì)鐵路隧道工程施工效率的影響研究[J].鐵路工程造價(jià)管理，2014，29（2）：18-21.

[4]戴田友.鐵路工程全過(guò)程造價(jià)控制管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（下），2016，14（9）：322-322.endprint