淺談新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察的做法

諶華

【摘要】隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，所處的市場(chǎng)環(huán)境條件、發(fā)展任務(wù)都隨之發(fā)生了新的變化。新形勢(shì)下如何在國(guó)有企業(yè)中完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，預(yù)防和控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，是值得研究的課題。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)創(chuàng)新；紀(jì)檢監(jiān)察；綜合監(jiān)督

一、開展綜合監(jiān)督的重要性及面臨的主要問題

廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)成立于2005年，下轄32家全資、控股和參股企業(yè)，主要從事城際鐵路及其他軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，鐵路支線貨運(yùn)業(yè)務(wù)，還涉及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鐵路客服系統(tǒng)開發(fā)、廣告、土地開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貨物及技術(shù)進(jìn)出口、物資供銷和國(guó)內(nèi)商業(yè)等業(yè)務(wù)。

隨著集團(tuán)主業(yè)珠三角城際建設(shè)的加快推進(jìn)，集團(tuán)業(yè)務(wù)規(guī)模和板塊迅速擴(kuò)張，監(jiān)督范圍廣、任務(wù)重，如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、保質(zhì)保量監(jiān)督；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”，寬容失誤，建立容錯(cuò)機(jī)制，防止“不作為、亂作為”問題，敏感性強(qiáng)、責(zé)任重大，如何實(shí)行“精準(zhǔn)”監(jiān)督；如何在現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，為集團(tuán)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，是擺在集團(tuán)黨委和紀(jì)委面前的艱巨任務(wù)。

同時(shí)，集團(tuán)在紀(jì)檢監(jiān)察方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是紀(jì)檢監(jiān)察體制不適應(yīng)。隨著集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展壯大，所屬企業(yè)點(diǎn)多面廣、差異明顯，部分企業(yè)體量較小、人數(shù)少，存在對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、腐敗業(yè)務(wù)、易發(fā)部位監(jiān)督深度不足，對(duì)“小、遠(yuǎn)、散”企業(yè)監(jiān)督廣度不夠，過(guò)程監(jiān)督留有死角的問題。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制零散致使效能下降，紀(jì)律教育、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、案件查辦等工作相互分割，未能形成監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和整改提升的監(jiān)督工作閉環(huán)，健全持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。三是廉潔文化氛圍不濃厚，重業(yè)務(wù)輕廉潔現(xiàn)象還不同程度存在。部分人員對(duì)“三個(gè)區(qū)分”認(rèn)識(shí)不到位，片面地將推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)相互對(duì)立。個(gè)別所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視程度不夠。

二、創(chuàng)新監(jiān)督模式，健全監(jiān)督體制，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作

黨的十八大以來(lái)，集團(tuán)黨委和紀(jì)委嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省國(guó)資委總體部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督模式、完善監(jiān)督體系，取得了明顯成效。

（一）打造“黨委巡查+派駐紀(jì)檢組+特邀監(jiān)察員”的多重監(jiān)督全覆蓋體系。對(duì)規(guī)模較大、人數(shù)較多的所屬企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)派駐，要求其單獨(dú)成立紀(jì)委和監(jiān)察審計(jì)部，專責(zé)監(jiān)督主業(yè)；對(duì)規(guī)模較小、人數(shù)較少、遠(yuǎn)離集團(tuán)本部的“小遠(yuǎn)散”企業(yè)采用綜合派駐監(jiān)督方式，即由集團(tuán)紀(jì)委成立派駐紀(jì)檢組，駐在1個(gè)體量相對(duì)較大的企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)周邊若干“小遠(yuǎn)散”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（二）推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化。制定《所屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和專職監(jiān)事人員提名考察和考核評(píng)價(jià)管理辦法》，明確所屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察部門正職及相關(guān)職務(wù)擬任人選的提名考察以集團(tuán)紀(jì)委會(huì)同人力資源部為主，規(guī)范組織管理相關(guān)程序。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和專職監(jiān)事獨(dú)立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為考評(píng)對(duì)象職務(wù)升降、崗位交流、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并與其薪酬待遇掛鉤。通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)和提名考察工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央紀(jì)委“兩個(gè)為主”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，為紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)三位一體深度融合。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)、監(jiān)事會(huì)力量有效融合、交叉任職的機(jī)制，并對(duì)監(jiān)察審計(jì)部?jī)?nèi)部分工進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合集團(tuán)紀(jì)委綜合派駐監(jiān)督模式，將所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能整合到紀(jì)檢組，由紀(jì)檢組組長(zhǎng)兼任所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，紀(jì)檢組組員兼任監(jiān)事。紀(jì)檢組（監(jiān)事會(huì)）在對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，也對(duì)所屬企業(yè)董事、經(jīng)營(yíng)班子成員的經(jīng)營(yíng)決策行為進(jìn)行監(jiān)督，既增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，又強(qiáng)化紀(jì)檢工作的事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制無(wú)縫對(duì)接、深度融合。

（四）加強(qiáng)信息化支撐，增強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督能力。建設(shè)廉情預(yù)警系統(tǒng)，利用“制度+科技”的力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)處理到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，既可以短期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，又能以此進(jìn)一步完善配套的工程建設(shè)管理系統(tǒng)，從而對(duì)集團(tuán)在工程建設(shè)領(lǐng)域的管理與監(jiān)督的方式、流程和理念進(jìn)行一次全面的信息化升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的紙質(zhì)化、人工化向標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的轉(zhuǎn)變。

（五）建設(shè)廉潔文化，筑牢監(jiān)督防線。打造“廉潔鐵投”活動(dòng)品牌，制定《關(guān)于建設(shè)“廉潔鐵投”活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)集團(tuán)黨風(fēng)廉潔建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)劃，提出近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期愿景，明確相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新措施。同時(shí)，積極整合資源，加快宣教平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以宣傳促工作，以教育轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)辦“以案釋紀(jì)”廉潔短信欄目，建立紀(jì)檢監(jiān)察信息定期編發(fā)機(jī)制，將廉潔工作動(dòng)態(tài)融入“廣東鐵投”微信公眾賬號(hào)，及時(shí)向集團(tuán)廣大黨員干部和職工群眾提供反腐倡廉最新要求和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動(dòng)態(tài)及成效的宣傳，凝聚和弘揚(yáng)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“正能量”。

（六）建立廉潔檔案，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。建立重要業(yè)務(wù)備案制，對(duì)于涉及設(shè)計(jì)變更、工程項(xiàng)目和物資設(shè)備招投標(biāo)的重要業(yè)務(wù)進(jìn)行備案，實(shí)施全程留痕，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對(duì)重點(diǎn)崗位人員、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，一人一檔，全過(guò)程記錄干部個(gè)人廉政方面的痕跡。廉政檔案由紀(jì)檢監(jiān)察部專人負(fù)責(zé)管理，堅(jiān)持日常和集中考核檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期檢查、更新、補(bǔ)登內(nèi)容，及時(shí)追蹤了解有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉潔自律信息情況，報(bào)告重大事項(xiàng)變動(dòng)情況，并形成書面材料，存入檔案，以便監(jiān)測(cè)考評(píng)和提出改進(jìn)意見，也將作為黨員干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用、考核獎(jiǎng)懲、薪資調(diào)整的重要依據(jù)。

（七）引入專家評(píng)估，提高監(jiān)督權(quán)威性。充分利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，探索建立第三方專家評(píng)估工作機(jī)制。聘請(qǐng)熟悉鐵路行業(yè)和地方規(guī)定的專家，對(duì)黨風(fēng)廉政綜合監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)問題，幫助建立紀(jì)檢監(jiān)督綜合監(jiān)督持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（八）完善監(jiān)督機(jī)制，健全防控體系。集團(tuán)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。制訂了綜合監(jiān)督機(jī)制框圖（詳見圖1），實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的無(wú)縫對(duì)接。從思想、組織、制度、措施和檢查五個(gè)方面，健全防控體系和鏈條，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、查辦案件，以案治本、完善制度，形成監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和整改提升的監(jiān)督工作閉環(huán)，健全持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。

三、結(jié)論

通過(guò)采取以上措施，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷走向規(guī)范、深入，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗等方面取得一系列顯著成效，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。通過(guò)對(duì)鐵投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總結(jié)分析，得出以下結(jié)論：1.通過(guò)采取重點(diǎn)派駐監(jiān)督和綜合派駐監(jiān)督方式，可以有效解決集團(tuán)化企業(yè)各下屬單位業(yè)務(wù)、規(guī)模差異較大的問題。2.開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。3.健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，使學(xué)習(xí)教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、巡查等工作融為一體，發(fā)揮合力，對(duì)于做好紀(jì)檢監(jiān)察工作具有重要意義。4.推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，樹立廉潔品牌，是優(yōu)化黨風(fēng)廉政環(huán)境的重要途徑，必須常抓不懈、久久為功。endprint