激發(fā)大連民營經(jīng)濟(jì)活力的障礙及對策分析

白雪??

摘 要：一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與活力在一定程度上受民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的影響。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，從大連市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過探討民營企業(yè)發(fā)展正面臨的諸多障礙，探索出激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的對策，確保大連民營經(jīng)濟(jì)真正成為拉動(dòng)本市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大連民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展障礙；對策分析

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.012

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下通過深刻把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局而提出的戰(zhàn)略部署，其旨在用改革的方法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少低端供給和無效供給，擴(kuò)大中高端供給和有效供給，加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)在應(yīng)對需求變化時(shí)的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)變化能夠更好的相適應(yīng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，大連民營經(jīng)濟(jì)將迎來重大發(fā)展契機(jī)，應(yīng)把握住機(jī)遇激發(fā)其前所未有的活力。

1 大連市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

大連作為遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，其民營經(jīng)濟(jì)市場主體已突破50萬戶，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 57%左右。同時(shí)相關(guān)支持民營企業(yè)的政策舉措也相繼出臺，大連被確定為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已被列入大連市確定的7個(gè)方面專題改革中，更有針對性和力度的具體措施將進(jìn)一步研究出臺用以支持大連民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 對社會經(jīng)濟(jì)的影響逐年增加

民營經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展已成為大連市經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。從“十一五”末到2015年，大連市民營經(jīng)濟(jì)增加值由3220億元人民幣增至4834億元人民幣，年均增長8.5%，占全市稅收的47%，貢獻(xiàn)了縣（市）區(qū)財(cái)政收入的85%，提供就業(yè)機(jī)會占全市就業(yè)人數(shù)的75%以上，日漸明顯地表現(xiàn)出助力和泄壓的作用。從規(guī)模工業(yè)上看，民營工業(yè)產(chǎn)值比重增加了12%，顯著推動(dòng)了大連市整體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，大連民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙

2.1 發(fā)展環(huán)境欠佳，缺乏營商氛圍

2.1.1 準(zhǔn)入門檻高，政策體系有待完善

雖然國務(wù)院及相關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策法規(guī)用于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從落實(shí)和執(zhí)行情況來看，在市場準(zhǔn)入方面，民營企業(yè)并沒有獲得與國有企業(yè)同等的待遇和平等的競爭機(jī)會，政策服務(wù)還有很大差別，依然存在阻礙和限制等問題。政府對民營企業(yè)的投資和管理方面缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)和積極引導(dǎo)，審批程序的復(fù)雜性和規(guī)定的不靈活性，使得民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入成本和日常經(jīng)營成本都大大增加。

2.1.2 思想認(rèn)識不足，發(fā)展氛圍有待優(yōu)化

一直以來，社會各界對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性缺乏認(rèn)識，沒有正確認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會就業(yè)和刺激國內(nèi)需求的推動(dòng)作用。另外，由于民營企業(yè)在社會保障和工資待遇等方面的不足，使人們對于在民營企業(yè)就業(yè)依舊心存顧慮和偏見，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 融資體系發(fā)展滯后，民營企業(yè)貸款困難

近年來，雖然民營企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款份額呈逐年上升趨勢，但仍在較大程度上低于國有企業(yè)。從民營企業(yè)獲得貸款的構(gòu)成角度來看，民營企業(yè)獲得的主要是銀行提供的流動(dòng)資金，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的長期信貸幾乎無法獲得。此外，目前的融資擔(dān)保體系還不夠健全，民營企業(yè)獲得有效貸款的抵押品較少，過高的擔(dān)保費(fèi)用使企業(yè)承受了巨大壓力，再加上擔(dān)保公司繁瑣的手續(xù)和高額的收費(fèi)，無形中進(jìn)一步加深了民營企業(yè)貸款的壓力。

2.3 轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)

2.3.1 民營企業(yè)涉及領(lǐng)域缺乏廣泛度和合理性

大連市作為以重型機(jī)械、船舶建造和石化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)主體的老工業(yè)城市，受資源和原材料的價(jià)格及需求約束較大，這對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來極其不利的影響。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析，大連民營經(jīng)濟(jì)主要集中在石化工業(yè)上，化工原料少，成品油多，深加工少，聚合多；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，初級產(chǎn)品占較大比例，而高附加值產(chǎn)品數(shù)量較少；從全市從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶層面分析，多數(shù)個(gè)體戶選擇了底端的服務(wù)行業(yè)，而中高端行業(yè)占比極低。這種局面不只限制了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和可持續(xù)性，而且限制了大連經(jīng)濟(jì)從粗放式到集約化的轉(zhuǎn)變。

2.3.2 投資成本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

民營企業(yè)一般反映稅費(fèi)繁重，成本高昂。調(diào)查顯示，部分企業(yè)繳稅額占總成本的40%以上，八成以上的民營企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)過高，除此之外，企業(yè)還要承擔(dān)種類繁多的行政性收費(fèi)，其中一些收費(fèi)甚至缺乏法律依據(jù)，征收的隨意性太大，這對于利潤率普遍偏低的民營企業(yè)來說無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3.3 民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理

民營企業(yè)普遍產(chǎn)權(quán)高度集中，單個(gè)投資主體持有絕大部分企業(yè)股份，家族式企業(yè)普遍存在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離不清晰的問題，在公司經(jīng)營決策中仍存在最大負(fù)責(zé)人說了算的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致內(nèi)部機(jī)制僵化，責(zé)任缺失，決策不夠靈活。另外一些民營企業(yè)經(jīng)營者的管理能力較弱，缺乏穩(wěn)健經(jīng)營的意識和對市場的合理判斷，對經(jīng)營效益的提高很難產(chǎn)生積極作用。

2.4 人才隊(duì)伍薄弱，創(chuàng)新面臨困境

2.4.1 存在創(chuàng)新意識，但動(dòng)力不足

第一，受社會環(huán)境和個(gè)人價(jià)值觀的影響。很多企業(yè)一直以來都在追求短期利益，夢想一夜暴富，無心進(jìn)行科技創(chuàng)新。第二，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的整體體系還不夠完善，企業(yè)辛苦研發(fā)的產(chǎn)品出現(xiàn)大量盜版、偽造的現(xiàn)象卻得不到有效保護(hù)。第三，宏觀政策落實(shí)不到位問題。政府為了支持科技創(chuàng)新，雖然出臺了大量的財(cái)政、稅收政策，但落實(shí)執(zhí)行卻不到位，還存在很多不合理不平衡的方面。

2.4.2 企業(yè)內(nèi)部高素質(zhì)人才短缺，缺乏競爭力endprint

民營企業(yè)生存和發(fā)展最為重要的因素之一是擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，它不僅關(guān)系到企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱，而且關(guān)系到企業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)對于人力資源管理的整體觀念非常薄弱，在人才引進(jìn)、使用和管理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，且沒有長遠(yuǎn)的人才儲備計(jì)劃，導(dǎo)致民營企業(yè)內(nèi)部人才短缺，員工整體素質(zhì)和職業(yè)技能普遍不足。

2.4.3 技術(shù)創(chuàng)新與市場環(huán)境脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略管理

一些企業(yè)雖然制定和實(shí)施了技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)計(jì)劃，但是在實(shí)際管理中對市場的創(chuàng)新需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致其創(chuàng)新與市場脫節(jié)；還有一些企業(yè)雖然進(jìn)行了前期調(diào)研與開發(fā)，卻缺乏有效的市場營銷策略，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場中的開拓不足，不為消費(fèi)者所知曉和接受。

3 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)大連民營經(jīng)濟(jì)活力的對策

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

3.1.1 完善相關(guān)政策，放開投資領(lǐng)域準(zhǔn)入限制

隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其已經(jīng)具備進(jìn)入知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和能力。因此，應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)不合理的相關(guān)規(guī)定予以廢除，放開民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各行業(yè)的一些政策限制，并提供如產(chǎn)業(yè)、信息、融資等相關(guān)的服務(wù)平臺。全力推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化投資方案，促進(jìn)民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

3.1.2 消除思想偏見，正視民營企業(yè)重要地位

國家應(yīng)積極轉(zhuǎn)變社會各界對民營企業(yè)存在的傳統(tǒng)思想觀念。作為具有領(lǐng)導(dǎo)角色的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該從根本上正視民營企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的重大作用，積極主動(dòng)地深入到民營企業(yè)中去進(jìn)行信息引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，并加大人民群眾對民營企業(yè)重要地位的教育宣傳，使人們從根本上消除顧慮與偏見。同時(shí)，民營企業(yè)本身應(yīng)遵守市場法則，建立誠信重譽(yù)形象，提高企業(yè)公信力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 暢通民營企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)融資能力

建立多層次的資本市場是當(dāng)前暢通民營企業(yè)投融資渠道的重要措施之一，增加民營企業(yè)股票上市的機(jī)會，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)通過資產(chǎn)重組借殼上市融資；建立民營企業(yè)股票或債券的柜臺交易市場體系，為民營企業(yè)提供交易成本低廉、準(zhǔn)入條件寬松的交易場所；完善信用擔(dān)保及評級體系，建立信用法律體系，對政策性信用擔(dān)保公司的資金來源、出資管理方式以法律方式進(jìn)行規(guī)范。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.3.1 實(shí)現(xiàn)有效供給，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

近年來，大連民營企業(yè)不斷向高新技術(shù)領(lǐng)域和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、旅游、交通等行業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)盡快形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新格局。

3.3.2 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低民營企業(yè)投資成本

應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、物流等問題，不斷降低民營企業(yè)投資成本；改革并制定和實(shí)施具有彈性和針對性的各項(xiàng)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，對發(fā)展?jié)摿薮?，具有帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的企業(yè)，可以通過貼息、減稅等財(cái)政政策來提高企業(yè)的積極性。

3.3.3 建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平

民營企業(yè)應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，主動(dòng)規(guī)范自身行為，完善企業(yè)信譽(yù)體系，建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度。首先應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，增加企業(yè)文化素養(yǎng)，提高經(jīng)營管理水平。其次要加強(qiáng)外部監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督在民營企業(yè)中的職能和權(quán)限，提高財(cái)政監(jiān)督的有效性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好保證。

3.4 引進(jìn)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力

3.4.1 完善相關(guān)政策法規(guī)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識

第一，政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大財(cái)政資金對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，對創(chuàng)新研發(fā)初期進(jìn)行資金補(bǔ)助、貼息。第二，在稅收上提供相應(yīng)的減免政策，以提高民營企業(yè)和整個(gè)社會的創(chuàng)新積極性。第三，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善相關(guān)法律體系建設(shè)和評估制度，明確成果價(jià)值和利益分配，為保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造良好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。

3.4.2 建立以人才為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)

高素質(zhì)人才是技術(shù)創(chuàng)新的決定性因素，民營企業(yè)應(yīng)建立物質(zhì)與精神兼顧的創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)全體員工的創(chuàng)新熱情。加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的人才交流，搭建相應(yīng)的協(xié)同平臺和實(shí)習(xí)平臺，并通過科技創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)大批綜合能力強(qiáng)、創(chuàng)新素養(yǎng)高的人才隊(duì)伍和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。建立并實(shí)施企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流平臺，由企業(yè)內(nèi)具有高新技術(shù)和創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行引領(lǐng)性探討和經(jīng)驗(yàn)交流。

3.4.3 加強(qiáng)民營企業(yè)戰(zhàn)略管理與制度管理的創(chuàng)新

民營企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展中，要與市場需求緊密結(jié)合，提前做好市場調(diào)研，結(jié)合市場需求開發(fā)出具有巨大效益的創(chuàng)新技術(shù)。另外要注重企業(yè)的管理制度，管理制度創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要保證，民營企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須大膽實(shí)施管理體制創(chuàng)新，進(jìn)行正確的管理體制改革，明確員工的權(quán)、責(zé)、利，合理整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源，為企業(yè)提升創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，國家著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，努力打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，這為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐，民營經(jīng)濟(jì)將被激發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，就目前大連市整體發(fā)展來看，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將成為拉動(dòng)大連整體經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵因素。

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