拉丁美洲：在貧困與改革中涅槃

寇佳麗

2017年9月3日，在金磚國家工商論壇開幕式上，巴西總統(tǒng)米歇爾·特梅爾強調(diào)對金磚機制的支持，表示加強國家戰(zhàn)略領(lǐng)域溝通應(yīng)成為未來各方合作重點。此番特梅爾廈門赴會，心情想來應(yīng)該不錯。8月28日，巴西央行發(fā)布報告，預(yù)測2017年巴西將實現(xiàn)0.39%的經(jīng)濟增長，2018年將表現(xiàn)更好。此前，世界銀行也有過類似預(yù)測，指出拉丁美洲將結(jié)束長達5年的經(jīng)濟衰退期，地區(qū)GDP有望在今、明兩年分別取得1.5%、2.5%的增長。

進入新一輪增長周期

對于以發(fā)展中國家居多的地區(qū)而言，1%左右的增長似乎并不值得驕傲，但拉丁美洲情況不同。

拉美經(jīng)濟的衰退勢頭從2013年開始顯現(xiàn)，幾年間，該地區(qū)主要國家，比如巴西、阿根廷等，經(jīng)濟增長乏力，負增長數(shù)據(jù)連續(xù)出現(xiàn)。在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰看來，上述狀況由多重因素疊加造成。

2002年-2012年被稱為大宗商品的“黃金十年”。這10年中，拉美國家依靠出口取得了非?？捎^的經(jīng)濟增長。不過，大量資金用于社會福利開支，沒有放在再生產(chǎn)、改變社會構(gòu)造、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟措施造成負面影響，但最終被大宗商品上行周期的繁榮掩蓋了。

“黃金十年”結(jié)束后，大宗商品行情不保，拉美出口受損，這一地區(qū)的經(jīng)濟問題和社會問題開始凸顯。2012年到2016年年底，拉美諸國多由左翼政黨執(zhí)政。左翼政府以極端的個人自由和完全的市場自由為目標(biāo)，導(dǎo)致多個國家出現(xiàn)高失業(yè)率、高通貨膨脹等社會經(jīng)濟問題，民眾生活水平大幅下降。

此外，2012年歐債危機爆發(fā)后，西方國家無暇他顧，對歐美市場高度依賴的拉美經(jīng)濟也因此失去部分動力。與此同時，以中國為代表的發(fā)展中大國收縮進口，拉美經(jīng)濟一時回天乏力。

2016年年底之前，巴西經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)30個月下滑，經(jīng)歷了8個季度的負增長，為1930年以來最嚴重的衰退。此番經(jīng)濟表現(xiàn)甚至對鄰國阿根廷產(chǎn)生不利影響。阿根廷對巴西出口占其總出口額的21%左右，在巴西經(jīng)濟下行壓力下，阿根廷一度努力尋找替代市場，盡量減少國內(nèi)經(jīng)濟的連帶損失。

“拉美國家為恢復(fù)經(jīng)濟采取了很多措施，比如加強對通貨膨脹的控制、削減財政赤字、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革等，上述舉措開始在2017年顯示效果。另外，2017年初始，全球初級商品市場逐漸回溫，拉美經(jīng)濟也因而受益?！睂O巖峰如此分析。

巴西瓦加斯基金會經(jīng)濟學(xué)教授卡洛斯·佩雷拉也曾表示，大宗商品當(dāng)前的表現(xiàn)有助于提振拉美經(jīng)濟，而該地區(qū)主要大國的金融市場也日趨穩(wěn)定，增強了國內(nèi)外投資者的信心。不過，由此斷定拉美經(jīng)濟一路向好還為時尚早。孫巖峰強調(diào)，截至目前，我們也只能說拉美經(jīng)濟有起底回升的苗頭，上升態(tài)勢并不穩(wěn)固。

孫巖峰說：“巴西經(jīng)濟今年會有0.5%左右的增長，阿根廷大約為1.5%，秘魯、智利、哥倫比亞等也都會有不錯的表現(xiàn)，但整體上，拉美經(jīng)濟仍然會是‘北溫南涼，即墨西哥經(jīng)濟還是會保持溫和增長，巴西和阿根廷等的經(jīng)濟勢頭依然不夠堅挺?！焙唵握f，拉美諸國處于新一輪經(jīng)濟增長周期的早期，短時間內(nèi)不會有特別亮眼的表現(xiàn)。

不太成功的工業(yè)改革

整個美洲地區(qū)，除了美國和加拿大，其余的就是拉丁美洲。從地理上看，拉美地區(qū)分為4個部分：南美洲、中美洲、北美洲的墨西哥，還有加勒比地區(qū)。15世紀末以后的300多年間，拉丁美洲成為西班牙、葡萄牙等拉丁語系國家的殖民地，所以才有如今的稱呼。

拉美地域廣闊，自然資源十分豐富，擁有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)所需的20多種重要礦物原料，盛產(chǎn)糧食和經(jīng)濟作物，漁業(yè)資源享譽世界?？墒?，拉美工業(yè)體系并不健全，貧窮地區(qū)不在少數(shù)，經(jīng)濟整體表現(xiàn)為外向型，高度依賴外部經(jīng)濟環(huán)境。這又是為什么呢？

北京大學(xué)拉美研究中心主任董經(jīng)勝教授在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，恰恰是先天優(yōu)勢，令拉美諸國形成了單一生產(chǎn)模式，而該地區(qū)所經(jīng)歷的一系列經(jīng)濟改革并沒能帶來這些國家所期望的效果。

“單一生產(chǎn)模式，是指拉美國家針對一個專門的部門生產(chǎn)少數(shù)產(chǎn)品，再出口到海外。殖民時期，他們的產(chǎn)品主要出口到西班牙和葡萄牙等宗主國，獨立后，出口市場開始向英國、法國擴大。當(dāng)時，歐美國家比西班牙這些國家富有，對拉美產(chǎn)品的需求也更大。19世紀后期到20世紀初，依靠原材料和初級產(chǎn)品的出口，拉美經(jīng)濟迎來了一個高速發(fā)展期?！倍?jīng)勝說。

也正是從這一時期開始，拉美諸國開始了工業(yè)化進程。對歐美地區(qū)的大量出口不僅可以賺取外匯，還帶動了當(dāng)?shù)匕b業(yè)和運輸業(yè)等工業(yè)的發(fā)展，進而對各國工廠的開辦起到推動作用。不過，這一時期，這些國家工業(yè)生產(chǎn)所需的中高端產(chǎn)品依然需要從歐美國家進口。

1929年，西方世界發(fā)生經(jīng)濟危機（源于美國的經(jīng)濟大蕭條），對拉美國家產(chǎn)生重大影響。一方面，歐美國家對拉美產(chǎn)品的進口需求銳減，影響了后者的出口和外匯收入。另一方面，缺少外匯，拉美地區(qū)自身的工業(yè)發(fā)展也遭受不小的沖擊。

“從工業(yè)化進程開始到西方世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，拉美地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)依然是礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，而危機的發(fā)生令拉美國家的咖啡、蔗糖和礦產(chǎn)品等難有出路。這時，拉美國家開始實施‘進口替代工業(yè)化策略?！倍?jīng)勝這樣說。

進口替代工業(yè)化模式屬于內(nèi)向型發(fā)展模式，其核心要求是一個國家盡可能地依靠自己的勞動力、原材料和技術(shù)，生產(chǎn)本國市場所需要的產(chǎn)品，通過保護政策，發(fā)展?jié)M足于本國市場所需要的制造業(yè)，以本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品替代原來需要進口的產(chǎn)品。

縱向看，進口替代工業(yè)化的確為拉美地區(qū)帶來較為矚目的成就，與過去相比，一些國家的工業(yè)體系進步了很多。橫向看，該政策采取的政府補貼、優(yōu)惠政策、過度保護等措施，令拉美本土企業(yè)非常脆弱，企業(yè)的海外競爭力嚴重不足。

20世紀70年代后，拉美市場飽和，既有運作模式難以維系，該地區(qū)國家只得大量貸款。董經(jīng)勝指出，借助外債實現(xiàn)工業(yè)化的模式歷史上不是沒有先例，比如英國、美國和加拿大等，都曾在工業(yè)化進程中利用舉債、外部資金加速改革步伐，但負債發(fā)展需要一些條件。endprint

“借來的錢，應(yīng)該用于投資建設(shè)、穩(wěn)定本國貨幣、加速工業(yè)化，如果借錢用來提高國內(nèi)消費、彌補中央財政赤字，風(fēng)險就很難控制了。當(dāng)時，拉美國家債臺高筑，短期和商業(yè)債務(wù)占比很高，加上國際市場原材料價格下跌、石油價格走低，很多國家深受其害，債務(wù)危機就此出現(xiàn)?！倍?jīng)勝說。

新自由主義來了又去

一邊處理債務(wù)危機，一邊發(fā)展工業(yè)，拉美國家很快迎來了20世紀80年代。80年代一開始，新自由主義就來到拉丁美洲，一場風(fēng)暴再次襲來。

新自由主義不單是一種經(jīng)濟理論。它在經(jīng)濟上主張盡可能最大程度地自由化，盡可能快地私有化，主張在財政和金融方面采取強硬措施保證自由化和私有化的實施。政治上，新自由主義主張政治文化一體化，宣揚政治多元化和文化歐美化。

1980年-1990年，拉美在各種因素作用下推行新自由主義。最初，有些國家的經(jīng)濟有所增長，可隨之而來的一系列后果令人措手不及。經(jīng)濟發(fā)展總體緩慢，失業(yè)率不斷攀升，資金大量外流，外債負擔(dān)沉重，兩極分化嚴重，社會動蕩不安，更不必說在海外產(chǎn)品的沖擊下，拉美本土企業(yè)根本無力承受，大批企業(yè)最終倒閉。這10年，被稱為“失去的十年”。

新自由主義改革以后，2002年，阿根廷人均GDP僅為2665美元，約為改革前的三分之一，失業(yè)率高達23%。阿根廷學(xué)者曾經(jīng)痛心地指出，“新自由主義使阿根廷這個遼闊而富饒的國家變成了本地區(qū)最貧困的國家之一”。

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員袁東振曾指出，新自由主義的失敗，令民眾對拉美右翼政府非常不滿，不少國家的左翼政黨再次借機上臺執(zhí)政，并在2003年-2013年期間，對地區(qū)經(jīng)濟進行修正，短期內(nèi)取得了顯著成績。

孫巖峰告訴《經(jīng)濟》記者，發(fā)展至今，整個拉美地區(qū)工業(yè)體系比較健全的僅有“兩個半”國家：一個巴西，一個墨西哥，還有半個阿根廷。之所以把阿根廷算“半個”，是因為該國由發(fā)達國家成為發(fā)展中國家，工業(yè)體系大受損失。其他拉美國家，多數(shù)已經(jīng)放棄了完善工業(yè)體系的追求，寄希望于獨特的先天優(yōu)勢，比如礦業(yè)、旅游業(yè)。

對于巴西和墨西哥，西班牙馬德里自治大學(xué)東亞研究中心研究員林越在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，作為拉美地區(qū)一北一南兩個最大的經(jīng)濟體，巴西和墨西哥的經(jīng)濟模式卻大相徑庭，“互相看不對眼”。

巴西長期以來堅持經(jīng)濟自主，視經(jīng)濟安全為國家安全最重要的一環(huán)，對由發(fā)達國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序抱有戒心。即使在20世紀90年代經(jīng)濟自由化政策實施期間，其對外開放也不是一刀切，而是有選擇的開放。巴西對外資進入設(shè)置的限制和附加條件較多，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護力度很大，以國際貿(mào)易占GDP比重來衡量一個國家的經(jīng)濟開放度，巴西在全球范圍內(nèi)都算是低的。其經(jīng)濟主要依靠本國市場和南共體（即南美國家聯(lián)盟）。

墨西哥經(jīng)濟有明顯的外向型特征，以加入北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）為標(biāo)志，高度融入北美市場，是美國、加拿大企業(yè)的加工裝配基地。無論貿(mào)易還是外資來源，墨西哥對美國的依賴度都很高，經(jīng)濟走勢受墨美關(guān)系和美國經(jīng)濟波動的影響非常大。2008年的國際金融危機中，墨西哥最先受到?jīng)_擊，近年來，美國經(jīng)濟企穩(wěn)之后，墨西哥經(jīng)濟也逐漸趨好。

“這也是為什么在2011年以后，拉美其他國家都進入衰退期，但墨西哥卻一枝獨秀，主要是世界經(jīng)濟危機的效應(yīng)在拉美各國間存在時間差。”林越這樣強調(diào)。

應(yīng)對增長性貧困

從最初的工業(yè)化改革到今天的經(jīng)濟回溫，拉丁美洲在近200年的時間里見證了經(jīng)濟增長和衰退，走過了債務(wù)危機和新自由主義，經(jīng)歷了左翼政府和右翼政府的更迭。當(dāng)前，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些難題。

“我們在考察1980年-2015年拉美增長與貧困數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，拉美地區(qū)存在一個比較特殊的社會現(xiàn)象：一方面經(jīng)濟呈現(xiàn)小幅增長狀態(tài)，另一方面，貧困率卻也呈持續(xù)上升趨勢，只有當(dāng)經(jīng)濟增長率超過3%時，貧困率才開始下降。”中國社會科學(xué)院美國研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

鄭秉文表示，為解決上述問題，拉美地區(qū)可以從3個措施著手：有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、將社會支出由順周期性改為反周期性、就業(yè)促進政策。

有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付（Conditional Cash Transfer，CCT），是指對貧困群體提供帶有一定附加條件的現(xiàn)金補貼，提供條件是接受補貼的家庭必須將輔助資金用于子女在健康和教育等人力資本水平方面的提升或其他社會服務(wù)上。

社會支出的順周期性，簡單說，就是在經(jīng)濟運行良好的時候，加大社會福利支出，在經(jīng)濟不景氣的時候，削減開支。鄭秉文認為，在大宗商品的“黃金十年”中，拉美國家采取了社會支出順周期性的政策，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題沒能及時解決。未來，如果該地區(qū)經(jīng)濟體可以采取反向政策，會有助于減少貧困。

就業(yè)促進政策包括提高勞動者技能、對失業(yè)者進行再培訓(xùn)、幫助首次進入勞動力市場的人匹配工作、支持自主創(chuàng)業(yè)等。

鏈接

南美國家聯(lián)盟，前身為南美國家共同體（即“南共體”）。2000年，巴西在第一屆南美國家首腦會議上提出建立南共體的倡議。2004年12月，南共體正式宣告成立。2007年4月，南共體首屆能源會議決定將該組織更名為南美國家聯(lián)盟（UNASUR，簡稱“南美聯(lián)盟”）。2008年5月，南美12國元首簽署《南美國家聯(lián)盟組織條約》，宣告南美聯(lián)盟正式成立。2011年3月，該條約生效。

拉美地區(qū)，相對來說，左翼政黨較偏激，右翼較開放。endprint