新中國成立以來黨的群團工作的主要成就及基本經(jīng)驗

摘 要：群團工作是黨的一項重要工作。新中國成立以來，黨高度重視群團工作，積極開展群團建設(shè)，努力發(fā)展群團事業(yè)。近七十年的群團工作歷程中，群團組織圍繞中心、服務(wù)大局，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展；參與社會治理，鞏固人民團結(jié)，維護社會穩(wěn)定；開展群眾性宣傳教育活動，弘揚社會主義精神文明。黨的群團工作之所以取得顯著成效，其經(jīng)驗在于堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，凸顯服務(wù)群眾特征。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群團工作；新中國

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）09-0025-06

群團組織，即群體性社團組織。黨的群團工作，是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、青年團、婦聯(lián)等群團組織開展的各項工作。黨的群團工作是“黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作”①。新中國成立以來，黨高度重視群團工作，積極開展群團建設(shè)，努力發(fā)展群團事業(yè)，取得了重大成效，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫺轮袊闪⒁詠砣簣F工作的歷史進程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，有利于學(xué)術(shù)界對相關(guān)課題的拓展，也可為新時期群團工作實踐提供資鑒。

一、黨的群團工作的歷史進程

“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！雹诮夥艖?zhàn)爭時期，由于正確貫徹了“組織起來”的政策，中國共產(chǎn)黨成功締造了工會、青年團、婦聯(lián)等全國性的群團組織，從而為新中國黨的群團工作的開展奠定了基礎(chǔ)。1948年8月，以解放區(qū)職工聯(lián)合會籌備會等為基礎(chǔ)，聯(lián)合國民黨統(tǒng)治區(qū)的工人代表，大革命時期黨創(chuàng)立的中華全國總工會在哈爾濱重新建立。該會宣布為“爭取中國人民的解放”而奮斗。③1949年1月，北平解放。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦女與青年組織的建立被提上了日程。1949年3月，以新老解放區(qū)各婦女團體為基礎(chǔ)，中華全國民主婦女聯(lián)合會在北平正式成立。該會宣布“為新民主主義革命在全中國的勝利”而奮斗。④根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會《關(guān)于建立中國新民主主義青年團的決議》的精神，1949年4月，中國新民主主義青年團第一次全國代表大會在北平召開。大會號召青年團“要領(lǐng)導(dǎo)全國青年把革命進行到底，建設(shè)新社會”⑤。在此期間，從中央到地方，但凡有一地得以解放，當(dāng)?shù)攸h組織就以群團組織的創(chuàng)建為抓手，積極展開地方性的群團工作。⑥

1949年10月1日，中華人民共和國成立。由于剛解放，群團組織在全國范圍內(nèi)的覆蓋面尚顯不足。是年的統(tǒng)計顯示，中華全國總工會會員數(shù)僅237.4萬人，占職工人數(shù)的38.9%。⑦截至1950年3月，中國新民主主義青年團團員數(shù)僅150萬人，占全國青年數(shù)的1%左右。⑧群團工作面臨的迫切任務(wù)是盡快建立起廣覆蓋面的組織網(wǎng)絡(luò)，以把各階層群眾緊密地團結(jié)在黨的周圍。1950年，全國工會會議提出“在一年左右把全國工人首先是產(chǎn)業(yè)工人組織起來”。通過自上而下安排干部和自下而上發(fā)動群眾，至1952年，“全國工會會員達到1002.3萬人，主要城市和產(chǎn)業(yè)工人中有90%以上的職工都參加了工會”⑨。1950年3月，團中央召開了全團組織工作會議，反對“關(guān)門主義”與“形式主義”，提出要“正確地發(fā)展團的組織”。至1952年底，全國團員數(shù)發(fā)展到850萬人，超過全國青年數(shù)的7%。⑩婦聯(lián)也積極運用婦女代表會議的形式組織婦女群眾。按照地區(qū)原則、職業(yè)原則和團體會員制形式，至1953年初，“全國各省、市以及絕大多數(shù)縣份均已經(jīng)成立了民主婦聯(lián)”B11。1956年中共八大召開，劉少奇在大會《政治報告》中指出：“我國最廣大的群眾已經(jīng)組織起來”，這其中，“最重要的群眾組織就是工會組織、青年團組織和婦女組織”。B12

隨著“三大改造”的完成，國家開始進入全面建設(shè)社會主義時期。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，1957年召開的中國新民主主義青年團第三次全國代表大會和中國婦女第三次全國代表大會宣布，原組織分別更名為“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華人民共和國婦女聯(lián)合會”。在1958年至1960年的“大躍進”運動期間，由于工作任務(wù)重、認識偏差等原因，群團工作出現(xiàn)了一些失誤，部分基層群團組織產(chǎn)生了組織軟弱、組織渙散甚至“被取消”的問題。以工會為例，這期間“多數(shù)基層工會存在的主要問題是，工會組織沒有發(fā)揮或者沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用”，“有的基層沒有工會組織，甚至放棄了工會工作”。B13這些問題，共青團、婦聯(lián)也都不同程度地存在。20世紀(jì)60年代初，黨對群團組織進行了有針對性的整頓。1961年，中共中央指出：“人民公社中的黨組織，必須領(lǐng)導(dǎo)好共產(chǎn)主義青年團和婦女代表會議的工作”B14。1961年6月至該年年底，黨中央陸續(xù)批轉(zhuǎn)全總黨組《關(guān)于改進基層工會工作的報告》《關(guān)于省市自治區(qū)工會主席會議情況報告》和《關(guān)于調(diào)整、充實基層工會干部的請示》。B151961年10月，團中央召開工作會議，就整頓團的基層組織進行研究，通過了《關(guān)于加強農(nóng)村團的建設(shè)問題的討論紀(jì)要》。B161961年12月，省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任擴大會議在北京召開。會議提出三年之內(nèi)加強基層婦女工作，要求“大多數(shù)農(nóng)村人民公社要有一個專職婦聯(lián)干部，人少的公社，可以兼職”B17。借此契機，各群團組織主動尋求同級黨委支持，基層群團工作陸續(xù)得到了加強。

“文革”結(jié)束后，黨非常重視對“文革”期間受到破壞的群團事業(yè)的恢復(fù)。黨中央要求：“加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，把這些組織整頓好、建設(shè)好，充分發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。”B181978年，中國婦女第四次全國代表大會、中國工會第九次全國代表大會、中國共青團第十次全國代表大會先后在北京召開，這標(biāo)志著黨的群團工作在組織上的正式恢復(fù)。1979年，緊密結(jié)合黨的十一屆三中全會精神，群團組織解放思想、實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正。各基層群團組織還先后肅清了“四人幫”的影響，調(diào)整并充實了干部力量，健全了組織機構(gòu)。1987年，中共十三大召開。針對群團工作中出現(xiàn)的“官”氣和行政化傾向等問題，黨向群團組織提出了“理順黨和行政組織同群眾團體的關(guān)系”及“更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益”的問題。B191988年8月30日，經(jīng)中央書記處原則同意，團中央公布了《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》。1988年9月，全國婦聯(lián)提出了婦聯(lián)體制改革方案。B201988年10月，中國工會第十一次全國代表大會通過了《工會改革的基本設(shè)想》。這些文件的制定推進了群團組織的體制改革。1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，首次提出工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是“國家政權(quán)的重要社會支柱”，支持群團組織“更好地維護各自所代表的群眾的具體利益”。B21《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》的下發(fā)有利于各級黨政部門對群團工作的重視，也為群團組織更好地開展工作指明了方向。endprint

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速變遷。進入21世紀(jì)，中國特色社會主義發(fā)展到新階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進一步深化，新階層、新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，新社會空間逐步擴大。新形勢、新任務(wù)給黨的群團工作帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，社會體制改革造成了城市中大量“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會出現(xiàn)了“原子化”趨向。黨需要群團組織夯實起因單位制消解而被削弱的基層治理環(huán)節(jié)。1998年，胡錦濤在聽取婦聯(lián)工作時提出，社區(qū)“最需要婦聯(lián)做工作，也最能發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢”B22。顯然，這一指示精神對工會、共青團工作也同樣適用。婦聯(lián)積極探索社區(qū)中的婦聯(lián)組織建設(shè)。工會搭起“街道—小區(qū)”兩級工會工作平臺以及社區(qū)工會、小區(qū)工會、基層工會三級組織網(wǎng)絡(luò)。B23共青團進行了“社區(qū)建團”的嘗試。其次，經(jīng)濟體制改革使得大量外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，但這些企業(yè)中普遍缺少群團組織的覆蓋。為此，全國總工會及時調(diào)整工作重點，“到1998年，新建工會15萬多家，其中外商投資企業(yè)組建工會5.3萬家，私營企業(yè)組建工會2.3萬家”B24。2001年6月，全國非公經(jīng)濟組織團建工作現(xiàn)場推薦會在浙江溫州召開。會后，共青團抓緊了非公企業(yè)的團建工作，“截至2002年底，全國已有16.3萬個非公有制經(jīng)濟組織建立了團組織，占應(yīng)獨立建團的非公有制經(jīng)濟組織的57.2%”B25。與此同時，黨中央及時提出了以黨建帶動群團建設(shè)的新思路。2000年，中組部、團中央在北京召開全國基層“黨建帶團建”工作會議。共青團緊跟黨建工作步伐，“鞏固學(xué)校、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位團的建設(shè)，著力加強和探索農(nóng)村、城市社區(qū)和新經(jīng)濟組織、新社會組織的團建工作”B26。工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，以“黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建”，工會組建工作有了突破。特別是6600萬農(nóng)民工群體加入工會，世界500強等跨國企業(yè)集中建會活動，擴大了黨的職工群眾基礎(chǔ)。B27婦聯(lián)圍繞“黨開展婦女工作的堅強陣地”這一主線，抓住“黨建帶婦建”的契機，至2013年，在農(nóng)村、社區(qū)等婦女集中領(lǐng)域建立了“婦女之家”74.5萬個，以加強“強基固本”的建設(shè)。B282015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，指出：“這些年，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但與新形勢新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問題”B29。2015年7月，中央召開黨的群團工作會議，習(xí)近平總書記對加強和改進群團工作提出了新要求，標(biāo)志著黨的群團工作進入了新的歷史時期。

二、黨的群團工作的主要成效

新中國成立近七十年來，黨的群團工作以工會、青年團、婦聯(lián)等群團組織為抓手，動員各界群眾圍繞中心、服務(wù)大局，參與社會治理，維護社會穩(wěn)定，取得了顯著成效。

1.圍繞中心、服務(wù)大局，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展

新中國成立以來，各群團組織始終堅持圍繞黨在不同時期確立的中心任務(wù)，團結(jié)動員所聯(lián)系群眾，積極開展服務(wù)大局工作，做出了重大貢獻。

1949年，工會協(xié)助黨和政府參加對官僚資本企業(yè)的接管工作，在廢除封建把頭、企業(yè)民主改革中發(fā)揮了很大作用。1950年，為響應(yīng)黨“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的號召，工會發(fā)動職工開展捐獻活動，舉辦增產(chǎn)節(jié)約競賽。在鎮(zhèn)壓反革命運動、“三反”“五反”運動中，工會動員職工投入其中，推動了運動的開展。為完成國家“一五”計劃，工會組織職工開展勞動競賽和先進生產(chǎn)者運動。20世紀(jì)60年代初，工會成立精簡職工辦公室，協(xié)助政府完成艱巨的精簡城鎮(zhèn)職工工作。改革開放后，工會成立中華全國職工技術(shù)協(xié)作委員會，開展增產(chǎn)節(jié)約活動、先進班組活動、勞動競賽建功立業(yè)活動等。進入21世紀(jì)，工會動員“廣大職工積極投身重點工程建設(shè)、抗擊重特大自然災(zāi)害、推動企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”B30。

“黨有號召，團有行動”。新中國成立初期，青年團發(fā)動廣大青年參加了土地改革和減租、反霸運動。在鎮(zhèn)壓反革命運動、抗美援朝運動、“五反”運動、“學(xué)習(xí)和宣傳國家在過渡時期總路線”活動、“三大改造”運動中，青年團中央召開會議，發(fā)出聲明、指示、決定。《中國青年報》《中國青年》等團報團刊刊發(fā)社論、社評。各級團組織及時對青年開展教育、組織活動。在國家“一五”計劃期間，青年團提出“把青春獻給祖國”“爭取到最艱苦最需要的地方”等口號，激勵了幾代青年投身國家建設(shè)。20世紀(jì)60年代初，共青團按照“五個結(jié)合和五個為主”的方法，集中力量協(xié)助黨組織了百萬“城市知識青年下鄉(xiāng)”。B31改革開放后，圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年成長成才”的基本工作思路，共青團開展了“爭當(dāng)新長征突擊手”活動、“五小”競賽活動等。在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時，共青團及時派出工作組，組織青年投入搶險救災(zāi)。此外，圍繞國家環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)，共青團中央?yún)⑴c發(fā)起了“采集草種樹種，支援甘肅改變面貌”活動、“萬里鐵路萬里林”活動、“保護母親河行動”活動等。

1953年，時任全國婦聯(lián)副主席的鄧穎超在回顧新中國成立四年來婦女工作的巨大成績時強調(diào)：“執(zhí)行了全國人民共同的中心任務(wù)，也就是執(zhí)行婦女解放運動的總?cè)蝿?wù)。凡是認清了這一點而執(zhí)行得好的地方，就能充分發(fā)動婦女群眾?！盉32新中國成立初期，婦聯(lián)積極落實《婚姻法》，教育和動員農(nóng)村婦女參加土改，城鎮(zhèn)婦女參加生產(chǎn)，各階層婦女支援抗美援朝、“三大改造”。1957年后，各級婦聯(lián)積極推動婦女就業(yè)工作的開展。改革開放后，圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心，婦聯(lián)陸續(xù)舉辦了“雙學(xué)雙比”“巾幗建功行動”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”“巾幗環(huán)境友好使者行動”等活動，贏得了較高的社會認同度。

2.參與社會治理，鞏固人民團結(jié)，維護社會穩(wěn)定

社會治理強調(diào)社會協(xié)同。群團組織作為群眾的團體組織，天然地具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益方面的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。B33新中國成立以來，群團組織在政府治理的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系所代表群眾，維護群眾權(quán)益，表達群眾訴求，組織群眾參與。endprint

1956年，部分地區(qū)出現(xiàn)了工人罷工、學(xué)生“鬧事”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映了隨著“三大改造”的基本完成，人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為國家政治生活的主要矛盾。全國總工會和地方工會在出現(xiàn)工人罷工的地方“派出工作組進行調(diào)查，分清是非，幫助解決工人的合理要求，調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾，在鬧事職工中進行說服教育工作”B34。1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，要求在各大城市開展計劃生育工作。但在工作期間，一些群眾不了解，少數(shù)人造謠、傳謠，影響了社會秩序。各級婦聯(lián)組織先后成立了計劃生育專門機構(gòu)，將工作重點放到街道，培訓(xùn)積極分子與骨干，正確宣傳、解釋黨和政府政策，引導(dǎo)社會輿論，配合了計劃生育工作的穩(wěn)步推進。B351979年至1981年，各級共青團組織協(xié)助政府安置待業(yè)青年2600多萬。20世紀(jì)80年代末，共青團抽出專門力量幫助政府解決了關(guān)停并轉(zhuǎn)和開工不足企業(yè)的青年職工問題。20世紀(jì)90年代后期，工會積極協(xié)助黨政機關(guān)在工人群眾中做好減員增效工作和下崗職工工作。工會一方面督促企業(yè)規(guī)范下崗流程，保障職工利益；一方面興辦職業(yè)培訓(xùn)、介紹機構(gòu)，推動下崗職工再就業(yè)。工會主動提出對特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，先后將八十多萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部與近百萬困難職工家庭建立包戶幫困聯(lián)系。B36進入21世紀(jì)，全國婦聯(lián)積極參與社會治安綜合治理，開展針對婦女群眾的法制宣傳，推進對侵犯婦女兒童權(quán)益典型案件的查處，成功推動了25個省、區(qū)、市出臺預(yù)防和制止家庭暴力的法規(guī)政策，創(chuàng)建了2.7萬多個婦女兒童維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，有力促進了社會和諧。B37

3.開展群眾性宣傳教育活動，弘揚社會主義精神文明

工會、共青團、婦聯(lián)作為黨締造并領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，在其章程中明確規(guī)定了其具有的“教育”和“引導(dǎo)”職能。劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上提出，黨的群團組織“是黨向人民群眾進行共產(chǎn)主義教育的場所”B38。用先進理論教育群眾，提高群眾政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，這是群團組織開展工作的重要方面。

1963年，共青團倡導(dǎo)并積極實踐的“學(xué)雷鋒”活動很快成為中國當(dāng)代史上重要的精神文明創(chuàng)建活動，并一直持續(xù)至今。B39進入改革開放新時期，共青團開展的“奮斗者的足跡”“新世紀(jì)青年文明工程”（包括“青年志愿者”、“青年文明號”、“手拉手”互助活動、“希望工程”等）、“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“我與祖國共奮進”等主題教育活動，都形成了品牌。1951年7月，全國婦聯(lián)召開了第一次宣傳教育工作會議，胡喬木代表中央做報告。這次會議的《決議》指出：“要善于推動各方面，運用各種宣傳工具和各種機會進行婦女宣傳教育工作?！盉4020世紀(jì)50年代，婦聯(lián)組織主抓的“勤儉建國、勤儉持家”工作影響很大。改革開放后，針對婦女特點，婦聯(lián)采取多種宣傳媒介和方法，開展了“正確對待戀愛婚姻家庭”“破舊立新、移風(fēng)易俗”“最美家庭”和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等教育活動。這些活動教育和引導(dǎo)婦女做“四有”“四自”新婦女，提高了婦女素質(zhì)。B41全國總工會自成立始，就把對職工群眾的宣傳教育活動作為自己的基本工作，并形成了優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期，各地工會普遍對職工進行了以歷史唯物主義為中心的“政治啟蒙”教育。這種教育生動活潑、普及面大。以北京為例，至1949年年底，全市共組織了近19萬工人進行了初步學(xué)習(xí)，8萬工人參加了識字班、學(xué)習(xí)班和夜校。B42在社會主義建設(shè)和改革開放新時期，工會組織的“加強勞動紀(jì)律教育”“中華職工讀書”“勞模表彰”“工人先鋒號”等活動，弘揚了勞動精神，增強了職工群眾的主人翁意識。

此外，群團組織在具有普遍意義的教育活動中，還經(jīng)常聯(lián)合開展工作，以提升宣傳教育效果。1981年2月，由全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合倡議、聯(lián)合舉辦的“五講四美文明禮貌”活動，成為群團組織合作開展宣傳教育活動的一個典型。此后，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織又合作開展的諸如“加強和改進未成年人思想道德建設(shè)”“發(fā)揮先進人物作用推動學(xué)趕先進”“講文明、送溫暖、獻愛心”“全國道德模范評選表彰”“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”等活動，均產(chǎn)生了良好的社會影響。

三、黨的群團工作的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，黨在群團工作的實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。歸結(jié)起來，主要有三大方面。

1.堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)

群團組織是由黨建立起來的，堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，是群團組織開展工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過多種途徑實現(xiàn)的。如黨對群團工作做出的指示、講話；黨委加強對群團干部的培養(yǎng)、管理；黨委制度化的召開專門會議研究群團工作；黨委會議吸收同級群團組織負責(zé)人參加（或列席）；群團組織中的黨組（黨委）和黨員積極貫徹黨的意志等。各級黨組織應(yīng)該充分認識群團工作的重要性，把握群團工作規(guī)律，支持群團組織工作。歷史經(jīng)驗證明，黨加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團工作就開展得比較好。黨放松了對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團工作的開展就不夠充分。新中國成立初期，黨高度重視對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，群團組織積極動員所聯(lián)系群眾，為鞏固新生的人民政權(quán)做出了重要貢獻?！按筌S進”時期，一些地方黨委放松了對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了部分基層群團工作開展不及時，群團組織的橋梁紐帶作用、服務(wù)群眾作用沒能充分發(fā)揮。

黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，既是群團組織與黨的密切關(guān)系的表征，也是群團組織的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢所在。在黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)方面，既要強調(diào)同級黨委關(guān)心、支持群團工作，也要強調(diào)同級群團組織積極地向黨反映情況，爭取幫助，主動尋求黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時期，如何進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團組織的體制機制、組織體系，顯得尤為重要。

2.發(fā)揮橋梁和紐帶作用

工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織不同于一般的社會團體。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它們既有政治性的一面，也有社會性的一面。這一特殊政治架構(gòu)決定了群團組織既需要將黨和政府的政策、主張自上而下地貫徹到群眾中去，也需要將群眾中的意見、建議自下而上地反饋給黨和政府。新中國成立以來黨的群團工作的歷史經(jīng)驗證明，群團組織只有使橋梁作用更加暢通，紐帶作用更加牢固，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固，服務(wù)群眾的工作才能開展得更為有效。endprint

在新時期社會治理體制多元化、系統(tǒng)化、群眾化的背景下，具有橋梁與紐帶作用的群團組織將會有更大作為的空間。而要真正做到這一點，群團組織就必須在群眾觀點、群眾路線上下功夫。1990年3月，中共十三屆六中全會做出《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，要求各級黨組織要充分發(fā)揮群團組織“在加強黨同群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用，經(jīng)常聽取它們的情況反映和建議”B43。在新的歷史時期，如何通過資源、激勵、制度等方面的安排，將群團組織更多地沉潛到基層中，并和普通群眾打成一片，顯得尤為重要。

3.凸顯服務(wù)群眾特征

服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益是群團工作的生命線。只有把群眾服務(wù)好，將群眾權(quán)益維護好，群團組織的凝聚力才能得到增強。黨始終反對群團工作中的“官僚主義”，不斷強調(diào)群團工作一定要注意維護群眾的切身利益，而且越是群眾有困難的時候，越要重視關(guān)心好、服務(wù)好群眾。

2015年中央群團工作會議召開，習(xí)近平指出：群團組織應(yīng)該成為“群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”B44。新中國成立以來的群團工作的歷史經(jīng)驗證明，群團干部“應(yīng)該是群眾的勤務(wù)員，百倍地加強群眾觀念，經(jīng)常與群眾同甘共苦，關(guān)心群眾的要求，幫助群眾解決問題”B45。只有這樣，黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用才能發(fā)揮充分，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固。這其中，群團組織如何進一步加強直接服務(wù)群眾的制度建設(shè)，提高直接服務(wù)群眾的能力，增進直接服務(wù)群眾的感情，等等，顯得尤為重要。

注釋

①B44《習(xí)近平在中央黨的群團工作會議上強調(diào) 切實保持和增強政治性先進性群眾性 開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面》，《人民日報》2015年7月8日。

②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第930頁。

③《中華全國總工會章程》，《天津日報》1949年1月20日。

④B11B32全國婦聯(lián)編：《中國婦女運動重要文獻》，人民出版社，1979年，第43、76、83頁。

⑤共青團中央辦公廳編：《革命領(lǐng)袖論共青團工作》，中國青年出版社，1992年，第160頁。

⑥王凜然：《新中國成立初期黨的社團管理特征及其啟示》，《重慶社會科學(xué)》2014年第2期。

⑦朱秀英、趙金鵬、張洪慧：《中國工人階級現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，山東人民出版社，2007年，第243頁。

⑧《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第2冊，人民出版社，2013年，第257頁。

⑨《當(dāng)代中國工人階級和工會運動》上，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第40頁。

⑩B16共青團中央青運史檔案館編：《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)主義青年團90年》，重慶出版社，2012年，第112、145頁。

B12《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文件》，人民出版社，1956年，第75頁。

B13《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第37冊，人民出版社，2013年，第37頁。

B14《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，2011年，第356頁。

B15當(dāng)代中國研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國國史編年》1961年卷，當(dāng)代中國出版社，2014年，第746頁。

B17全國婦聯(lián)黨組：《關(guān)于1961年12省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任擴大會議情況向中央的報告》，中國婦女管理干部學(xué)院編：《中國婦女運動文獻資料匯編》第2冊，中國婦女出版社，1988年，第145頁。

B18中國人民解放軍國防大學(xué)訓(xùn)練部編：《中共黨史研究資料》第3卷，內(nèi)部出版，1986年，第214頁。

B19《十一屆三中全會以來歷次黨代會中央全會報告公告決議》上，中國方正出版社，2008年，第305頁。

B20顧秀蓮主編：《20世紀(jì)中國婦女運動史》下卷，中國婦女出版社，2013年，第123頁。

B21《十三大以來重要文獻選編》中卷，中央文獻出版社，2011年，第220頁。

B22全國婦聯(lián)辦公廳編：《婦女兒童工作文選（1998年8月—1999年12月）》，中國婦女出版社，2000年，第100頁。

B23B24王永璽、趙巧萍主編：《新編中國工會史》，中國工人出版社，2013年，第185、165頁。

B25李玉琦主編：《中國共青團史稿（1922—2008）》，中國青年出版社，2010年，第405頁。

B26《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)主義青年團第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2008年6月16日。

B27《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 團結(jié)動員億萬職工 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國工會第十五次全國代表大會上的報告》，《中國工運》2008年第11期。

B28《高舉旗幟 凝心聚力 團結(jié)動員各族各界婦女為實現(xiàn)中國夢而奮斗——在中國婦女第十一次全國代表大會上的報告》，《中國婦運》2013年第11期。

B29《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社，2016年，第305頁。

B30《高舉旗幟 改革創(chuàng)新 團結(jié)動員億萬職工在實現(xiàn)中國夢歷史進程中充分發(fā)揮主力軍作用——在中國工會第十六次全國代表大會上的報告》，《中國工運》2013年第11期。

B31《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第45冊，人民出版社，2013年，第412頁。

B33《發(fā)揮群團組織優(yōu)勢 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系》，《人民日報》2007年6月15日。

B34《當(dāng)代中國工人階級和工會運動》上，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第173頁。endprint

B35王凜然：《20世紀(jì)60年代北京市計劃生育運動論述》，《當(dāng)代中國史研究》2014年第1期。

B36王永璽等主編：《簡明中國工會史》，中國工人出版社，2005年，第202頁。

B37黃晴宜：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 團結(jié)動員全國各族各界婦女 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國婦女第十次全國代表大會上的報告》，《中國婦運》2008年第11期。

B38中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社，1992年，第161頁。

B39北京市地方志編纂委員會編：《北京志·人民團體志·青年組織志》，北京出版社，2011年，第162頁。

B40B41《當(dāng)代中國婦女》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第440、440—442頁。

B42《中國共產(chǎn)黨北京歷史》第2卷，北京出版社，2011年，第20頁。

B43《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，《人民日報》1990年4月21日。

B45《關(guān)于三年來我省工會工作檢查的發(fā)言》（1961年9月1日），山東省檔案館藏，檔案號：A003-01-130-07。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊

The Main Achievements and Basic Experience of the Party′s Work of Mass Organizations Since the Founding of New China

Wang Linran

Abstract：The work of mass organizations is an important component of the work of the Communist Party of China （CPC）. Since the founding of New China， the Communist Party of China （CPC） has always paid great attention to the work， the construction and the development of mass organizations. In the historical process of nearly seventy years， Mass organizations have focused on the central task， served the overall interests and promoted the economic and social development of our nation. Furthermore， they have played an irreplaceable role in participating in social governance， consolidating the people′s unity and maintaining social stability. What is more， they have also launched the mass advertising and educating activities to promote the socialism spiritual civilization. The great achievements of the work of mass organizations result from three basic experiences， namely， upholding leadership by the Party， playing a role of bridge and tie， and serving the masses wholeheartedly.

Key words：the Communist Party of China； work of mass organizations； New Chinaendprint