人大代表直接選舉“間接化”問題的生成與矯治方略

林士輝+王芮+李永洪

摘 要：縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉“間接化”現(xiàn)象，在近年來的基層人大代表選舉中愈益增多，其主要表現(xiàn)為委托投票失范且不斷增加、不當(dāng)投票數(shù)和棄權(quán)票增加趨勢明顯。這導(dǎo)致了選舉基本原則無法充分落實、無法充分表達民意、加劇選民的政治冷漠癥、助長不良風(fēng)氣、影響選舉的合法性，使選舉結(jié)果有失公平。為有效遏制直接選舉“間接化”現(xiàn)象，必須注重提升選民權(quán)利意識，完善法律法規(guī)，健全競爭機制，并運用先進技術(shù)使選舉活動健康高效進行。

關(guān)鍵詞：人大代表；直接選舉；“間接化”；矯治

中圖分類號：D624文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0022-04

2016年是我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆的選舉年，是選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)人大代表的重要時刻，但現(xiàn)實中一些不利于直接選舉的因素值得重視。就目前的情況來說，流動人口在總?cè)丝谥姓驾^大比重，特別是全家外出戶逐年增加，人戶分離現(xiàn)象日益突出，這給我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉活動的進行帶來較大困難，導(dǎo)致了漏登選民、選民不能現(xiàn)場參與選舉活動而找人代其投票，甚至放棄行使投票權(quán)等現(xiàn)象增加。在此基礎(chǔ)上，為保證直接選舉制度的正常運行，順利完成縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，在現(xiàn)有選舉方式條件下，越來越多的人選擇用委托投票的方式參與選舉，甚或直接讓家人代為投票，這就導(dǎo)致了本應(yīng)由選民直接行使的選舉權(quán)出現(xiàn)了“間接化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅不利于選民意志的實現(xiàn)，更使得直接選舉的合理運行出現(xiàn)諸多問題。因此，很有必要分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，及時采取應(yīng)對措施，以確保我國的人大制度健康合理運行。

一、直接選舉“間接化”的含義及表現(xiàn)

1.直接選舉“間接化”的含義。在我國，人大代表的選舉產(chǎn)生有兩種基本方式，一種是直接選舉，即縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生；另一種是間接選舉，即縣級以上人民代表大會代表由下一級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生。[1]直接選舉是指由有選舉權(quán)的選民在選舉活動中以直接投票的方式行使自身選舉權(quán)利。[2]就我國縣鄉(xiāng)兩個層級來說，直接選舉是比間接選舉更為合理的一種選舉方式。因為直接選舉不僅有利于選民直接選出他們所信任的人代表他們行使管理國家的權(quán)力，而且便于選民直接向代表提出意見和反映問題，并監(jiān)督代表的活動和通過代表監(jiān)督政府工作，更便于代表充分聽取選民意見和要求，向選民負責(zé)和報告工作，能夠增強人民群眾的主人翁意識和政治參與意識。

直接選舉的“間接化”現(xiàn)象是直接選舉的畸變和異化，具體是指在縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉過程中，選民本應(yīng)直接行使的選舉權(quán)，卻在選舉時因種種原因不能現(xiàn)場參與投票，轉(zhuǎn)而采用委托投票的方式參與選舉或者是直接放棄行使投票權(quán)的現(xiàn)象。這種情況使直接選舉的優(yōu)勢無法在最大限度上得以發(fā)揮，進而對直接選舉產(chǎn)生消極影響。盡管可以在各地的選舉工作報告中看到選民參選率長期走高，并且各地的候選人都是高票當(dāng)選，但其可信度值得探究。在參選選民中，是否存在過度依賴委托投票和投票不規(guī)范的情況？如果存在的話，占多少比例也值得深思。

2.直接選舉“間接化”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。（1）委托投票不規(guī)范且不斷增加。委托投票是直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表時采用的一種投票方式。選舉法規(guī)定：選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人。[3]但在現(xiàn)實投票過程中，違反該規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在：一是在縣鄉(xiāng)直接選舉過程中，部分選民由于個人原因在選舉日不能現(xiàn)場參與投票，便尋求以委托投票的方式參與選舉，但這部分選民往往沒有按照法律規(guī)定向受托人出具委托書，只是以電話或短信通知的方式讓受托人代其投票，甚至有些選民圖省事，直接由其家屬代為投票。二是由于選舉委員會監(jiān)督不嚴，對部分選民接受委托超過三人的現(xiàn)象沒有嚴格禁止，導(dǎo)致委托投票數(shù)過多。而且，在投票過程中，委托人無法對于受托人究竟將選票投給誰做出有效監(jiān)督，導(dǎo)致選票的代表性過低。以北京市為例，自1993年至2011年的歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，以委托投票的方式參與選舉的人數(shù)在全部選民中所占的比例分別為2%、11.1%、10.2%、5.6%、16.3%。[4]由此可以看出，委托投票數(shù)在我國直接選舉中所占的比例上升趨勢明顯，表明了越來越多的選民并沒有直接行使選舉權(quán)。

（2）不當(dāng)投票數(shù)量明顯增加。由于選舉前的宣傳工作不到位，宣傳方式單一，宣傳力度不夠，導(dǎo)致選民對候選人了解不足，甚至部分選民對候選人感到完全陌生。因此，在選舉活動開始時往往無法確定將選票投給誰，甚至產(chǎn)生投給誰都一樣的想法。在選舉過程中，一些人違法運用崗位職權(quán)，對投票人進行暗示或明示，誘導(dǎo)選民投票或者強制選民選舉誰或不選舉誰，使得選民自由投票的選舉活動受到影響，選舉制度失去本身的公平性，直接選舉制度遭到破壞。在2016年進行的縣鄉(xiāng)兩級直接選舉中，筆者作為學(xué)校所屬選區(qū)的選民參加了選舉活動，在選舉過程中發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范投票行為：一是選民參選時并未在秘密寫票處進行劃票，往往相互商議，確定選誰不選誰；二是存在“指選”行為，個別選民指示身邊的選民共同將票投給某位候選人。這些不規(guī)范的投票行為不符合直接選舉規(guī)定，容易導(dǎo)致選舉過程中不當(dāng)投票數(shù)量明顯增加，導(dǎo)致選民的投票權(quán)并未在真正意義上得以直接行使。

（3）棄權(quán)票增加趨勢明顯。部分選民由于對政治活動不重視或者自身選舉意圖無法在選舉中得到實現(xiàn)，產(chǎn)生了“有沒有自己的一票都無所謂”的想法。這部分對投票無興趣且態(tài)度冷漠的選民認為：選舉中有那么多選民會去參與投票，參選人數(shù)很容易就能達到半數(shù)，多我一票不多，少我一票不少。因此，在選舉日不去參與投票選舉，放棄行使投票權(quán)，這也導(dǎo)致了直接選舉的投票權(quán)沒有得到直接運用。北京市自1993年至2011年的直接選舉參選率分別為87.6%、85.3%、83.2%、69.3%、76.9%，盡管2011年的參選率較前一次選舉有所上升，但此次選舉中選民通過委托投票參與選舉所占的比例為16.3%，較上次選舉增加了9.7%。[4]通過對以上數(shù)據(jù)的觀察可以看出：參選率呈下降趨勢，表明越來越多的選民放棄行使投票權(quán)，導(dǎo)致棄權(quán)票逐年增加。endprint

二、直接選舉“間接化”現(xiàn)象的弊端

1.直接選舉的基本原則不能充分落實，與原制度設(shè)計相沖突。我國在縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉中采取直接選舉制度是有一定的實施基礎(chǔ)的，便于選民更好地行使自身權(quán)利。直接選舉的“間接化”現(xiàn)象會導(dǎo)致直接選舉的普遍性實現(xiàn)程度降低，使直接選舉的平等性無法完全體現(xiàn)。第一，在委托投票的具體實施過程中，委托人未提供書面委托書和受托人代投三張以上的選票現(xiàn)象時有發(fā)生，這明顯與選舉法相關(guān)規(guī)定相沖突。第二，部分選民受文化程度限制，無法獨立完成投票，只能尋求他人幫助或者找人代劃選票，與秘密投票原則相沖突。

2.選民的意愿得不到充分表達，加劇選民的不信任和政治冷漠。在縣鄉(xiāng)選舉中出現(xiàn)“間接化”現(xiàn)象，雖然在保證參選率的情況下按程序選出了人大代表，但一個代表是否能真實反映他所在選區(qū)的選民意志，是很難估量、無法評價的。人大代表受到本身特定職業(yè)和職務(wù)的限制，很難花費大量的時間去真正廣泛了解選民意愿，不能最大程度上代表人民意愿。這樣，選民的政治訴求無法通過人大代表得以實現(xiàn)，使得選民對人大代表的信賴程度逐漸降低。久而久之，會使選民參加選舉的熱情逐漸消減，加劇選民的政治冷漠現(xiàn)象。

3.引發(fā)競選結(jié)果的不公平問題，損害選民權(quán)利。在直接選舉“間接化”現(xiàn)象下選民選出人大代表，選舉結(jié)果可能并不是真正有利于選民的結(jié)果。這樣的投票結(jié)果并不能體現(xiàn)選民的真實選舉意圖，往往真正能為人民解決困難的候選人卻沒有當(dāng)選，對一些具有發(fā)展?jié)摿?，真正渴望為老百姓干一番事業(yè)卻并未選上的候選人來說不公平。

4.助長官僚主義、賄選等不良風(fēng)氣，影響選舉的合法性。直接選舉的這種異化現(xiàn)象使得縣鄉(xiāng)兩級的人大代表選舉受到操縱的可能性增加，部分候選人想要當(dāng)選人大代表只需拉到一少部分選票就足夠，而部分選民在受賄之后投出自己的選票對自己也不會有太大危害。直接選舉的范圍廣泛，選民又缺乏必要的監(jiān)督措施，這就為各種形式的不法行為打開了方便之門。部分候選人通過拉票、賄賂選民和利用委托投票實施中的不規(guī)范行為來獲得更多的選票，為自己當(dāng)選人大代表鋪平道路，這種形式的選舉，并不符合直接選舉的相關(guān)規(guī)定，選舉結(jié)果的合法性值得懷疑。

三、直接選舉“間接化”現(xiàn)象的成因

1.直接選舉的制度設(shè)計缺陷及實際操作過程中的不規(guī)范。（1）選區(qū)劃分不合理。目前，我國縣鄉(xiāng)直接選舉中的選區(qū)既可以按照居住情況進行劃分，也可以按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位和工作單位進行劃分。這樣的劃分方式具有較大的可操作彈性，在劃分選區(qū)時，容易顯示出組織安排的意圖，從而對部分候選人進行照顧，提高特定候選人的當(dāng)選機率。[5]按工作單位和生產(chǎn)單位劃分選區(qū)則極易導(dǎo)致確定的候選人和選舉出的代表基本是單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣導(dǎo)致選民參與投票往往成了走過場，無法自由的表露出自身的意愿，容易導(dǎo)致選民的積極性消退，使直接選舉的“間接化”現(xiàn)象日益增加。（2）“雙過半”規(guī)則存在不足之處?，F(xiàn)行選舉法規(guī)定：在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。從理論上講，代表候選人僅需獲得選區(qū)全部選民1/4以上的選票，即可當(dāng)選。這容易導(dǎo)致部分選民產(chǎn)生“有沒有自己的一票，選舉活動都能順利完成”的想法，使得選民參與選舉的積極性進一步降低。另一方面，“雙過半”原則對于參選人數(shù)的要求降低，使選舉結(jié)果無法在最大限度上代表選民的選舉意圖，選舉結(jié)果的公平性也值得思考。（3）在委托投票的運用過程中，不規(guī)范行為增加，未出具書面委托書和單個選民接受委托超過三人現(xiàn)象時有發(fā)生，選委會對此缺乏必要的監(jiān)督。[6]事實上，這種投票方式也無法真正保證委托人的選舉意愿，有的受托人常年受他人委托，無法保證他能夠按照委托人的意愿進行投票。在這種情況下，由于缺乏必要的的監(jiān)督，事實上受托人就行使了多個投票權(quán)，并不能確保受托人客觀公正的投出選票。同時，委托投票的存在也給選舉留下了可操縱的空間，降低了“賄選”的成本，即使嚴格按照法律規(guī)定的只能接受三人委托的要求，也產(chǎn)生了一個選民投出四張選票的現(xiàn)象，使原本需要賄賂四個選民，變成現(xiàn)在僅需賄賂受托投票的一個選民，成本僅為原來的四分之一。

2.選舉委員會的臨時性導(dǎo)致部分工作人員責(zé)任意識不強。（1）宣傳工作不到位導(dǎo)致選民參與選舉的熱情不高。由于宣傳手段單一，宣傳效果有限，無法充分調(diào)動廣大選民參選積極性，導(dǎo)致很多選民忽略自身政治權(quán)利，對選舉漠不關(guān)心，這無疑加劇了直接選舉“間接化”的程度。有些公民參與了選舉，但自己的政治意愿并沒有表達出來，這部分人就會感覺不到自己的重要性，使得選民的參與感得不到滿足，最終導(dǎo)致參選熱情進一步降低。（2）流動票箱的使用不規(guī)范。選舉法規(guī)定：因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱處投票。但在實際操作過程中，對于流動票箱的使用并沒有局限于此，部分選民忙于自身事務(wù)，未能在選舉日按時參加選舉大會，受“雙過半”原則的限制，工作人員又必須收回這部分選票。因此，工作人員往往攜帶流動票箱挨家挨戶收取選票。在收取選票時，部分選民往往隨意選擇候選人或者讓工作人員代為劃選票，這明顯與選舉法的相關(guān)規(guī)定不符，使得“間接化”現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.直接選舉“間接化”現(xiàn)象的產(chǎn)生與選民思想認知現(xiàn)狀密不可分。（1）選民政治冷漠。所謂政治冷漠，是與政治參與相對應(yīng)的一個概念，簡單來說就是政治不參與，是一個國家的公民對政治活動不感興趣，不愿花時間和精力參與某項政治活動，即對政治活動的“心理卷入”程度較低。[7]選民政治冷漠是因為他們感覺自身的力量微不足道，認為自己的一票不會影響選舉結(jié)果，而且認為選舉工作與自身利益關(guān)聯(lián)性不高，自身愿望也并不會實現(xiàn)。例如，在2016年進行縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時，我們大學(xué)生群體被學(xué)校所屬選區(qū)登記為選民并在選舉日參與投票，但部分大學(xué)生對政治熱點了解不足，參與政治事務(wù)不積極，導(dǎo)致他們在選舉時產(chǎn)生“選誰都無所謂”的想法，將手中的選票隨意一劃即投出。這種對待選舉的態(tài)度使得直接選舉的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，進而導(dǎo)致了“間接化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。（2）選民的經(jīng)濟人理性。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員逐漸增加，而大部分務(wù)工人員仍然被原居住地登記為選民，故外出務(wù)工人員在投票日需要回到原居住地進行投票。這就帶來了諸多問題：一是選舉日期與選民的工作時間存在不同程度的沖突，選民往往從自身利益出發(fā)進行權(quán)衡，綜合考慮自身誤工費和交通費并與回鄉(xiāng)參與選舉取得的收益進行比較，所獲收益遠低于回鄉(xiāng)參與投票的成本。二是參與選舉的誤工補貼微不足道。以廣東省南海市里水鎮(zhèn)為例，在選舉日發(fā)放的選民誤工補貼，就有10元、20元、30元三種情況。[8]在參選成本遠高于收益背景下，出于經(jīng)濟人的考慮，選民多數(shù)會選擇采取委托投票的方式參與選舉，甚至直接放棄投票權(quán)。然而，委托他人投票的種種不規(guī)范行為卻容易導(dǎo)致直接選舉無法嚴格按照規(guī)定進行，甚至異化。（3）部分選民對選舉的作用持懷疑態(tài)度。隨著選舉工作的不斷進行，我國基層的部分老百姓認為參加投票選出的人大代表對自己沒有什么影響，導(dǎo)致參選熱情降低，對選舉的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對選舉失去信任。部分選區(qū)候選人在選舉前與選民見面時，為了爭取選票往往做出一些承諾，而一旦當(dāng)選卻由于種種原因無法實現(xiàn)。久而久之，老百姓對此感到失望，因而對選舉的重視程度逐漸降低，對人大代表也不再信任，只是在縣鄉(xiāng)直接選舉時機械地投出自己的一票，對選舉的結(jié)果卻從不關(guān)心。（4）選民對候選人了解不足。在候選人確定以后，往往只是在特定的宣傳欄張貼候選人個人簡介或者召開選民見面會組織候選人與選民見面，對于候選人的介紹往往過于簡單、介紹方式單一。[9]大部分選民平時又忙于自身工作，難以抽出時間參加選民見面會，導(dǎo)致選民與候選人見面難。此外，我國人大代表往往是兼職的，他們需要在做好本職工作的同時聽取和反映選民對各方面工作的意見和要求，部分人大代表自身精力有限，無法抽出更多的時間聽取選民意見。若選民和代表不能夠直接互動和交流，選民和人大代表的關(guān)系不能緊密相連，也會導(dǎo)致選民對待選舉的熱情降低，甚至逐漸放棄行使直接選舉的投票權(quán)，致使直接選舉“間接化”現(xiàn)象出現(xiàn)。endprint

四、直接選舉“間接化”問題的矯治對策

1.提升選民積極參選的權(quán)利認識。選舉權(quán)是我國公民普遍享有的一種政治權(quán)利，但實際選舉過程中卻出現(xiàn)這樣一種情況：即使參加過選舉的選民也不認識本選區(qū)的人大代表，大部分人參與投票是出于“履行自己的義務(wù)”這樣一種狀態(tài)。因此，應(yīng)該營造積極的選舉文化，使選民認識到參與人大代表選舉不僅是一項義務(wù)，更是一項維護自身利益的權(quán)利。首先，在選舉前應(yīng)當(dāng)在宣傳欄上詳細介紹選舉的相關(guān)情況，或是印制宣傳冊發(fā)給選民，讓選民認真閱讀。除介紹候選人的姓名、性別、年齡、履歷等基本信息外，還要對候選人的政治表現(xiàn)、工作能力和參政水平等情況進行如實介紹，加深選民對于候選人的認識，便于選出能夠切實為選民服務(wù)的人大代表。其次，候選人除了召開見面會與選民見面以外，還應(yīng)當(dāng)進行走訪，與選民零距離交流，使選民認識到選舉權(quán)利的重要性與消極行使投票權(quán)的弊端。選民權(quán)利意識的提升，有助于激發(fā)選舉熱情，使選民規(guī)范地參與選舉，使直接選舉中的“間接化”現(xiàn)象逐步得到控制，并最終得以消除。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，使選舉活動依法進行。完善直接選舉制度是我國選舉制度不斷發(fā)展的一個重要方面。自《選舉法》頒布以來，雖然一直不斷加以補充和修繕，但一直停留在小修小補上，針對縣鄉(xiāng)兩級的直接選舉制度需要一次有力度的改革。選舉制度的改革，必須法律先行，只有得到了相關(guān)法律的保障，選舉制度的完善才有了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。若要改革我國人大代表直接選舉制度，必須通過對現(xiàn)行的選舉法進行部分修訂，更加合理地劃分選區(qū)和規(guī)范委托投票的實施，并制定相應(yīng)監(jiān)督措施。首先，在劃分選區(qū)時應(yīng)當(dāng)減少大選區(qū)數(shù)量，適當(dāng)提升小選區(qū)所占比例。選區(qū)范圍縮小，選民能夠?qū)ι磉叺暮蜻x人有更加清晰明確的認識，有助于更好地行使自己的選舉權(quán)選出本選區(qū)內(nèi)的人大代表，更好地反映民意，為基層的發(fā)展建設(shè)做出貢獻。其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范委托投票，建立委托投票監(jiān)督機制，確保受托人嚴格按照委托人的意愿進行投票。選委會對于選民委托他人投票要進行嚴格監(jiān)督，委托投票必須出具書面委托書，嚴格控制受托人接受委托的人數(shù)不能超過三人，以使選舉的真實性得到有效提高。不能因怕麻煩、圖省事造成監(jiān)督不嚴，使委托投票的運用不符合選舉法相關(guān)規(guī)定。第三，選舉法規(guī)定：本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等?！按篌w相等”一詞不夠精確，在實施時隨意性較大，因此應(yīng)當(dāng)明確代表所代表人口數(shù)的浮動范圍，這樣對于選區(qū)的劃分和候選人的確定更加公平合理。[10]只有對選舉制度進行進一步的完善，才能確保直接選舉制度更加規(guī)范的運行。

3.建立健全相關(guān)機制，使選舉活動有序進行。為了能有效消除直接選舉中的“間接化”現(xiàn)象，不僅要不斷完善選舉制度，更要完善直接選舉競爭機制。直接選舉制度的競爭機制是指在直接選舉過程中，體現(xiàn)和實現(xiàn)選舉競爭性的有關(guān)選舉制度和程序的總稱。選舉分為差額選舉和等額選舉，等額選舉的競爭性當(dāng)然遠遠不如差額選舉的競爭性大。因此，要提升選舉競爭性，充分發(fā)揮選舉的實效，應(yīng)在擴大差額選舉實施范圍上下功夫。完善選舉的競爭機制，首先應(yīng)該完善代表候選人的提名、確認程序，同時要實行代表候選人信息公開制度，便于選民深入全面地了解自己心目中的“理想代表”。同時建立和完善代表與選民聯(lián)系的渠道，不斷促進代表和選民的溝通交流，密切選民與代表的關(guān)系，不斷推動選民與代表關(guān)系的良性發(fā)展。其次，要加大對直接選舉的財政支持。組織一次選舉需要大量的人力、物力、財力，選舉沒有足夠的經(jīng)濟支持無法有效開展。目前，我國人大代表直接選舉存在的一個重要問題是經(jīng)費短缺，選舉難以真正全面開展下去，同時對選民在選舉期間的補貼、選舉組織人員的報酬、選舉基本消費等各項經(jīng)費均呈捉襟見肘之勢。因此，有必要不斷提升對選舉尤其是直接選舉的各級財政支持力度，確保經(jīng)費充足，用相應(yīng)資金支持來確保各級人大代表的選舉能夠順利進行。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使選舉活動健康高效進行。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達，為人大代表選舉提供了相應(yīng)的技術(shù)支持，選舉技術(shù)的進步能夠提高選舉效率，降低選舉成本，使全國范圍內(nèi)的直接選舉能夠更加便捷高效地進行。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，宣傳選舉活動與介紹候選人不應(yīng)僅局限于張貼海報、電視新聞和報紙報道等方式，還應(yīng)當(dāng)通過官方微博、微信公眾號等方式進行介紹。多渠道的宣傳能夠有效消除宣傳盲區(qū)，使更多的人對于選舉的認知程度得到有效提高，從而有效提升選民積極性，逐漸消除“間接化”現(xiàn)象。其次，在現(xiàn)有投票方式基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)在線投票。在進行選舉時，因各種原因不能現(xiàn)場參與選舉的選民便可以通過網(wǎng)絡(luò)進行在線投票。這種方式簡單便捷，不僅可以提高選舉效率，更能讓選民更方便地了解候選人，提升自身的認識，更加理性地投出自己的選票，選擇最合適的候選人。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】endprint