“深莞惠+河源、汕尾”如何一體化

陳少智+徐博雅

布局方向包括大力培育臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、商貿(mào)、會(huì)展、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

前不久，廣東省住建廳、發(fā)改委發(fā)布了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》。明確提出了建設(shè)三大新型都市區(qū)。其中，首次提出了“深莞惠大都市區(qū)”這一概念，并明確表示推動(dòng)河源、汕尾融入。

該“大都市區(qū)”的概念是首次正式提出，但該區(qū)域一體化發(fā)展的歷史卻早有脈絡(luò)。

合作機(jī)制創(chuàng)新先行

2008年12月，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲批，其中就提到了深莞惠一體化發(fā)展概念。并在隨后幾年中逐漸形成了一套較為行之有效的合作機(jī)制。

其中，在省級(jí)層面，廣東省實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議每年至少召開一次，主要是對(duì)推進(jìn)過程中原則性或重大問題作出安排。同時(shí)輔以5個(gè)專職小組，即珠三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃專責(zé)工作組、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃專責(zé)工作組、基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃專責(zé)工作組、產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃專責(zé)工作組和環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃專責(zé)工作組及其相應(yīng)的辦公室，分別負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)珠三角一體化過程中遇到的問題。

在市級(jí)層面，成立由各市的市委書記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過主要負(fù)責(zé)人的互訪或定期會(huì)晤，來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)議的締結(jié)以及協(xié)商執(zhí)行中發(fā)生的重大問題，并在各市設(shè)立辦公室，成立專責(zé)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議確定的有關(guān)事項(xiàng)。

直到2014年10月，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容，汕尾市、河源市按“3+2”（深莞惠+汕尾、河源）模式參與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承接深莞惠地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移。截至2016年12月，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議已召開了十次聯(lián)席會(huì)議。

經(jīng)過多年的歷史演進(jìn)當(dāng)前的“深莞惠大都市區(qū)”不僅已經(jīng)有了明確的城市定位相應(yīng)的發(fā)展路徑也已然清晰。

也正是因?yàn)橛辛私?年的不斷探索，才逐漸形成了眼下“大都市區(qū)”內(nèi)較為清晰的各城市定位，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其中，深圳將加強(qiáng)建設(shè)前海、大空港等戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域交通樞紐功能，形成更緊密的粵港合作關(guān)系，強(qiáng)化其創(chuàng)新引領(lǐng)地位，建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、更具輻射帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、更具影響力的國(guó)際化城市和更高質(zhì)量的民生幸福城市。

而東莞將著重推進(jìn)建設(shè)國(guó)際制造名城和現(xiàn)代生態(tài)都市，提升主城區(qū)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)松山湖國(guó)家高新區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)安新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的空間發(fā)展格局。

惠州將優(yōu)化中心城區(qū)“一城三組團(tuán)”功能布局，推進(jìn)惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)建設(shè)，成為珠三角連接粵東及閩贛的門戶城市、世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、具有國(guó)際影響力的旅游勝地，突出城市品質(zhì)和文化特色。

同時(shí)為了加快融入深莞惠大都市區(qū)，河源也將大力提升惠州-河源城鎮(zhèn)軸發(fā)展水平，建設(shè)成為全國(guó)低碳示范城市、粵東北特色中心城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、現(xiàn)代生態(tài)園林城市。

汕尾將主要延伸建設(shè)深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶，促進(jìn)汕尾市主城區(qū)、海豐縣城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團(tuán)一體化發(fā)展，建設(shè)成為濱海旅游集聚地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，成為廣東東部“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊”的新增長(zhǎng)區(qū)和粵東地區(qū)融入珠三角的橋頭堡。

五大“一體化”

經(jīng)過多年的歷史演進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前的“深莞惠大都市區(qū)”來說，不僅已經(jīng)有了明確的城市定位，相應(yīng)的其發(fā)展路徑也已然清晰，即包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)在內(nèi)的五大“一體化”著力點(diǎn)。

例如，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面，交通運(yùn)輸一馬當(dāng)先，半小時(shí)生活圈雛形初顯。目前，深圳地鐵6號(hào)、11號(hào)線將與東莞地鐵1號(hào)、3號(hào)線在兩地邊界地區(qū)實(shí)現(xiàn)接駁，而深圳地鐵14號(hào)線也將研究延伸到惠州大亞灣，再加上計(jì)劃今年開建的贛深高鐵，也進(jìn)一步把惠州納入深圳的“半小時(shí)生活圈”。

除了軌道交通，東莞與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈相連的24個(gè)對(duì)接路網(wǎng)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，其中莞惠高速東莞段等11個(gè)項(xiàng)目已完工，莞深高速東莞段、東平大橋等6個(gè)項(xiàng)目正加快建設(shè)。

而惠州方面，與深莞兩地共建的21項(xiàng)對(duì)接道路已完成11項(xiàng)，其余10項(xiàng)正按計(jì)劃推進(jìn)，深圳丹梓東路—惠州龍海二路等邊界連接路全面貫通。據(jù)介紹，在連續(xù)兩次聯(lián)席會(huì)議上所推出的重點(diǎn)合作中，交通合作項(xiàng)目占到接近一半。

當(dāng)然這里也面臨著不少挑戰(zhàn)和問題，尤其是各市交通運(yùn)輸發(fā)展階段不同，推進(jìn)一體化需要克服利益訴求不同、發(fā)展模式差異、政策管理不一致等障礙。一些問題亟待解決，例如軌道交通發(fā)展相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸過度依賴公路；對(duì)外通道布局不完善，聯(lián)系中心城區(qū)及主要組團(tuán)的干線道路功能混雜、部分路段擁堵嚴(yán)重等。

除了交通運(yùn)輸領(lǐng)域外，當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿降淖钪苯幼兓腔竟卜?wù)的一體化。其目的就在于，使“大都市區(qū)”的群眾所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)。例如，在“大都市區(qū)”內(nèi)，信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人同享扶優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)惠政策；對(duì)有嚴(yán)重不良信用記錄的違法企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“大都市區(qū)”內(nèi)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等。

據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化，目前深莞惠地區(qū)在堅(jiān)持公共事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，正在探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式。包括，通過放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)人限制，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制；探索基本公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。最終使得公共服務(wù)的成本分擔(dān)和利益共享由政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方共同完成，發(fā)揮多元主體的作用，促進(jìn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

專家認(rèn)為，在以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為龍頭引領(lǐng)下，隨著基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、基本公共服務(wù)一體化的不斷推進(jìn)，“深莞惠+河源、汕尾”大都市區(qū)的騰飛前景可期。endprint