關(guān)于黨的制度執(zhí)行力問題的探究

安永友??

摘要：制度執(zhí)行力不足是黨的制度建設(shè)方面存在的主要問題之一。制度執(zhí)行力是解決黨內(nèi)問題，確保黨內(nèi)公平、公正的有力保障，加強黨建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前我們黨內(nèi)很多制度雖然已經(jīng)提出，但其執(zhí)行力度不夠，為黨的建設(shè)帶來了不可估量的挑戰(zhàn)。通過參考文獻法，搜集資料法等方法，從黨的制度執(zhí)行氛圍不夠、黨的制度缺乏監(jiān)管力、黨的制度缺乏延續(xù)性等幾個方面出發(fā)，為解決黨員自身素質(zhì)、黨的制度靈活性、黨的制度執(zhí)行過程的監(jiān)督機制的設(shè)立以及完善黨的制度的整體性幾個方面提供可行的參考建議。

關(guān)鍵詞：制度短板；黨的制度；執(zhí)行力

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.056

十八大以來，習(xí)近平就黨制度建設(shè)方面提出了很多建設(shè)性的意見。近段時間以來“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在黨內(nèi)正如火如荼地開展。在這一學(xué)習(xí)教育過程中，習(xí)近平尤為強調(diào)以改革創(chuàng)新精神補齊制度上的短板，真正讓各級黨員組織起來，將黨員教育工作真的抓起來，嚴起來。黨內(nèi)制度短板一方面表現(xiàn)為，黨內(nèi)制度本身的短缺或者制度本身已經(jīng)落后于我們這個時代，即哲學(xué)中所說的存在與意識的不平衡性，意識落后于我們的實踐。制度短板的另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度缺乏實踐性，很多制度可能僅僅在黨規(guī)黨紀存在，在現(xiàn)實的黨內(nèi)生活中卻無法看到實踐結(jié)果。而一項制度是否有生命力，需要實踐來進行檢驗。如果一項制度符合我們黨現(xiàn)階段的發(fā)展，我們就要沿用它，如果與我們的時代脫鉤，繼續(xù)采用只會對我們黨產(chǎn)生非常不利的后果，我們就要祛除它。一項制度是否得以執(zhí)行，是檢驗我們黨生命力不可缺乏的一項重要指標。

1加強黨的制度執(zhí)行力的重要性

1.1加強黨的制度執(zhí)行力的理論意義

實踐是檢驗真理的唯一標準。既然在黨的制度建設(shè)方面，我們已經(jīng)取得了很大的成就，也在很大程度上得到了廣大人民群眾的擁護，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的就是將我們已經(jīng)形成的理論用來指導(dǎo)我們的實踐。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中明確指出“批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量必須用物質(zhì)的力量來摧毀?！蔽覀儜?yīng)從中得出“腐化的黨員干部需要我們用武器的批判來進行斗爭”這一結(jié)論。我們了解，黨自十八大以來建立的制度是符合我黨現(xiàn)階段的具體黨情。我們應(yīng)該以現(xiàn)有的制度為導(dǎo)向，對黨員干部的貪污腐化行為進行斗爭。我們黨經(jīng)過幾十年的時間確立了一套行之有效的制度，我們必須要它發(fā)揮它的指引作用。黨的正確理論如果不用到指導(dǎo)黨的實踐中去，那就如同錦衣夜行，無法將黨的正確制度發(fā)揮最大效能。我們黨的實踐活動需要正確的理論來作為引領(lǐng)，如果沒有正確理論的引領(lǐng)，我們的實踐活動就不能達到預(yù)期效果。但是僅僅有正確理論的引領(lǐng)而不去用來指導(dǎo)實踐，那么我們黨正確的理論的作用無法得到發(fā)揮，無法實現(xiàn)我們制度的優(yōu)越性，更不能對我們黨的實踐起到促進作用。所以，我們應(yīng)該清醒的認識到，黨的制度執(zhí)行力需要進一步深化，將黨的制度順利的運行下去，這樣我們黨處理社會生活問題也會更加得心應(yīng)手，也更能夠得到人民群眾的擁護。

1.2加強黨的制度執(zhí)行力的現(xiàn)實意義

黨的制度制定之后，嚴格執(zhí)行是關(guān)鍵。如果我們黨員缺乏對黨的制度的認可度，對黨的制度不去嚴格執(zhí)行，那么黨的制度就是一紙空文，嚴重地損害了制度的權(quán)威性和公信力。而我們黨的制度是全體黨員的一個約束器，一個底線。我們應(yīng)該去真心的擁護它，嚴格按照黨的制度辦事，凡是違反制度的黨員干部都要嚴懲不貸，以樹立黨的制度的權(quán)威性。這在很大程度上也提升我們黨員在人民群眾中的形象。再往更深層次上來講提升黨的制度的執(zhí)行力是在挽救我們的黨，挽救我們的國家。因為我們的黨出現(xiàn)問題了，我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心也就出現(xiàn)了問題，這個問題也就嚴重了。所以我們要注重制度的執(zhí)行力，從而使廣大黨員心中知曉制度、學(xué)習(xí)制度、擁護制度、宣傳制度、按照制度辦事。黨的公信力在人民群眾心目中樹立之后，我們黨的“有制可依，執(zhí)制必嚴”勢必更加鞏固我黨在人民群眾心目中的良好形象。因此，我們要想提升黨在人民群眾心目中的權(quán)威性和公信力，就必須保證把黨的各項制度落到實處。黨的制度已經(jīng)完善，現(xiàn)在關(guān)鍵在落實。善于落實制度成果，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐成果，切實提高黨的治國理政水平。

2黨的制度無法執(zhí)行的成因

2.1黨的制度缺乏執(zhí)行的氛圍

黨的制度執(zhí)行需要各級黨員干部去完成。由于我黨黨員人數(shù)超過了8700萬，而這一龐大數(shù)量黨員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平在很大程度上是存在著差異的。我們尊重差異，不能不顧實際情況的一刀切。而有些制度確實存在著模棱兩可的語言方式，并且有些地方確實不適宜黨的制度上規(guī)定的情況。由于這一客觀情況的存在我們在執(zhí)行制度的時候確實會出現(xiàn)，部分地方黨員對于某一制度的施行確實存在一定程度上心里有些抵觸，從而使一些制度無法正常的執(zhí)行。

2.2黨的制度缺乏監(jiān)管力

黨的制度執(zhí)行情況應(yīng)以監(jiān)督部門的反饋作為標準。但是我黨目前在不同程度上仍存在監(jiān)督不到位，有監(jiān)督部門而不干實事。并且有些黨員干部將監(jiān)督看成是一種不信任，這也就造成了上級領(lǐng)導(dǎo)礙于情面對于下級監(jiān)督不去做過于嚴苛的要求。在同級工作人員中，因為每個人只注重自身的利益，不注重相互監(jiān)督，很難形成有效的監(jiān)督，從而使監(jiān)督很難形成公正的約束機制。而下級對于上級的監(jiān)督更是不起任何作用。而中央的巡視組對于地方的監(jiān)督更是鞭長莫及。因此造成了制度執(zhí)行方面因無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督，很難實現(xiàn)有效執(zhí)行。

2.3黨的制度缺乏延續(xù)性

黨的制度來源于黨的實踐活動，但是要高于黨的實踐活動。因為我們黨的制度是要用來指導(dǎo)黨的實踐活動。又因為我們的意識是有獨立性的。有時我們黨的制度超過了實踐的發(fā)展階段，有時我們黨的制度卻滯后于我們黨的實踐活動。我們都明白，黨的制度與黨的實踐如果呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展才是最合適的狀態(tài)。黨的制度應(yīng)該隨著黨的實踐活動的不斷變化而發(fā)展演進。然而，當(dāng)前我們黨的制度中仍出現(xiàn)一些滯后于我們時代給予我黨提出的新任務(wù)。黨的制度與黨的實踐結(jié)合不緊密。很多黨的制度明顯已落后于黨的實踐活動，只能阻礙我們黨的實踐活動。然而好多制度仍舊沒有得到真正意義的修改與演進。因為我們黨的制度缺乏延續(xù)性，所以我們黨的制度就無法正確指導(dǎo)我們黨的實踐活動，從而影響了黨的制度執(zhí)行力不夠，并且就算部分制度雖然執(zhí)行了，但并不能解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題。endprint

3黨的制度執(zhí)行力缺乏的對策

3.1提升黨員自身的素質(zhì)

首先，黨員干部應(yīng)該從自身的素質(zhì)抓起。身為一個黨員干部，自然而然的要比普通群眾在黨規(guī)黨紀方面下的功夫要大，并且在有機會的情況下要對自己的文化素質(zhì)也要進行一個再教育，俗話說“活到老，學(xué)到老”。黨員干部的文化素質(zhì)提升了，對于黨的制度的理解也會更加深刻了，在黨的制度的執(zhí)行過程中也會減少了部分宣傳的過程。其次，增強對黨中央的認同感。身為一個黨員，要對黨的各項政策要堅決擁護。如果真的發(fā)現(xiàn)問題，允許黨員干部提出質(zhì)疑，但是黨的現(xiàn)有制度必定要堅決執(zhí)行。因為作為一個中國共產(chǎn)黨黨員首先應(yīng)該做到的就是堅決擁護黨中央的決議，這是一個鐵的紀律。再次黨的制度執(zhí)行過程中，履職者必須根據(jù)具體的地域情況、人員構(gòu)成、知識水平進行全方位考慮，然后用適合具體地方的話語方式進行制度的宣講。不能不分場合、不分人群、不分地域的一刀切式講述方式。我們共產(chǎn)黨人要按照實事求是的思想路線來進行制度的宣講與運用，做到具體問題，具體分析。我們的宣講活動要一切以時間、地點、條件的改變而改變。只有這樣我們才能將黨的制度真正的得到執(zhí)行。

3.2健全制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制

黨的實踐活動是否依照黨的制度運行，是判斷黨的實踐活動是否符合黨章黨紀的一個重要標準。沒有監(jiān)督機制，黨的制度就是一個可有可無的底線，那么黨的制度的執(zhí)行力就缺乏內(nèi)生的動力。首先，建立黨的制度監(jiān)督的管理部門，分工到人。哪里出事，哪個部門負責(zé)人就要付重要的督導(dǎo)不利的責(zé)任。確保每一項制度的實施都有專人專管，這樣層層落實，各行其責(zé)。確保黨的制度得到順利的執(zhí)行。其次，建立基層群眾監(jiān)督機制。對一些不按照黨的制度進行黨的實踐活動的黨員干部，基層黨員應(yīng)主動檢舉，對于舉報者應(yīng)給予獎勵，并且在獎勵的過程中應(yīng)該給予舉報者應(yīng)有的保護及保密工作。再次，對那些嚴格按照黨的制度行事的黨員同志給予大力表彰。黨的制度執(zhí)行情況要及時上報，上級黨委應(yīng)依據(jù)黨員的個人情況加以表彰。有特殊表現(xiàn)者，應(yīng)該給予立功受獎、升遷并作為評優(yōu)評先的一個重要依據(jù)。形成一種嚴格的監(jiān)督機制，調(diào)動全體黨員干部的積極性。

3.3完善黨的制度的整體性

黨的制度應(yīng)該有一個關(guān)聯(lián)性和聯(lián)系性。聯(lián)系的觀點告訴我們，在現(xiàn)實生活中事事有聯(lián)系，時時有聯(lián)系。更何況是本應(yīng)該屬于同一整體的黨的制度呢？有些制度在前后順序上有明顯的不同，當(dāng)然在發(fā)現(xiàn)先前制度有問題的時間，我們應(yīng)該加以修正。但是，如果我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)黨的制度在后期制作的過程中明顯有悖于我們黨的指導(dǎo)思想，我們擔(dān)心被上級領(lǐng)導(dǎo)處罰，而不去提出自己的異議，這是不應(yīng)該的。而在我們的黨政生活中，有些制度明顯出現(xiàn)脫節(jié)了，我們就應(yīng)該做到以下幾點：首先，在制度設(shè)計上要盡可能的完善，做到我們黨員的工作中時刻有黨的制度約束。把黨的制度落實到黨員生活和黨組織生活的方方面面；其次，要加強制度運行時間段的契合。新老制度的交替過程中要搞好各個制度條文的內(nèi)涵要求的一致性，不能讓前后制度出現(xiàn)明顯的出入。再次，黨的不同制度相互間不能出現(xiàn)明顯矛盾。不能讓黨員在工作中出現(xiàn)兩套制度體系同時約束，并且同時有用的情況。要實現(xiàn)不同類型黨的制度間要有原則的一致性，不能出現(xiàn)明顯的相背離。否則會出現(xiàn)一些損害我們黨的制度的權(quán)威性和公信力的具體事由。只有做到制度本身前后不能出現(xiàn)相互矛盾、制度間也不能出現(xiàn)左右引用的矛盾，否則我們黨的制度執(zhí)行力也是無法顯現(xiàn)的。只有我們黨的制度本身沒有問題，那么制度在執(zhí)行過程中才能順利被執(zhí)行，才能凸顯出我們黨的制度的優(yōu)越性。

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