徐州市率先全面建成小康社會(huì)進(jìn)程分析及對(duì)策研究

卓彥

【摘 要】本文首先對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)價(jià)，然后與蘇北其他城市及所轄縣（市）區(qū)進(jìn)行了比較分析，繼而對(duì)率先全面建成小康社會(huì)存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行了講述，以期得出相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì)；進(jìn)程；對(duì)策；分析

2012年，黨的十八大提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2013年，江蘇省委、省政府為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”要求，站在新的歷史起點(diǎn)上，研究制定了《江蘇全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系（2013年版）》。

一、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)價(jià)

1.以市為單位全面建成小康社會(huì)進(jìn)展情況

（1）總體實(shí)現(xiàn)程度

2015年，徐州市全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)得分為89.9分，比2013年提高6.9分，距達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)還差0.1分。低于全省和蘇中平均水平6.7和5.4分，高于蘇北平均水平1.3分，在納入監(jiān)測(cè)的蘇中、蘇北8市中（簡(jiǎn)稱8市）排名第4位，居蘇北第1位。比最高的南通市少7.0分，比最低的宿遷市高3.7分，與鹽城市持平。

五大類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均已超過(guò)80%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展86.3%，人民生活80.6%，社會(huì)發(fā)展93.8%，民主法治100%，已達(dá)到目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境95.1%。

（2）監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況

達(dá)標(biāo)指標(biāo)持續(xù)增加。2015年，全市在36個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中已達(dá)標(biāo)18個(gè)，達(dá)到全部指標(biāo)的半數(shù)，比2013年增加5個(gè)；達(dá)標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)8市排名第4位，少于全省平均水平，比最多的南通市少9個(gè)，比最少的連云港市多4個(gè)。未達(dá)標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度明顯提升。全市未達(dá)標(biāo)指標(biāo)18個(gè)，其中多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)程度在70%以下的指標(biāo)有5個(gè)。

2.以縣為單位全面建成小康社會(huì)進(jìn)展情況

（1）總體情況

列入監(jiān)測(cè)的6個(gè)縣（市）區(qū)中，銅山和沛縣綜合得分分別為91.9和90.2分，邳州、新沂分別為89.7和88.5分，豐縣、睢寧分別為86.2和86.9分。

（2）監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況

各地達(dá)標(biāo)指標(biāo)除睢寧外均超過(guò)半數(shù)。在36個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，最多的銅山、沛縣和新沂均達(dá)到19個(gè)，睢寧為17個(gè)。

二、與蘇北其他城市及所轄縣（市）區(qū)比較分析

1.總體推進(jìn)情況好于蘇北平均水平

全市綜合實(shí)現(xiàn)程度居蘇北前列。2015年，徐州市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)綜合得分高于蘇北平均水平1.3分，在蘇北5市中居首位，與鹽城持平，分別高于連云港、淮安、宿遷3.3、1.6和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.五大類中部分類別有待提升

從全市看，在全面小康監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的五大類指標(biāo)中，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、人民生活類和民主法治類3大類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度居蘇北首位，社會(huì)發(fā)展類和生態(tài)環(huán)境類分別居第3和第4位。從縣域看，銅山、沛縣和邳州大類指標(biāo)推進(jìn)協(xié)同性較好，在蘇北28個(gè)縣（市）區(qū)中位次總體靠前，但豐縣、睢寧和新沂部分大類指標(biāo)位次居10位以后。

3.監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度差距明顯

（1）蘇北5市監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

2015年，36個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中徐州市有18個(gè)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，比蘇北平均水平多2個(gè)，淮安、鹽城和宿遷已達(dá)標(biāo)指標(biāo)均為16個(gè)，連云港14個(gè)；實(shí)現(xiàn)程度在80%～100%之間的指標(biāo)有11個(gè)，低于蘇北平均水平1個(gè)；實(shí)現(xiàn)程度低于80%的指標(biāo)有7個(gè)，較蘇北平均水平少1個(gè)。

（2）蘇北28個(gè)縣（市）區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

與先進(jìn)地區(qū)相比，差距指標(biāo)基本集中在城鎮(zhèn)化率、現(xiàn)代教育發(fā)展水平、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)住房保障體系健全率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例、單位GDP能耗、城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)上。

三、率先全面建成小康社會(huì)存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

徐州在蘇北率先全面建成小康社會(huì)在指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、工作推進(jìn)難度和蘇北率先達(dá)標(biāo)等方面存在一些不容忽視的問(wèn)題和難點(diǎn)。

1.從指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度看

（1）以市為單位達(dá)小康的弱項(xiàng)和難點(diǎn)指標(biāo)。

（2）以縣（市）區(qū)為單位達(dá)小康的弱項(xiàng)和難點(diǎn)指標(biāo)。

2.從工作推進(jìn)難度看

一是核心指標(biāo)推進(jìn)難度大。二是結(jié)構(gòu)指標(biāo)需加快推進(jìn)。三是環(huán)境類指標(biāo)需持續(xù)改善。

四、率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)路徑

1.突出中心任務(wù)。

2.突破重點(diǎn)地區(qū)。

3.力推關(guān)鍵指標(biāo)。

4.補(bǔ)齊發(fā)展短板。

五、率先全面建成小康社會(huì)的對(duì)策建議

為加快徐州全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保如期實(shí)現(xiàn)我市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出如下對(duì)策建議。

1.力推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2.加快富民步伐，促進(jìn)全民共享全面小康成果。

3.壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展新突破。

4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

5.創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社會(huì)保障服務(wù)水平。

6.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全高效推進(jìn)機(jī)制。