南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展探析

張霖

【摘 要】本文以南通旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及目標(biāo)為切入點，闡述了南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景以及有利條件，并結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體建議，對其他地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；旅游業(yè)；發(fā)展；建議

一、南通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)

2017年，南通市政府工作報告中提到：2016年南通“全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.1%和8.5%”，但是“旅游收入增長15.2%”，跑贏了前三個數(shù)據(jù)。2017年南通要“大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟，打造新的消費熱點”；“突出全域旅游戰(zhàn)略，實施旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案，推進19個重大旅游項目和100個鄉(xiāng)村游項目”。

2017年2月28日，《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃明確提出：“以全局定位、舉全市之力，促進全域旅游的健康發(fā)展”，構(gòu)建起“全域旅游、全境休閑、全時度假、全新生活”的新格局。

二、南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景

1.南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的旅游模式下，南通開發(fā)區(qū)既沒有優(yōu)美的自然景觀，又沒有著名的歷史人文景觀，也沒有系統(tǒng)規(guī)劃的大型主題公園，缺少最基本的景點資源，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.促進南通開發(fā)區(qū)當(dāng)前系統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)的外部環(huán)境

2016年1月29日，在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李早金提出推動全域旅游的發(fā)展。他提出，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，因此應(yīng)大力推廣全域旅游。

在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。因此，弱化了景點景區(qū)重要性的旅游新模式，為缺乏重要景點景區(qū)的南通開發(fā)區(qū)提供了發(fā)展旅游業(yè)的好機會。

2017年2月7日，《江蘇省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，在其“發(fā)展戰(zhàn)略”中，重點提出“全域旅游戰(zhàn)略”，《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，也明確提出“全域旅游”新格局。

3.南通開發(fā)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的有利條件

（1）臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，尤其是上海迪士尼樂園、崇明世界級生態(tài)島、啟東海洋公園對南通的溢出效應(yīng)

2016年6月16日開園至2017年1月底，上海迪士尼樂園已接待游客超過700萬人次，預(yù)計開幕一周年之際累計接待游客超過1000萬人次。日本東京迪士尼近年來每年平均接待游客在3000萬人以上，預(yù)計上海迪士尼年接待人流最低值應(yīng)該在3000萬人到5000萬人之間。

2016年12月16日，上海市政府發(fā)布《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出：崇明作為最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是上海重要的生態(tài)屏障和21世紀(jì)實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地，是長三角城市群和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的標(biāo)桿和典范。

江蘇啟東主動接受上海游客輻射，2016年12月30日，與恒大集團簽署合作協(xié)議，恒大將在啟東打造長三角最大的海洋主題公園，規(guī)劃占地面積超過2000畝，計劃總投資達400億元。

（2）大交通的發(fā)展，為出行提供便利

在傳統(tǒng)的旅游模式下，南通市區(qū)的特色景點僅狼山、濠河及幾個博物館等，游覽時間一般一日即可。而一日游適合交通半徑兩小時以內(nèi)的區(qū)域，可以當(dāng)日往返。南通偏處一隅，潛在旅客數(shù)量很有限。隨著全域旅游模式的興起，南通新增了不少旅游景區(qū)，主要包括方特主題樂園、1895文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、城市綠谷、園博園、濱江公園等，現(xiàn)有的景區(qū)已足夠支撐2-3日的休閑觀光游。同時，隨著蘇通、崇啟、滬通大橋相繼建成，高鐵動車相繼開通，機場國際國內(nèi)航班擴容以及即將動工的地鐵等交通格局的變化，南通大交通體系也日趨成熟，南通作為區(qū)域交通樞紐的地位日益凸顯，為南通吸納游客創(chuàng)造了極大的便利。

（3）省市兩級政府旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃對南通開發(fā)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的定位

江蘇省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃，提出“四帶兩圈一網(wǎng)”的省域旅游發(fā)展格局，“四帶”（四大旅游帶）之第一帶“長江名城旅游帶”，要求“在嚴(yán)格保護生活與生態(tài)岸線前提下，推進游輪游艇碼頭、特色風(fēng)景道、旅游慢行系統(tǒng)、自駕車旅居車營地等設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)長江休閑旅游”。

南通市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃，以全域旅游為導(dǎo)向，重點打造“一核、兩帶、三門戶、四組團”的南通旅游休閑空間布局：“兩帶”之一“沿江旅游休閑帶”，要求“策應(yīng)崇明國際生態(tài)島建設(shè)，整合長青沙、開沙島、城市綠谷、五山及濱江、老洪港、蘇通產(chǎn)業(yè)園、海門-啟東濱江地段，大力度強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，發(fā)展長江游輪旅游，深度開發(fā)江鮮美食，深度開發(fā)體育休閑”；“三門戶”之一“蘇通大橋航母世界”，“以‘明思克航母為核心，以濱水濕地良好生態(tài)景觀資源為基礎(chǔ)，打造集生態(tài)、休閑、文化于一體的城市濕地體驗區(qū)”。

（4）南通開發(fā)區(qū)已具備發(fā)展休閑旅游的基本條件

星湖·101廣場于2013年經(jīng)南通開發(fā)區(qū)管委會申請、市旅游局批準(zhǔn)已設(shè)立南通開發(fā)區(qū)星湖旅游服務(wù)咨詢中心，是開發(fā)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的首個服務(wù)平臺。星湖·101廣場假日酒店自2013年以來是南通與上海城際公共交通的旅客集散點和票務(wù)中心。南通青旅開發(fā)區(qū)分部設(shè)置于星湖·101廣場，致力于為南通市民提供全方位的旅游服務(wù)。

旅游商業(yè)街：星湖·101廣場及星湖街區(qū)、世貿(mào)廣場、越秀廣場共同形成的商業(yè)步行街以及相應(yīng)的酒店、飯店、特色餐飲等旅游配套設(shè)施。

特色景點：航母公園、老洪港濕地公園、蘇通大橋等。

旅游特色產(chǎn)品：安惠靈芝、羅萊家紡、吉品陶瓷、永琦紅木等。

農(nóng)業(yè)休閑項目：世外桃源、南通農(nóng)場等。

旅游特色餐飲：江鮮海鮮等。

工業(yè)旅游項目：能達水務(wù)、格美高印畫等。

南通開發(fā)區(qū)生態(tài)通廊內(nèi)即將建設(shè)的活力島體育休閑公園、慢行系統(tǒng)和星湖·漫生活濱河風(fēng)情街等。

南通開發(fā)區(qū)緊鄰南通五山風(fēng)景區(qū)、民博園、植物園（即將建設(shè)）、南通園博園、濱江公園及南通自駕游基地，可以充分共享旅游資源和旅客資源，做足旅游文章。同時，開發(fā)區(qū)是南通連接上海、蘇州、杭州的南橋頭堡，接受江南旅游發(fā)達地區(qū)的輻射“近水樓臺”。

三、南通開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展初步建議

1.充分利用現(xiàn)有老洪港濕地公園風(fēng)景區(qū)東區(qū)、西區(qū)等地域生態(tài)資源，發(fā)展林木保育經(jīng)濟、休閑旅游經(jīng)濟

老洪港濕地公園的功能定位為城市應(yīng)急水源，因此，作為休閑旅游景區(qū)，只能進行適度的開發(fā)利用，若要維持園區(qū)日常的養(yǎng)護費用，在經(jīng)濟上實現(xiàn)收支平衡，就必須兩手抓：一手抓休閑旅游經(jīng)濟、一手抓林木保育經(jīng)濟。

老洪港濕地公園地理位置比較優(yōu)越，沈海高速蘇通大橋北側(cè)第一個出口“南通開發(fā)區(qū)出口”近在咫尺；東方大道快速路在公園東側(cè)；規(guī)劃中的地鐵1號線二期工程將從公園附近經(jīng)過；公園西南側(cè)瀕臨長江，且緊靠蘇通大橋及“明斯克”航母基地；同時，航母基地也是發(fā)展長江游輪旅游的重要景區(qū)。

老洪港濕地公園運營管理策略：

（1）開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，一次性投入；實行企業(yè)化運作，管委會提出明確的運營管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)在確保達到管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，努力實現(xiàn)收支平衡?？紤]到城市應(yīng)急水源保護的重要意義，最好由國有企業(yè)運營管理。

（2）濕地公園現(xiàn)有的配套服務(wù)設(shè)施，如世外桃源、竹海公園由民營管理，管委會須對園區(qū)所有的設(shè)施進行整合管理，平衡各方面利益。實現(xiàn)國有資產(chǎn)資源的保值增值。

（3）濕地公園要在景觀規(guī)劃方面多做文章，有很多成功的案例可供借鑒。有時候量變能夠引起質(zhì)變，比如，一畝地油菜花、10畝地油菜花，與萬畝油菜花是有差別的，一棵櫻花、10棵櫻花，與滿園的櫻花也是有差別的，這就造就了武漢大學(xué)的櫻花旅游季；同樣，春暖花開之季，到揚州看煙花（柳絮）、到南京賞梅花、到蘇州觀梨花……

（4）林木保育的技術(shù)，可以與如皋園藝技術(shù)對接，加強合作與學(xué)習(xí)。

（5）林木保育工作對海綿城市、森林城市、休閑旅游城市的建設(shè)，意義特別重大，因此，可以尋求政府政策補貼和扶持。

（6）由國有企業(yè)統(tǒng)一運作南通開發(fā)區(qū)的多個休閑旅游項目，包括：老洪港濕地公園、生態(tài)通廊旅游休閑等，可以更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2.加快建設(shè)南通開發(fā)區(qū)生態(tài)通廊內(nèi)體育休閑公園活力島（近宏興路）和星湖·慢生活濱河風(fēng)情街（星湖大道南，振興路北）

生態(tài)通廊的建設(shè)對提升南通開發(fā)區(qū)的城市形、豐富周邊市民的日常生活意義重大，同時也能有力提升周邊地區(qū)物業(yè)價值。生態(tài)通廊通常情況下是開放式的，難以實現(xiàn)全封閉管理，要保持長期、持續(xù)的運營和使用效果，日常的維護和保養(yǎng)費用也是巨大的。因此，若要實現(xiàn)經(jīng)濟上的收支平衡，必須精心運營管理，建議如下：

（1）以開發(fā)區(qū)生態(tài)通廊為依托，打造體育休閑，建設(shè)體育公園、水上運動游樂設(shè)施、綠地慢行系統(tǒng)、半程馬拉松、綠色騎行等項目，由管委會統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，由國有公司統(tǒng)一運營管理和營銷，形成品牌。生態(tài)通廊整體上免費對外開放，但是游船、部分兒童游樂設(shè)施、體育公園內(nèi)的重要體育設(shè)施（如足球場、羽毛球場地等）有償使用。另外，生態(tài)通廊內(nèi)或生態(tài)通廊周邊適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一些服務(wù)配套設(shè)施，如小型景觀茶座、小型輕餐飲或特色餐飲等，由運營管理公司運營或出租管理。用這部分的盈利來維持日常管理費用。

（2）以生態(tài)通廊內(nèi)星湖·漫生活濱河風(fēng)情街為代表，打造南通規(guī)模較大的、最有代表性的休閑風(fēng)情街，在保證運營和使用效果的前提下，企業(yè)自負盈虧。

3.加快建設(shè)開發(fā)區(qū)旅游集散中心的規(guī)劃建設(shè)

開發(fā)區(qū)若要系統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心，實現(xiàn)游客的統(tǒng)一接待、中轉(zhuǎn)與分流；提供旅游交通服務(wù)、旅游信息服務(wù)；開展旅游宣傳促銷、旅游投訴管理；搭建旅游資源共享平臺，實現(xiàn)與南通市區(qū)、縣區(qū)及市外的交流與互通。旅游集散中心可選建在星湖·101廣場毗鄰區(qū)域或星湖城市廣場二期東側(cè)地塊內(nèi)。

4.其他建議

（1）政府搭臺，企業(yè)運作。全域旅游需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會資源非常廣，旅游產(chǎn)品的規(guī)劃與投資應(yīng)由政府專門機構(gòu)負責(zé)。全域旅游是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該聘請資深的旅游發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展進行全面規(guī)劃。旅游產(chǎn)品的設(shè)計與運營，可由企業(yè)市場化運作。同時，要合理確定自身定位，主動依附大南通的概念，聯(lián)合全國渠道統(tǒng)一對外形象宣傳。

（2）開發(fā)區(qū)目前最缺的仍然是代表性的旅游景點景區(qū)，除了老洪港濕地公園、生態(tài)通廊旅游休閑區(qū)外還可從如下方面發(fā)展：

①以航母公園、蘇通大橋、濱江休閑設(shè)施等為代表，打造愛國主義教育基地。

②以南通農(nóng)場、世外桃源為代表的農(nóng)業(yè)休閑游，規(guī)劃全流程農(nóng)業(yè)體驗，包括：農(nóng)業(yè)科技知識講解、農(nóng)作物種植體驗、生態(tài)果園、現(xiàn)場采摘、自行烹飪、民宿等。

③以羅萊家紡、安惠靈芝、吉品陶瓷、格美高、能達水務(wù)等為依托，打造工業(yè)特色旅游。

④南通狼山風(fēng)景區(qū)早在2013年就規(guī)劃建設(shè)了省級自駕游基地（含房車基地），但是發(fā)展有些欠缺，可以把開發(fā)區(qū)老洪港濕地公園打造成新的自駕游基地，夏季、秋季可以露天電影或水幕電影，春季、秋季可以戶外燒烤。