合則兩利 斗則俱傷

近段時(shí)間，中美經(jīng)貿(mào)合作“忽冷忽熱”，一邊是雙方積極實(shí)施中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃，建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等4個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制；另一邊是美國動(dòng)作不斷，對(duì)中國發(fā)起單邊主義色彩濃厚的貿(mào)易調(diào)查。

在經(jīng)貿(mào)問題上，中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，是可以和而不同、實(shí)現(xiàn)互利共贏的。合作是解決雙方分歧的最好辦法。

實(shí)際上，挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅不能解決兩國間貿(mào)易逆差問題，而且會(huì)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；不僅不能解決經(jīng)濟(jì)難題，而且可能引發(fā)貿(mào)易伙伴的反制，拖累美國乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終將被歸入“錯(cuò)誤決策”的檔案。

8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動(dòng)引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

8月15日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就此發(fā)表談話指出，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，希望美國貿(mào)易代表尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布，正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”。美國此舉不僅即刻引發(fā)了中美業(yè)界強(qiáng)烈的輿論反彈，也使得世界多國對(duì)中美間是否會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂再起。

8月21日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”發(fā)表談話指出，美方無視世貿(mào)組織規(guī)則，依據(jù)國內(nèi)法對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，是不負(fù)責(zé)任的，對(duì)中方的指責(zé)是不客觀的。中方對(duì)美方這種單邊主義、保護(hù)主義的做法表示強(qiáng)烈不滿。我們敦促美方尊重事實(shí)，尊重雙方業(yè)界希望加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望，尊重多邊貿(mào)易規(guī)則，審慎行事。中方將密切關(guān)注調(diào)查的進(jìn)展，并將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

8月24日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中方對(duì)這種單邊主義、保護(hù)主義的做法強(qiáng)烈不滿，會(huì)采取所有必要的措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方和中國企業(yè)的合法權(quán)益。

單邊主義目光狹隘

此次美國對(duì)中國的貿(mào)易調(diào)查中，“301條款”成為關(guān)鍵詞。

中國商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。

“‘301調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩?！敝袊虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，正因如此，“301調(diào)查”自面世以來，一直遭到其他國家反對(duì)。1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”基本被美國政府束之高閣。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯(cuò)）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

外界分析認(rèn)為，美國對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注，是因?yàn)槠錆撆_(tái)詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對(duì)中國實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

分析人士認(rèn)為，美方啟動(dòng)的調(diào)查內(nèi)容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強(qiáng)的單邊主義色彩，并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國政府大規(guī)?！皬?fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，著實(shí)令人擔(dān)憂。

德國工商大會(huì)主席埃里克·施魏策爾表示，美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將導(dǎo)致“多輸”，德國經(jīng)濟(jì)也將遭受負(fù)面影響。

相比之下，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里，中方態(tài)度積極，進(jìn)步和成效有目共睹，得到國際社會(huì)高度認(rèn)可。近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外資企業(yè)營商環(huán)境，多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中方一直高度重視，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流。

“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事?！敝袊虅?wù)部新聞發(fā)言人說。

經(jīng)貿(mào)合作雙方受益

有外界聲音認(rèn)為，美國政府計(jì)劃對(duì)中國實(shí)施“301調(diào)查”，一個(gè)重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴(kuò)張的美國對(duì)華貿(mào)易逆差。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差達(dá)2540億美元，而美國統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額高達(dá)3470億美元，對(duì)華貿(mào)易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

貿(mào)易逆差下，美國真的吃虧了嗎？

“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的，美國消費(fèi)者享受到的實(shí)惠看得見、摸得著?！卑酌髡f。

中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇表示，美國與100多個(gè)國家之間都存在貿(mào)易逆差。美國經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是美國利用別國剩余儲(chǔ)蓄，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平。

中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的，歸根結(jié)底由兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、美方對(duì)華高技術(shù)出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，順差就會(huì)多。中美之間，無論出口還是進(jìn)口，都由“市場說了算”，是兩國企業(yè)和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。

更關(guān)鍵的是，中方正在積極改善美國對(duì)華貿(mào)易逆差狀況。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說：“中國不刻意追求順差。我們愿繼續(xù)采取積極措施，擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方也能相向而行，在放寬對(duì)華出口管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力?！?/p>

轉(zhuǎn)移矛盾難解問題

美國前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼說，過去數(shù)十年中歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世界貿(mào)易組織（WTO）而采取過時(shí)的單邊制裁措施，其他國家將可對(duì)美國展開合法報(bào)復(fù)。總部設(shè)在華盛頓的國際金融協(xié)會(huì)指出，中美如果爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，將導(dǎo)致美國上游供應(yīng)商和下游分銷商利益受損，普通美國消費(fèi)者以及美國在華企業(yè)利益也將受害。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國波音公司在中國的業(yè)務(wù)必然大受影響，從而使圍繞波音開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的大批美國企業(yè)特別是中小企業(yè)遭受沉重打擊，影響可能波及美國小半個(gè)制造業(yè)。

“‘為美國藍(lán)領(lǐng)工人從中國搶回就業(yè)崗位是此次調(diào)查的重要借口。事實(shí)上，在美國藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)率為何升高這一問題上，美國國內(nèi)學(xué)界做過很多研究，都認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的簡單勞動(dòng)力被機(jī)器替代是主要原因。如果一定要從全球化角度看，問題也并不在中國身上?！?對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說，美國作為一個(gè)整體，在中美經(jīng)貿(mào)往來中毫無疑問是獲利頗豐的，問題在于這些利益大多被美國投資者和商人群體拿走，卻沒有形成對(duì)普通美國民眾的合理補(bǔ)償機(jī)制。因此，將國內(nèi)矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至中國身上甚至準(zhǔn)備打“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”，顯然難以真正解決普通美國民眾的關(guān)切。

貿(mào)易戰(zhàn)損人不利己

有分析指出，8月14日的行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國的制裁措施。美國高級(jí)官員曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商。

美國商界有不少人發(fā)聲，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動(dòng)來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的利益。

澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴(yán)正對(duì)待美國政府對(duì)中國發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的利益將面臨威脅。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所分析稱，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進(jìn)口美國飛機(jī)和大豆回敬美國，后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，美國出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

中國商務(wù)部發(fā)言人表示，如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

“美國貿(mào)然單邊行動(dòng)，怕是打錯(cuò)了算盤。但面對(duì)可能到來的挑戰(zhàn)，我們要未雨綢繆?！卑酌髡f，既要打好防守牌，也要準(zhǔn)備進(jìn)攻牌，一方面中國企業(yè)要自我嚴(yán)格要求，才能在美方的無端指責(zé)面前底氣十足、據(jù)理力爭；另一方面企業(yè)也要積極溝通、應(yīng)訴。

針對(duì)美國此次調(diào)查可能針對(duì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，北京康達(dá)律師事務(wù)所律師常亞春表示，目前國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一定程度上提醒中國企業(yè)要更加重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。比如，加大自主研發(fā)投入，為研發(fā)成果建立全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，還要注意專利、商標(biāo)的地域性，不僅在國內(nèi)申請(qǐng)專利商標(biāo)保護(hù)，還要到貿(mào)易涉及的國家申請(qǐng)。

合作共贏才是正道

在不少國際經(jīng)貿(mào)專家看來，各方對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有疑慮和擔(dān)憂，都很正常。中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向不但影響中美兩國，也會(huì)影響全球貿(mào)易投資增長。中美人口占世界的23%，經(jīng)濟(jì)總量接近全球的40%，出口占全球的1/5，對(duì)外投資和吸收外資分別占全球的30%。

中美建交38年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，始終朝著好的方向發(fā)展。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5196億美元，比1979年增長207倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額逾1100億美元；雙向投資累計(jì)逾1700億美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美互為重要的貿(mào)易伙伴。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場。過去10年，美對(duì)華出口年均增長11%，高出我對(duì)美出口增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)大國之間的經(jīng)貿(mào)合作，出現(xiàn)摩擦并不奇怪，關(guān)鍵要采取合理的解決方式，別讓單邊主義影響了合作大局。”白明說，據(jù)美國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個(gè)、反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。作為世貿(mào)組織成員，解決這些摩擦，理應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員肖特認(rèn)為，美中雙方應(yīng)當(dāng)攜起手來，通過雙邊、區(qū)域和多邊機(jī)制解決貿(mào)易問題。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，美中對(duì)于維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天，共同維護(hù)平等開放的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭端解決機(jī)制，是美中兩國義不容辭的責(zé)任。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。合則兩利，斗則俱傷?！敝袊虅?wù)部負(fù)責(zé)人8月16日表示，合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，管控分歧，實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為推促全球經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

結(jié) 語

過去30多年，中美貿(mào)易額增長了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，截至2016年年底，中美雙向投資累計(jì)超過1700億美元。同時(shí)，美中貿(mào)易全國委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年美國家庭年收入約為5.65萬美元，對(duì)華貿(mào)易平均為每個(gè)家庭每年節(jié)省850美元。英國牛津研究院則估計(jì)，中國的低價(jià)商品將美國消費(fèi)物價(jià)水平降低了1%～1.5%。

專家指出，中國產(chǎn)業(yè)體系完整，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，如果美國在對(duì)華貿(mào)易上堅(jiān)持走向貿(mào)易戰(zhàn)，那么其遭受的損失未必比中國小。與此同時(shí)，在全球價(jià)值鏈合作的時(shí)代，一件產(chǎn)品的原材料和組裝往往在不同國家完成，中美貿(mào)易戰(zhàn)還將影響相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)。因此，美國對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”可謂損人不利己。美方此舉不僅無助于解決問題，而且還會(huì)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無異于搬起石頭砸自己的腳。