我國包容性增長現(xiàn)狀分析

姚立巖??

摘要：包容性增長強調(diào)制度的公平和增長的效率，作為一個新提出的發(fā)展理念有很強的時代性，伴隨著我國經(jīng)濟水平的不斷上升，區(qū)域間經(jīng)濟水平差距日益增加，為促進我國包容性增長應以公平分配為原則，通過縮小區(qū)域間教育差距實現(xiàn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域間建設的一體化，以及加強中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障體系建設，來實現(xiàn)我國的經(jīng)濟包容性增長。

關鍵詞：包容性增長；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；區(qū)域間

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.011

隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟的快速增長，我國已經(jīng)在多個領域取得了可喜的成績，人民收入顯著上漲，物質(zhì)生活水平日漸提高，國家在科學的發(fā)展軌道上平穩(wěn)前行。但與此同時，我國仍存在地區(qū)發(fā)展水平不平衡、貧富差距未得到有效改善、城鄉(xiāng)建設不統(tǒng)一等許多問題，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來的成果尚未惠及全體人民。包容性增長戰(zhàn)略在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時強調(diào)機會的均等，是改善區(qū)域差距和城鄉(xiāng)不平衡的核心手段，對于我國的經(jīng)濟全面發(fā)展和社會層次建設有著重要的意義。

1我國包容性增長的現(xiàn)狀

包容性增長是由亞洲開發(fā)銀行總結(jié)提出的，世界銀行首先提出了“廣泛基礎的增長”這一概念，并在發(fā)展過程中又提出了“對窮人友善的增長”的概念。最后由亞洲開發(fā)銀行進一步總結(jié)提出了“包容性增長”的概念。2007年3月，我國著名學者專家林毅夫、樊綱等提出了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報告，將“包容性增長”這一概念正式推向全世界。此報告對2020年的全球經(jīng)濟和亞洲情況進行了預測分析，并指出了亞洲的發(fā)展方向和策略以迎接全球經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

2009年11月，胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，發(fā)表致辭強調(diào)：實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。這標志著包容性增長正式進入我國的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放為我國的經(jīng)濟和社會帶來了巨大的飛躍，但仍有許多問題有待處理，這些問題總結(jié)起來就是包容性問題。我國在近年的經(jīng)濟發(fā)展并不是包容性增長，包容性問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)。我國的年經(jīng)濟增長速率超過十個百分點，與之相矛盾的是貧困人口比例不降反升。從基尼系數(shù)上來看，1981年為0.31，而到2009年已經(jīng)升到0.47。從城鄉(xiāng)來看，1985年城鄉(xiāng)收入比例為1.9∶1，而2005年這一比例上升為3.2∶1。從沿海城市和內(nèi)地城市來1985年，沿海和內(nèi)地的收入比例為1.4∶1，而2005年上升為2∶1。這折射出了我國經(jīng)濟增長的不平衡性，區(qū)域差異化極為嚴重，急需包容性增長來改善現(xiàn)狀。

2制約我國包容性增長的因素

2.1區(qū)域間公共設施供給不均衡

改革開放為我國經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，許多城市依靠其特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，與此同時城市建設也成了未來發(fā)展的重點內(nèi)容。我國的一二線城市投入大量的人力物力，積極推動城市基礎設施建設，城市功能與服務水平不斷提高。但是相對于大城市而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設未能得到足夠的重視，與大城市之間的差距不斷被拉大。這主要是由于一二線城市通過政府扶持進行公共設施建設，后備力量雄厚，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多只能通過當?shù)鼐用駚磉M行建設，在資金投入和政策福利方面無法與大城市相比。這種大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間的供給差異直接導致了公共設施建設水平的不平衡，出現(xiàn)了包容性問題。

2.2區(qū)域間教育程度的差異

教育差異也是地區(qū)差異發(fā)展的主要現(xiàn)象，不同地區(qū)之間的升學率和生源質(zhì)量差異說明了這一點。一二線城市在教育設施、教學環(huán)境、教學理念以及師資配置等方面均遙遙領先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，導致了教育質(zhì)量和效果優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。雖然目前我國已經(jīng)推出了一系列政策扶持農(nóng)村教育，并取得了一定的效果，但總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育競爭力依然非常薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較艱苦的生活環(huán)境和較低的收入水平很難吸引到優(yōu)秀的教師人才，一些先進的電子教學設備也難以應用到農(nóng)村教育中。近年來，大學生群體中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生比例呈現(xiàn)下降趨勢，留守兒童教育困難的問題也仍然十分尖銳。

2.3區(qū)域間醫(yī)療資源與醫(yī)療保障不均衡

中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民看病困難的問題一直未得到有效解決，從根本上講就是由于地區(qū)醫(yī)療條件差異造成的。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和高端的醫(yī)療人才集聚在大城市和大醫(yī)院中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民難以支付高昂的醫(yī)療費用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐尼t(yī)院由于未獲得足夠的資金扶持，往往醫(yī)療環(huán)境較差，醫(yī)療能力有限。這種醫(yī)療資源和醫(yī)療保障的不均衡又進一步導致了地區(qū)人民物質(zhì)生活水平的差異，成了制約區(qū)域發(fā)展中的包容性增長的關鍵因素。

2.4區(qū)域間社會保障體系不均衡

我國的社會保障體系以中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民為重點對象，大城市的社會保險體系在經(jīng)歷了一段時間的改革和發(fā)展后，已經(jīng)比較全面和系統(tǒng)，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大類。相比之下中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保險體系還未能有效執(zhí)行，尤其是進城務工的農(nóng)民工群體，未能得到有效的幫襯，農(nóng)民工群體的生活沒有保障，大部分農(nóng)民工仍處于貧困狀態(tài)。這種區(qū)域間社會保障體系的不均衡使得國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利不能遍及所有居民，制約了包容性增長。

3促進我國包容性增長的建議

3.1公平分配原則為先

包容性增長的核心思想就是注重平衡發(fā)展，以扶持弱勢群體快速增長和縮小差距為主要目的，這與科學發(fā)展觀的指導思想是高度吻合的。具體實施手段即為在國民生產(chǎn)總值的分配過程中必須以公平為準則，無論是在初次分配還是在再次分配中。對于初次分配，企業(yè)作為生產(chǎn)活動的主體，承擔分配任務。分配必須按照國家、企業(yè)和個人所提供的生產(chǎn)要素作為基準來進行。生產(chǎn)要素的價格必須由供需水平和價值規(guī)律來決定，以保證市場的平穩(wěn)。對于再次分配，政府根據(jù)初次分配的情況對收入進行調(diào)節(jié)，主要通過稅收、社會福利等手段，在進行再次分配時必須考慮到不同地域、不同行業(yè)、不同部門之間的收入差異，對高收入者降低分配比例，對于低收入者給予更多補助，以從根本上改善收入差距過大的問題，調(diào)節(jié)貧富差異現(xiàn)象，切實保障低收入群體的基本生活水平。endprint

3.2縮小區(qū)域間教育差距實現(xiàn)教育公平

區(qū)域教育差異在我國已經(jīng)根深蒂固，其影響深入而廣泛，對于我國的人才供給、社會可持續(xù)發(fā)展等造成了嚴重的負面影響，也給廣大居民帶來了心理壓力和不平衡感，縮小區(qū)域教育差異已經(jīng)迫在眉睫。為推動教育公平，首先國家必須制定全國統(tǒng)一的教育制度，保證教育的公平和均衡，農(nóng)村的學生應和城市學生享受同等的教育機會，在制度方面確保二者的同等地位。其次，政府部門應下發(fā)政策并分撥資金，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育設施建設和教育資源供給，改善教學環(huán)境，引入高端人才以提高教學質(zhì)量。同時，對于農(nóng)民工子女，政府部門應在保障其義務教育權(quán)利的基礎上，在生活方面給予一定的照顧和福利，以解決其后顧之憂，真正做到農(nóng)民工子女與所在城市子女的平等。此外，還應定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行教育培訓和思想建設等活動，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民從思想上重視教育，接受教育。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域間建設的一體化

在改革開放初期，鄧小平就提出了鼓勵一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的思想。這一政策是我國改革開放的核心指導思想，極大的調(diào)動了廣大人民在經(jīng)濟建設中的積極性，并且取得了非常優(yōu)異的成果，實現(xiàn)了經(jīng)濟的全面發(fā)展。但需要注意的是，雖然有一些地區(qū)和居民實現(xiàn)了先富起來，但尚有許多地區(qū)和人民沒有富起來，這種貧富差距現(xiàn)象進一步導致了兩極分化。為實現(xiàn)不同地區(qū)和人民共同進步，攜手致富，我們必須積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展。城市的發(fā)展勢必會為周邊鄉(xiāng)村帶來更多的機遇，鄉(xiāng)村需要依附城市，抓住機遇，積極建設鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村居民的收入水平。同時城市發(fā)展計劃應兼顧農(nóng)村，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的招商引資機會，促進城市與農(nóng)村之間的溝通交流。國家也應利用稅收等方式，降低收入群體之間的差異，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入水平，提高中產(chǎn)階級的比例，保持我國社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，實現(xiàn)各地區(qū)、各群體之間的包容性增長。

3.4在加強保障體系建設旳同時需要提高保障水平

社會保障制度是居民正常生活的最基本保證，能夠使得居民在年老、疾病和失業(yè)的情況下，獲得政府部門的幫助以維持基本生活。社會保障制度是人民最為關心的話題之一，也起到了維系社會穩(wěn)定、保持經(jīng)濟平穩(wěn)和推動社會公平的作用。我國必須制訂科學合理的社會保障制度，以改善當前存在的貧富差距、機遇不均衡和階級分化等現(xiàn)象。首先，必須建立全面的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，以確保貧困戶、特困戶達到最低生活水平。其次，對于農(nóng)民工的失業(yè)和工傷保險制度，必須給予明確的說明并嚴格執(zhí)行，為農(nóng)民工群體免除后顧之憂。此外，對于目前廣泛存在的低收入家庭住房困難問題，政府部門應出臺政策，通過設置廉租房、給予租房補貼等手段，解決相關居民的住房問題。同時，還應對社會求助體系進行深入的改革和升級，對于出現(xiàn)問題的群體及時給予救助和解決，使得國家的諸多保障切實落到每個居民身上。只有建立起完善且覆蓋全體居民的保障制度，才能有效的推進包容性增長，保證我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)和健康。

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作者簡介：張熠（1993-），男，福建尤溪人，同濟大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。endprint