遼寧農(nóng)村低保給付標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整機(jī)制研究
——基于馬丁法的分析

邊 恕 孫雅娜 張玲玲

（1.遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧沈陽，110036；2.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072；3.遼寧大學(xué)新華國際商學(xué)院，遼寧沈陽，110136）

遼寧農(nóng)村低保給付標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整機(jī)制研究
——基于馬丁法的分析

邊 恕1，2孫雅娜3張玲玲1

（1.遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧沈陽，110036；2.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072；3.遼寧大學(xué)新華國際商學(xué)院，遼寧沈陽，110136）

文章基于遼寧省農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實數(shù)據(jù)，利用馬丁法測算得出食物線、低貧困線、高貧困線等指標(biāo)。測算結(jié)果表明，現(xiàn)實低保給付標(biāo)準(zhǔn)僅占低貧困線的54%和高貧困線的36%，說明當(dāng)前的現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足居民生存需求。通過構(gòu)建與食品價格指數(shù)、消費(fèi)價格-人均收入組合指數(shù)、人均收入增長率相關(guān)聯(lián)的調(diào)整機(jī)制，文章得到動態(tài)調(diào)整后的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。在與OECD國家財政負(fù)擔(dān)比例比較后，文章發(fā)現(xiàn)三種調(diào)整方案都能夠被遼寧省財政所承擔(dān)。對此文章提出了應(yīng)科學(xué)測算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及健全低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的對策。

農(nóng)村低保制度；馬丁法；低保標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整機(jī)制；財政負(fù)擔(dān)

一、問題的提出

農(nóng)村居民最低生活保障制度（本文簡稱“農(nóng)村低保制度”）是保障農(nóng)村貧困群體基本生活的制度安排，體現(xiàn)了政府在維護(hù)社會困難群體基本生存權(quán)上的責(zé)任。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在居民生活水平不斷上升的同時，物價水平也快速上漲，生活消費(fèi)必需品的價格大幅度提高，目前施行的低保標(biāo)準(zhǔn)購買力下降。因此，適時提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地設(shè)計最低生活保障指數(shù)化調(diào)整機(jī)制等措施，對滿足農(nóng)村貧困群體基本需求，以及農(nóng)村低保制度持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行都具有重要意義。

最低生活保障制度是我國獨有的制度，國際上一般將其稱為“社會救助制度”，中國的最低生活保障線在國際上被稱為“貧困線”。國內(nèi)近期對最低生活保障主要有三方面研究：第一，關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度運(yùn)行問題的研究。陳志東（2011）認(rèn)為農(nóng)村低保制度存在著管理失范、缺乏公民參與等問題〔1〕。邢偉（2013）從城鎮(zhèn)化的角度分析了農(nóng)村低保待遇與統(tǒng)籌層次，發(fā)現(xiàn)從低保對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等幾方面都存在著城鄉(xiāng)低保壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保水平差距懸殊，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程〔2〕。第二，關(guān)于農(nóng)村貧困線的測定方法與結(jié)果的研究。劉欣（1996）提出了馬丁法測算貧困線的相應(yīng)步驟，認(rèn)為應(yīng)按照食品價格和人均收入對貧困線進(jìn)行調(diào)整〔3〕。劉建平（2003）對國際上通用的貧困線測算方法進(jìn)行比較研究，并選取馬丁法對山西省城鎮(zhèn)居民的貧困線進(jìn)行了測定〔4〕。楊立雄（2010）通過比較常用的貧困線計算方法，認(rèn)為馬丁法在理論的完備性、實際操作、數(shù)據(jù)獲得方面具有優(yōu)勢〔5〕。高云鴻（2012）基于馬丁法的測算原理，認(rèn)為馬丁法可能會低估貧困線，但他并不否認(rèn)馬丁法的科學(xué)性，提出了馬丁法與恩格爾系數(shù)相結(jié)合以確定貧困線的思路〔6〕。江華，楊雪（2014）將需求層次和擴(kuò)展線性支出模型相結(jié)合，測算并比較了各地區(qū)的農(nóng)村低保線〔7〕。第三，是關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障制度財政支持的研究。楊燕綏、王進(jìn)財（2011）從政府社會保障責(zé)任角度，認(rèn)為應(yīng)從政府和社會兩方面增加農(nóng)村低保資金的供給〔8〕。孫睿、史健民等（2011）對農(nóng)村低保資金供給進(jìn)行了測算，從財政預(yù)算角度提出了低保資金缺口的解決辦法〔9〕。畢紅霞、薛興利等（2012）運(yùn)用恩格爾系數(shù)法對農(nóng)村低保水平進(jìn)行了分析，從低保資金的籌集、支付和政府責(zé)任等方面提出了優(yōu)化財政政策的建議〔10〕。羅建農(nóng)（2013）針對農(nóng)村家庭真實收入難以獲取和低保資金短缺等問題，提出了調(diào)整低保財政投入政策的建議〔11〕。

在國際上對貧困的研究比較全面。除了貧困的定義、問題表現(xiàn)形式與產(chǎn)生根源的研究外，主要研究焦點集中在如何衡量貧困上。國際上應(yīng)用比較多的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·雷布林提出的貧困線計算方法，稱為馬丁法〔12〕。這種方法測算出的貧困線分為兩部分，分別為低貧困線和高貧困線。低貧困線是指食物貧困線和非食物貧困線之和，即基本的食物支出加上剛好有能力達(dá)到食物貧困線的群體所必需的非食物支出。由于馬丁法低貧困線中的非食物支出是以貧困居民犧牲正常食物支出為代價的，所以得到的非食物支出也是低標(biāo)準(zhǔn)的。顯然，利用馬丁法計算出來的低貧困線是用來維持居民最低標(biāo)準(zhǔn)生活的。高貧困線是指達(dá)到食物線的食品支出和達(dá)到食物線時的非食物支出之和。此時由于不用通過犧牲正常的食物支出來換取非食物支出，因此高貧困線的保障水平比低貧困線要高，能為居民提供更多福利。高貧困線的測算方法與低貧困線測算方法類似，其回歸模型基于居民人均食物支出與人均消費(fèi)之間的擬合關(guān)系。

二、遼寧省農(nóng)村最低生活保障給付現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省農(nóng)村最低生活保障給付現(xiàn)狀

我國農(nóng)村低保制度是由對農(nóng)村貧困群體的臨時性救助發(fā)展而來的，其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段，民政部在部分地區(qū)設(shè)立低保試點，將農(nóng)村低保制度作為農(nóng)村社保建設(shè)的重點項目之一；第二階段，國務(wù)院出臺相關(guān)文件，要求有條件的地區(qū)建立農(nóng)村低保制度；第三階段，2007年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求農(nóng)村低保制度全面覆蓋，使農(nóng)村低保成為一項保障農(nóng)村居民基本生活的長效機(jī)制。

隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，以及中央支持力度的不斷加大，遼寧省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高：2007—2013年的月均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為90元、107元、125元、143元、166元、203元、225元；2013年標(biāo)準(zhǔn)是2007年的2.5倍。從低保金實際給付金額看，2013年的農(nóng)村低保實際給付已經(jīng)達(dá)到每人每月103.51元，是2007年月均36.67元的2.8倍。從農(nóng)村低保支出總額看，遼寧農(nóng)村低保資金的支出總體呈現(xiàn)上升趨勢：2007年低保資金支出為3.94億元，到2013年已上升到的10.98億元，與2007年相比，低保金總額增加了1.79倍。此外，農(nóng)村低保支出占城鄉(xiāng)低?？傊С龅谋壤鹉晟仙?007年農(nóng)村低保資金占全部低保支出的19%，2013年農(nóng)村低保占低?？傊С龅谋戎厣仙?0個百分點，達(dá)到了29%。具體情況如表1所示。

表1 遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障實施情況

從全國范圍看，根據(jù)民政部2014年第四季度公布的低保數(shù)據(jù)，遼寧省農(nóng)村低保當(dāng)年第四季度的平均標(biāo)準(zhǔn)為266.31元/人/月,在全國處于較高的水平：低保水平位居全國第九名，前八名分別為北京、上海、天津、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、海南、河北。從區(qū)域內(nèi)部看，遼寧省14個城市之間的農(nóng)村低保水平差別較大：其中，大連市的農(nóng)村低保水平為全省最高，盤錦、沈陽、鞍山三城市的低保水平也比較高。錦州和阜新的保障水平最低，分別排在省內(nèi)的倒數(shù)一、二位。2014年遼寧省農(nóng)村低保水平最高的大連市為340元/人/月，最低水平的錦州市為200元/人/月，最高水平為最低水平的1.7倍，水平差距較大。具體情況如表2所示。

表2 2007—2014年遼寧省各地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/人/月

（二）遼寧省農(nóng)村最低生活保障給付存在的問題

遼寧省農(nóng)村低保制度取得了一定成績，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑的背景下更顯得難能可貴，在一定程度上解決了農(nóng)村困難群眾的生活問題，保障了農(nóng)村社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，農(nóng)村低保制度實施過程中還存在著亟待改進(jìn)的領(lǐng)域，即給付標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整機(jī)制方面還存在以下問題：

1.低保標(biāo)準(zhǔn)過低，無法切實保障貧困農(nóng)民的基本需要。從2007—2013年的數(shù)據(jù)看，遼寧省農(nóng)村居民用于食品、衣著兩項生活消費(fèi)支出的總和為每年1615-3103元，而同期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1080-2700元，與同期農(nóng)村居民的食品和衣著消費(fèi)水平尚存明顯差距；此外，農(nóng)村低保實際給付約為每年440～1242元，僅占普通農(nóng)民食品和衣著兩項支出的27%～40%?？梢姡?dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的生存保障，還不能完全滿足醫(yī)療、教育、社交等在內(nèi)的基本生活需求，更沒有達(dá)到改善人力資本、提高收入所需的發(fā)展型保障的水平。

2.缺乏低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，影響了制度的合理運(yùn)行和保障效果。首先，表現(xiàn)在調(diào)整幅度與頻率上存在差異：遼寧省各市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均調(diào)整幅度各不相同，且調(diào)整的頻率不同。一些城市的調(diào)整較為頻繁，如大連、沈陽、鞍山等城市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)幾乎每年都進(jìn)行調(diào)整；部分城市則若干年調(diào)整一次，如阜新、營口等城市的調(diào)整頻率很低。其次，調(diào)整措施單一：遼寧省各地大都是通過發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)貼來調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的，多屬于應(yīng)急性調(diào)整。采取這種調(diào)整方式可以迅速應(yīng)對物價因素的變動，不會給財政造成過大負(fù)擔(dān)，但是對于低保水平的提高所起的作用較小。

三、馬丁法下的遼寧省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測定

（一）最低食物支出水平的確定

根據(jù)馬丁法測算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，首先需要估算居民攝入食物的熱量并計算最低的食物支出水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把2250千卡的日能量攝入作為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國采用2100千卡作為測算貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。綜合比較國際標(biāo)準(zhǔn)、我國采用的最低熱量標(biāo)準(zhǔn)及遼寧省農(nóng)村的實際生活水平，現(xiàn)將遼寧省農(nóng)村居民的日攝入能量確定為2200千卡。根據(jù)中華營養(yǎng)協(xié)會的建議，居民每天攝入能量的組合如下：蛋白質(zhì)占熱量的10%～15%，脂肪為20%-30%，碳水化合物占55%-65%。依據(jù)居民飲食習(xí)慣，可以對攝入的食物種類進(jìn)行組合，如表3所示。

表3 2200千卡食品種類及攝入量 單位：千克/人/日

以遼寧省人口五等分下20%農(nóng)村低收入家庭為參照，根據(jù)相應(yīng)年份的食物價格和消費(fèi)價格指數(shù)，可以計算農(nóng)村居民日均每人的最低食物支出，如下頁表4所示。

表4 根據(jù)食物攝入量及價格折算后的最低食物支出水平 單位：元/人/日

續(xù)表

（二）低貧困線的測定

馬丁法下的低貧困線回歸模型為：

式（1）中，Ei表示第i組家庭的食物支出占總消費(fèi)支出的比重；Xi表示第i組家庭人均消費(fèi)支出；Fn表示第N年當(dāng)?shù)氐氖澄锞€；a為回歸模型的截距項；b為回歸系數(shù)；θ為該回歸模型的隨機(jī)誤差項。

最低食物支出與非食物支出之間的關(guān)系如式（2）所示：

式（2）中，NF表示非食物支出；F表示當(dāng)?shù)厥澄镏С?；a表示回歸方程中估計的參數(shù)。根據(jù)馬丁法中低貧困線等于最低食物支出與非食物支出的和，可以計算相關(guān)年份遼寧省農(nóng)村居民的低貧困線，結(jié)果如表5所示。

表5 遼寧省農(nóng)村貧困群體的低貧困線回歸模型及測算結(jié)果

（三）高貧困線的測定

低貧困線回歸模型反映了生活費(fèi)支出和食物線二者的比值同食物支出和生活費(fèi)支出二者的比值之間的關(guān)系。表5中低貧困線回歸模型的R2都高于0.9，表明兩種比值的關(guān)系非常緊密。因此，當(dāng)Fn為常量時，式（1）演化成LnXi為自變量的復(fù)合函數(shù)，可構(gòu)建如下回歸模型：

式（3）中，Xi表示第i組家庭人均消費(fèi)支出，Mi表示第i組家庭的人均食物支出，γ為隨機(jī)誤差項。在此基礎(chǔ)上，將貧困家庭食物支出代入式（3），最后通過求反對數(shù)得到高貧困線。測算結(jié)果如表6所示。

表6 遼寧省農(nóng)村貧困群體的高貧困線回歸模型及測算結(jié)果

（四）遼寧農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)與馬丁法高低貧困線的關(guān)系

從測算結(jié)果可知：1.遼寧省農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)低于馬丁法低貧困線。2007-2013年實際情況表明，農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)占馬丁法低貧困線比重分別為42%、50%、51%、56%、60%、61%、53%，平均比重約為54%。根據(jù)馬丁法低貧困線的原理可知，低貧困線已經(jīng)屬于很低的保障水平，是貧困居民通過犧牲一部分正常食物支出為代價而換取的。遼寧省的農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)低于低貧線說明現(xiàn)實低保給付水平偏低，難以切實保障貧困居民的基本生活。2.遼寧省農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于馬丁法高貧困線。2007-2013年，遼寧省現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)占馬丁法高貧困線比重分別為32%、33%、35%、38%、36%、40%、37%，歷年平均比重約為36%，即僅為貧困者基本生活所需的約三分之一強(qiáng)。3.馬丁法下測得的食物線、低貧困線、高貧困線三者之間比例變動幅度不大，具有一定的規(guī)律性。其中，2007-2013年食品線占馬丁法低貧困線的比重分別為80%、82%、80%、81%、81%、80%、78%，平均比重約為80%，即食品支出約占低貧困線的五分之四；低貧困線和高貧困線二者的比例分別為75%、67%、68%、67%、61%、65%、69%，歷年的平均值維持在67%左右，可以認(rèn)為低貧困線約為高貧困線的三分之二。

四、遼寧省農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制及可行性

（一）遼寧省農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制設(shè)計與模擬

對居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，是有政策依據(jù)的。遼寧省人民政府于2014年頒布的《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定“要根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)支出增長情況，以及消費(fèi)價格變化對困難群眾基本生活影響情況，科學(xué)測算并合理確定當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度?！?/p>

從以上的政策規(guī)定中可以得到低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整所需要瞄準(zhǔn)的參數(shù)：其一，由于物價波動，特別是食品價格波動會對居民日常生活產(chǎn)生很大影響，因此調(diào)整機(jī)制中首先應(yīng)該考慮食品價格指數(shù)。其二，國外界定貧困率的方法之一就是將貧困線與人均家庭消費(fèi)支出相關(guān)聯(lián)。如歐盟中央統(tǒng)計局就將歐盟國家家庭消費(fèi)支出的50%作為統(tǒng)一的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。因此，人均消費(fèi)支出是制定低保標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)。其三，由于家庭人均收入的高低是界定低保對象至關(guān)重要的依據(jù)，因此，人均收入也是建立低保調(diào)整機(jī)制的重要指標(biāo)〔13〕。

在充分考慮上述參考指標(biāo)的前提下，可以將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制設(shè)計為三種方案。方案一：對最低食物支出進(jìn)行調(diào)整，即農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)村食品價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對象是食物支出水平。方案二：為消費(fèi)價格與收入增長率的組合指數(shù)，即對非食品支出按照組合指數(shù)進(jìn)行調(diào)整?？梢栽O(shè)計柯布—道哥拉斯型函數(shù)，對物價和收入兩個因素在低保金給付中的貢獻(xiàn)率進(jìn)行測算，從而得到二者的合理構(gòu)成比例。設(shè)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公式為柯布—道哥拉斯型函數(shù)：

式（4）中，Ppoverty為低保金，Rpric為物價指數(shù)（本文選擇的指標(biāo)為農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)），Iincome為收入指數(shù)（本文選擇的指標(biāo)為農(nóng)村居民人均純收入），α和β分別代表物價和收入兩個參數(shù)對低保金給付水平的影響彈性。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒》（2008-2014）相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用公式（4），可以得到低保金調(diào)整公式：

從物價和收入的彈性系數(shù)來看，式（5）中兩個彈性系數(shù)之和約為3.8。按照柯布—道格拉斯函數(shù)里面彈性系數(shù)之和等于1的理論規(guī)律，將物價和收入?yún)?shù)的系數(shù)之和矯正為1，則物價和收入?yún)?shù)相應(yīng)的彈性系數(shù)分別為0.68和0.32。表明現(xiàn)實中遼寧低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整約68%受到物價參數(shù)影響，約32%受到收入?yún)?shù)影響。根據(jù)以上測算結(jié)果，對馬丁法低貧困線按照消費(fèi)價格指數(shù)與家庭人均純收入增長率分別占68%和32%的比重進(jìn)行調(diào)整。方案三：按農(nóng)村家庭人均純收入的增長率對馬丁法低貧困線中的非食物支出進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)以上三種調(diào)整方案，可得調(diào)整后的遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。如表7所示。

表7 三個調(diào)整方案下的遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/月

三種調(diào)整方案下的趨勢線變化情況如下頁圖1所示。由圖1可看出，遼寧省農(nóng)村現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)處于一個很低的水平上，由于無法滿足貧困居民實際生活需求，因此該低保給付水平是不適度的。馬丁法下的低貧困線和高貧困線之間的區(qū)域代表了能夠基本滿足貧困居民生活需要的給付水平，可以認(rèn)為二者構(gòu)成了一個低保標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整區(qū)間。經(jīng)方案一調(diào)整后的低保標(biāo)準(zhǔn)仍然低于低貧困線，所以可以認(rèn)為方案一不可??；方案二和方案三都位于馬丁法高低貧困線所確定的適度區(qū)間內(nèi)，同時二者的給付差別極小，可以認(rèn)為方案二和方案三都是符合貧困居民需求的合理方案。

（二）遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的可行性

遼寧省人民政府《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，對低保資金的籌集與安排做出了規(guī)定：“省財政根據(jù)各地財力、保障任務(wù)等因素，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作給予資金補(bǔ)助。”《通知》明確了財政資金是農(nóng)村低保給付的主要來源，強(qiáng)調(diào)了地方政府是農(nóng)村居民最低生活保障資金的主要責(zé)任人。因此，為使農(nóng)村貧困居民獲得相對合理的低保給付，就需要使調(diào)整后的低保標(biāo)準(zhǔn)處于政府財政的可承受范圍之內(nèi)。

圖1 遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案比較

從我國的整體情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與OECD國家的差距逐漸縮小，但貧困群體的比例高于這些國家，所以可以推論中國社會救助支出占財政的比例不應(yīng)低于OECD國家水平。2009年OECD國家中城鄉(xiāng)社會救助支出占GDP比重最高的國家為英國，比重達(dá)到4.2%，最低的韓國為1.0%，OECD國家的平均水平為2.6%〔14〕。以此為參照系，可以將城鄉(xiāng)社會救助支出占GDP比例1.0%～4.2%確定為財政可承受區(qū)間。從測算結(jié)果看，根據(jù)調(diào)整方案二和方案三可得2007—2013年調(diào)整后的遼寧省農(nóng)村低保支出占當(dāng)年GDP比重，測算結(jié)果分別為0.30%、0.34%、0.32%、0.22%、0.26%、0.25%、0.26%。由于2007—2013年遼寧省農(nóng)村低保支出占城鄉(xiāng)低?？傊С霰戎赜?9%逐年提高到了29%，假設(shè)保持這一變動比率不變，因此調(diào)整后的遼寧省城鄉(xiāng)低?？傊С稣籍?dāng)年GDP比重將分別為1.6%、1.7%、1.5%、0.9%、1.0%、0.9%、0.9%，測算結(jié)果低于或剛剛進(jìn)入本文所設(shè)定的1.0%～4.2%的財政可承受區(qū)間內(nèi)，也遠(yuǎn)低于OECD國家2.6%的平均水平。因此，可以認(rèn)為在馬丁法和動態(tài)調(diào)整機(jī)制的共同作用下，重新設(shè)計的遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是合理的，也是政府財政可以承受的。

五、研究結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

遼寧省農(nóng)村低保制度取得了長足發(fā)展，但是還存在著低保標(biāo)準(zhǔn)過低、缺乏低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制等問題。本文通過使用馬丁法，對遼寧農(nóng)村居民的食物線、低貧困線和高貧困線進(jìn)行了測算。食品線占馬丁法低貧困線的80%左右，說明低貧困線是主要用來滿足農(nóng)村貧困居民基本飲食需求的，因此所測算的低貧困線應(yīng)該是遼寧省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的下限。從現(xiàn)實低保給付標(biāo)準(zhǔn)與馬丁法低貧困線和高貧困線的比較來看，分別僅占54%和36%，說明當(dāng)前的現(xiàn)實低保標(biāo)準(zhǔn)是不能滿足居民生存需求的。為滿足農(nóng)村貧困群體的基本生活需求，低保標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)國際經(jīng)驗，在調(diào)整機(jī)制上可以設(shè)計由物價指數(shù)、物價-人均收入組合指數(shù)、人均收入增長率等構(gòu)成的方案。本文基于這一思路設(shè)計了三種調(diào)整方案，測算結(jié)果表明，以物價-收入組合指數(shù)及人均收入增長率為參照系的方案具有較大合理性。

（二）對策建議

1.科學(xué)設(shè)計農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。測算貧困線的方法眾多，然而無論哪種測算方法，都要滿足低保對象的實際生活需求?？茖W(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)測量方法應(yīng)滿足下列條件：第一，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該滿足貧困群體的一般性需求，如食物需求，生活必需品等方面的需求；第二，低保標(biāo)準(zhǔn)要兼顧貧困群體的特殊需求；第三，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合具體的情況有差別地實施。其中，滿足貧困群體的一般性需求是最基本、最核心的要求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該將低保對象的教育、醫(yī)療等其他必需的支出納入進(jìn)來，并且對低保標(biāo)準(zhǔn)的實施效果進(jìn)行追蹤，將具有良好反饋效果的方法加以推廣。

2.健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、消費(fèi)水平等影響居民生活水平的指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地方，可以建立與食品價格指數(shù)聯(lián)動的調(diào)整機(jī)制，這樣不僅能夠保障貧困群體的食物消費(fèi)能力，維護(hù)其基本的生存權(quán)，而且對于財政造成的壓力也并不大；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在馬丁法低貧困線基礎(chǔ)上，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)價格指數(shù)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，這樣能在一定程度上避免通貨膨脹的壓力，保障貧困群體的生活質(zhì)量不下降；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的地區(qū)，可以將食品價格指數(shù)、消費(fèi)價格指數(shù)、人均收入水平等參數(shù)吸收進(jìn)來，建立與馬丁法高貧困線相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，讓本地區(qū)的貧困群體共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制時還需要平衡低保水平與財政負(fù)擔(dān)能力之間的關(guān)系：不僅要防止低保水平過低導(dǎo)致無法保障貧困群體的基本生活，還要避免低保水平過高所可能帶來的財政壓力。

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Abstract:Based on the social and economic data of Liaoning rural area,this paper measures and calculates food line,low and high poverty line by using Martin Method.It turns out that the real receiving standard of minimum living security only accounts for 54%of low poverty line and 36%of high poverty line,which indicates the current standard is too low to meet the demand of residents.By building the adjustment mechanism associated with food price index,consumer prices-income per capita combination index and income per capita growth rate,this paper comes up with the rural minimum living security standard after the dynamic adjustment.After a comparison with OECD countries in financial burden proportion,three adjustment schemes are found to be financially bearable for Liaoning province.In the end,the paper suggests that we should measure and calculate rural minimum living security standard scientifically and also improve its adjustment mechanism.

Key Words:rural minimum living security system;Martin method;minimum living security standard;adjustment mechanism;financial burden

【責(zé)任編輯 裴鴻池】

A Study on the Receiving Standard and Adjustment Mechanism of Rural Minimum Living Security Based on the Analysis of Martin Method

BIAN Shu1,2SUN Yana3ZHANG Lingling1
（1.Institute of Population Research,Liaoning University,Shenyang 110036,China；2.Center for Social Security Studies of Wuhan University,Wuhan 430072,China；3.Sun Wah International Business School,Liaoning University,Shenyang 110136,China）

D37

A

1002-3291（2017）05-0083-09

2016-06-10

邊 恕，男，遼寧沈陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧大學(xué)人口研究所教授，博士生導(dǎo)師；教育部人文社科重點研究基地“武漢大學(xué)社會保障研究中心”研究員。研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。孫雅娜，女，遼寧沈陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，遼寧大學(xué)新華國際商學(xué)院教授。研究方向：社會保障管理。張玲玲，女，內(nèi)蒙古赤峰人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生。研究方向：社會保障。

教育部人文社科重點研究基地重大項目“養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策優(yōu)化研究——基于養(yǎng)老金與財政動態(tài)契合的視角”（14JJD630012）；教育部人文社科一般項目“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度優(yōu)化下的財政適度負(fù)擔(dān)水平研究”（13YJCZH003）；遼寧省社科基金“基于適度給付與財政補(bǔ)貼動態(tài)契合的遼寧‘城鄉(xiāng)保’制度優(yōu)化研究”（L14BSH007）；遼寧省財政科研基金“基于人口老齡化態(tài)勢的遼寧省財政應(yīng)對策略研究”（15B014）；遼寧省“百千萬人才工程”培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助項目“遼寧省人口老齡化、社會保障與財政補(bǔ)貼的動態(tài)契合機(jī)制研究”（遼百千萬立項［2015］37號）。