新安全生產(chǎn)法在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的落實(shí)

黃蓬

【摘 要】本文主要針對(duì)新安全生產(chǎn)法在交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的貫徹落實(shí)進(jìn)行梳理。

【關(guān)鍵詞】新安全生產(chǎn)法；交通運(yùn)輸企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；落實(shí)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化的要求，它強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，同時(shí)，它也充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的貫徹和落實(shí)。本文主要針對(duì)新安全生產(chǎn)法（2014年版）在交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的貫徹落實(shí)進(jìn)行梳理，以期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常管理有所裨益。

目標(biāo)管理。新法在第三條安全生產(chǎn)方針中增加“綜合治理”，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家安全生產(chǎn)工作方針，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方針，制定的各項(xiàng)具體制度措施中要有體現(xiàn)，并符合安全生產(chǎn)方針的要求。新法第四條規(guī)定了企業(yè)的基本義務(wù)，企業(yè)需將這些基本義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)。實(shí)行全員、全過程參與，保證年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的有效實(shí)施，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的方式，落實(shí)到每個(gè)單位、部門、班組和崗位，進(jìn)行定期考核，保證目標(biāo)的落實(shí)。

機(jī)構(gòu)和人員管理。第二十一條中明確了建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶挝黄髽I(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并將一般單位設(shè)置安管部門或配備專職安管人員的門檻由300人嚴(yán)格到100人。第二十二條列明了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行的7條職責(zé)，新安法中涉及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)還有第二十三條、四十三條和第五十六條。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員須明確安全職責(zé)，落實(shí)好安全責(zé)任。

安全責(zé)任體系。第三十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任，防止規(guī)避和推脫責(zé)任。第十九條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)明確的內(nèi)容，提出用監(jiān)督考核保證落實(shí)。新法中生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)主要包括：第五條、十八條、四十七條、二十條第一款、四十三條第一款和第五十六條。其中第十八條列明了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的7項(xiàng)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉并履行好規(guī)定的職責(zé)。第六條、第五十至五十六條和第五十八條列明了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)應(yīng)使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

制度管理。第十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)的法定責(zé)任。企業(yè)應(yīng)及時(shí)獲取現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按要求及時(shí)修訂企業(yè)的規(guī)章制度，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好相應(yīng)記錄。企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定有針對(duì)性的制度，采取多種有效措施（包括獎(jiǎng)懲措施），教育、督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)于裝備設(shè)施管理，第三十三條是關(guān)于安全設(shè)備的基本要求，因此要求企業(yè)設(shè)施設(shè)備應(yīng)有制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明或安全認(rèn)可證件，技術(shù)資料齊全；設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)合格證書合法有效，有維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)記錄。第三十四條是關(guān)于危險(xiǎn)物品容器、運(yùn)輸工具和某些特種設(shè)備的安全管理要求，要檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。對(duì)于安全技術(shù)管理，第十五條國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。因此，對(duì)于企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用先進(jìn)的、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，優(yōu)先選購安全、高效、節(jié)能的先進(jìn)設(shè)備，并組織開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)或課題研究。第三十五條國家實(shí)行對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。對(duì)于作業(yè)管理，第二十七條是對(duì)特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員須取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。第四十條規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別指出爆破、吊裝應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。第三十九條是對(duì)員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所安全管理要求的規(guī)定：一是應(yīng)與員工宿舍保持安全距離；二是應(yīng)符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通出口。第三十二條是在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，應(yīng)設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的規(guī)定。第四十五條是對(duì)同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理的要求：一是應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；二是明確了協(xié)議應(yīng)寫明的內(nèi)容：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；三應(yīng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。第四十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理要求：簽訂協(xié)議、統(tǒng)一管理、定期檢查、督促整改。企業(yè)在實(shí)際作業(yè)中要嚴(yán)格按要求管理和落實(shí)，并留有記錄。

教育培訓(xùn)。第二十四條規(guī)定對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。培訓(xùn)主要內(nèi)容在《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中有明確規(guī)定。第二十五條第一款規(guī)定了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容，指出未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；第二款規(guī)定勞務(wù)派遣人員應(yīng)納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，并進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；第三款規(guī)定了對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障的要求；第四款是對(duì)安全教育培訓(xùn)檔案管理的要求，明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案記錄的內(nèi)容：培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果等情況。二十六條是對(duì)“四新” 技術(shù)設(shè)備使用的要求，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理。第二十九條是對(duì)部分高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求。安全評(píng)價(jià)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保證安全評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)和科學(xué)。第三十一條是對(duì)部分高危建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的規(guī)定。第三十七條是對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)采取的安全管理措施：登記建檔；定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控；制定應(yīng)急預(yù)案；告知應(yīng)急措施。第四十一條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)教育和督促從業(yè)人員遵章守規(guī)，并如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第三十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。endprint

職業(yè)健康。第四十二條是生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定。第四十八條是工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，其中工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)。第四十九條是生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，規(guī)定明確了勞動(dòng)合同應(yīng)載明的內(nèi)容，規(guī)定明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

安全文化。第十六條明確對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。新安法中第七十條至第七十五條是關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定，包括對(duì)安監(jiān)部門、居委會(huì)、新聞媒體等舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及政府對(duì)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。其中第七十一條規(guī)定了單位或個(gè)人對(duì)事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。針對(duì)此規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)舉報(bào)和投訴調(diào)查處理制度，明確責(zé)任部門；公開安全生產(chǎn)舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵箱，并對(duì)接到的安全生產(chǎn)舉報(bào)和投訴及時(shí)予以調(diào)查和處理。

應(yīng)急管理。第七十八條是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急演練的規(guī)定。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)滿足《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等的要求。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)履行評(píng)審、發(fā)布、備案等工作程序。第七十九條規(guī)定高危企業(yè)（包括建筑施工單位、城市軌道交通運(yùn)營）應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍或配備專職、兼職應(yīng)急救援人員，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求配備充足的應(yīng)急物資和裝備，明確應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，并建立應(yīng)急物資和裝備登記、使用、檢查、維護(hù)臺(tái)賬，使其處于良好狀態(tài)。

事故管理。第十四條規(guī)定了國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。新法中處罰力度加大，體現(xiàn)了責(zé)任追究制度的嚴(yán)格化。第八十條是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后有關(guān)事故報(bào)告的規(guī)定。 第八十二條有關(guān)事故搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求、事故搶救過程中安全與環(huán)保的要求。第八十三條明確了事故調(diào)查的四個(gè)原則：科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，且事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)依法及時(shí)向社會(huì)公布；規(guī)定了事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)全面落實(shí)事故整改措施。第八十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)查明的責(zé)任單位。第八十五條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

新安法在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用實(shí)踐中，我們還應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，思考哪些問題會(huì)出現(xiàn)，哪些問題沒有得到解決，總結(jié)的意義在于能夠從實(shí)踐的層面反觀制度，從而，從實(shí)踐角度對(duì)法律規(guī)范和理念的更新和改革提出要求，使之不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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