解決農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱問題的探討與對策

張玉凈

摘 要：水利經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要構成部分，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及相關政策的完善，水利經(jīng)濟逐步發(fā)揮其重要價值，獲得較高的社會效益和經(jīng)濟效益，但農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱問題仍存在。本文主要分析了農(nóng)村水利經(jīng)濟的重要意義及農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱的主要表現(xiàn)，并從水利基礎設施、投資力度、管理機制三個方面提出有效解決農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱問題的具體對策，以期不斷促進農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：農(nóng)村水利；經(jīng)濟薄弱；問題；對策

文章編號：1004-7026（2017）11-0021-02 中國圖書分類號：F426.91 文獻標志碼：A

1 農(nóng)村水利經(jīng)濟的重要意義

1.1 促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟將有效促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國改革不斷推進，在促進農(nóng)村全面發(fā)展的同時，也帶來了諸多社會矛盾。尤其是水利經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，水利建設水平較低，在很大程度上造成了農(nóng)民的收入偏低，不斷拉大貧富差距，若不及時加以處理會引起群體性事件。因此，大力促進薄弱地區(qū)農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展，能不斷提高農(nóng)村水利建設水平，有效解決農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的薄弱問題，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，切實解決農(nóng)民面臨的諸多現(xiàn)實問題，為農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的保障，進而增加農(nóng)民的個人收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，促進國家長治久安。

1.2 有效解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村水利經(jīng)濟的高效發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。農(nóng)村經(jīng)濟結構包含較為豐富的內(nèi)容，不僅包括農(nóng)林牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，還包括糧食及果蔬等種植結構。水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源的支撐，農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展程度在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化和發(fā)展，進而影響國家和地區(qū)糧食安全以及農(nóng)村社會的社會穩(wěn)定程度。隨著農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展，將有效緩解農(nóng)村社會的生產(chǎn)和生活矛盾，提高農(nóng)民的生活水平，推動有效解決“三農(nóng)”問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱表現(xiàn)

2.1 水利基礎設施老化失修

農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱表現(xiàn)的主要方面在于水利基礎設施老化失修。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和建設，我國農(nóng)村水利工程已取得較為矚目的成績，但很多農(nóng)村的水利產(chǎn)業(yè)基礎設施建設年限已久，加之當年水利產(chǎn)業(yè)建設水平較為地下，水利建設規(guī)劃不合理、配套設施不足以及設計不專業(yè)等問題的存在，水利工程建設質(zhì)量較差。由于水利設施嚴重老化失修，使農(nóng)村水利設施的效益日益衰減、水利設施的服務功能嚴重退化。不僅如此，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度相對落后，隨著水利基礎設施的老化失修，后期發(fā)展過程中又難以及時對其進行檢修維護，部分水利基礎設施存在潛在的危害性，且缺乏專門人員進行管理。隨著水利基礎設施的老化失修，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的用水，不能及時灌溉土地，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙農(nóng)民生活水平的提高。

2.2 水利經(jīng)濟建設投入不足

水利經(jīng)濟建設投入不足是農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱的又一重要表現(xiàn)。首先，我國農(nóng)村薄弱地區(qū)水利經(jīng)濟建設投入仍過分依賴政府支持，而政府資金投入的主要方面在于大型工程建設項目，如防洪工程、水利發(fā)電站的修建等。在一定程度上忽視與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)田水利建設，嚴重損害了農(nóng)民的切身利益，水利經(jīng)濟建設資金投入難以產(chǎn)生有效的實用價值。其次，農(nóng)村水利經(jīng)濟資金投入缺乏系統(tǒng)的標準和原則，在投入方向的選擇上具有一定的隨意性，缺乏科學性和系統(tǒng)性，影響資金投入的產(chǎn)出效益，不利于水利經(jīng)濟充分發(fā)揮有效的價值。最后，目前我國大多數(shù)農(nóng)村水利經(jīng)濟投入主體較為單一，主要以政府財政投入為主，缺乏社會資本的支持，資本投入主體的多元化水平較弱，嚴重阻礙水利經(jīng)濟建設資金投入整體效益的發(fā)揮。

2.3 水利經(jīng)濟相關管理機制落后

多年以來，我國農(nóng)村水利經(jīng)濟建設和發(fā)展一直靠政府行政力量組織并展開，但在具體的實踐過程水利產(chǎn)業(yè)科學規(guī)范的管理水平較弱，水利經(jīng)濟相關管理機制比較落后。一方面，中央與地方的責任劃分不清楚，造成部分地區(qū)的水利工程歸屬權不明確，加之水利經(jīng)濟建設缺乏行之有效的管理制度，責任主體缺位，水利經(jīng)濟建設發(fā)展程度不足，限制了水利經(jīng)濟重要作用的發(fā)揮。另一方面，水利經(jīng)濟投入不足，缺乏充足的建設資金，部分水利設施在建設中缺乏有效的監(jiān)督，工程建設質(zhì)量較低；工程建設后的水利設施疏于管理且缺乏后期的監(jiān)督，水利工程建設難以發(fā)揮其重要功能，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響，如難以抵御自然災害、灌溉用水不足等，在一定程度上制約著農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

3 農(nóng)村水利經(jīng)濟的改善對策

3.1 加強農(nóng)田水利基礎設施建設

水利經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村水利建設發(fā)展的優(yōu)劣對農(nóng)民生活水平的提高具有重要價值，為了進一步改善薄弱的農(nóng)村水利經(jīng)濟建設現(xiàn)狀，應不斷加強農(nóng)田水利基礎設施建設。首先，應根據(jù)實際情況設立高標準的基礎設施建設目標，不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的水利基礎設施，制定科學的水利工程制度和目標。其次，全面啟動農(nóng)村水利經(jīng)濟建設工程，在全面考察和分析的基礎上，改善農(nóng)村地區(qū)的水庫工程、防滲渠工程、灌溉工程等，努力提高農(nóng)田水利基礎設施的建設標準和水平，為水利經(jīng)濟的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的條件。最后，在水利工程建設中要保證工程基礎設施的質(zhì)量，確保水利基礎設施能充分發(fā)揮其固有的功能，不斷加強管理和監(jiān)督，不斷帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.2 加大農(nóng)村水利經(jīng)濟投資力度

為了一進步促進農(nóng)村水利經(jīng)濟建設發(fā)展，應不斷加大農(nóng)村水利經(jīng)濟投資力度，具有較大的潛在投資需求，亟待逐步改善單一的資金投入機制。首先，在水利經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府及相關部門要加大投資力度，提高在水利經(jīng)濟方面的資金投入比例，在資金投入過程中要加強對資金使用的監(jiān)督，防止資金濫用；要實現(xiàn)水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，要從途徑上進行政府補貼和有償服務的有機結合[2]。其次，要善于吸納多樣的社會資本，為投資者搭建寬松的平臺，不斷擴大水利經(jīng)濟建設資本的引資渠道，有效解決水利工程投入不足問題，建立多元化、多渠道的農(nóng)村水利經(jīng)濟投入機制。最后，要保持水利經(jīng)濟資金投入的增長，中央和地區(qū)政府的財力有限，應不斷提高投入資金的整合力度，需要依靠廣大群眾的力量來建設農(nóng)村水利工程，拉動農(nóng)村水利經(jīng)濟不斷發(fā)展。

3.3 實行嚴格的水利工程管理制度

水資源是農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展不可替代的重要部分，實行嚴格的水利工程管理制度，將有效緩解農(nóng)村薄弱的水利經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)民生活條件。首先，要貫徹落實水利工程管理制度，在施工過程中要善于從全局性戰(zhàn)略高度出發(fā)，實行嚴格的水利工程建設管理制度，及時做好工程建設規(guī)劃，準確把控施工過程中的每一個環(huán)節(jié)。其次，為進一步保證水利工程建設質(zhì)量，有效發(fā)揮水利經(jīng)濟對農(nóng)村發(fā)展的重要作用，應建立水利工程監(jiān)督機制，監(jiān)督工程的建設進度和實施效果，在保障工程建設質(zhì)量的前提下提高工程的建設效率，保證工程建設效益的最大化，全面促進水利經(jīng)濟發(fā)展，促使農(nóng)村水利經(jīng)濟產(chǎn)生較高的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張國權，黃麗燕.關于水利經(jīng)濟科學發(fā)展的思考[J].中國高新技術企業(yè)，2013（10）：115-116.

[2]常新洛.關于促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（2）：224.