推進阜陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

方濤 關(guān)影 周偉

摘要介紹阜陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，結(jié)合阜陽市的實際情況，提出推進當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的建議，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞美麗鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；系統(tǒng)思維；阜陽

中圖分類號TU982.29文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）22-0210-02

AbstractThe situation of beautiful countryside construction in Fuyang was introduced，problems of beautiful countryside construction were ananlyzed.Based on actual situation of Fuyang，advice for promoting beautiful countryside construction was put forward to give reference for constructing beautiful countryside.

Key wordsBeautiful countryside；Overall coordination；Systematic thinking；Fuyang

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，提出了新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]，這一般被認為是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準。習(xí)近平總書記在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：中國要強、農(nóng)業(yè)必須強；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效推動力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是廣大農(nóng)民群眾內(nèi)心的真誠期盼，也是改變當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的迫切需要。從中央到地方，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行了全面的部署和規(guī)劃。阜陽市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，民風(fēng)淳樸，從地理因素來看，大部分屬于平原地帶，利于大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，而作為全國著名的務(wù)工輸出大市，有著寶貴的人才資源，這對阜陽市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了難得的發(fā)展機遇。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實踐離不開政策的引導(dǎo)和理論的支持，當(dāng)前阜陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在如火如荼地開展，取得了很大的成效，但同時也面臨著一些困難和問題，如何解決這些困難和問題，需要在理論和政策上加以統(tǒng)籌謀劃，加強理論和政策研究，從而推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。

1阜陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

自從黨中央提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，安徽省對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視，阜陽市迅速加快全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，各縣市區(qū)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也加快了部署，并且取得了突出的成效。每個縣市區(qū)也都有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點，2016年阜陽市的建設(shè)任務(wù)是99個點，將惠及102萬人[2]。這99個點主要包括全市74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在駐地建成區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)重點是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，各縣市根據(jù)自身不同的情況，也在打造建設(shè)一批獨具特色的村鎮(zhèn)。

就界首市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，近些年來，界首市委、市政府在人力、物力、財力方面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予了極大的支持。界首市作為2016年全省14個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進試點縣（市）之一，建設(shè)任務(wù)是15個集鎮(zhèn)建成區(qū)整治（其中泉陽鎮(zhèn)、光武鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)為省級試點，其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自主建設(shè)）和20個省級中心村建設(shè)。界首市從組織、政策、資金、規(guī)劃等方面給予強有力的保障，從資金方面來看，2016年，整合涉農(nóng)項目資金2.1億元，用于美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅和環(huán)境整治工作。爭取4個國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村和9個國家級村級集體經(jīng)濟試點村，項目資金1 500萬元，本市級財政安排專項資金2 000萬元。總投入位居阜陽市前列，界首市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在阜陽市考核中位居首位，得到了上級有關(guān)部門的認可和肯定。

2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

通過實地查看與座談交流的情況來看，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前景很好，各級黨委、政府都很重視，取得了一定的成績，同時得到廣大基層農(nóng)民群眾的大力支持，但也發(fā)現(xiàn)一些問題。

2.1農(nóng)民群眾參與的積極性不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系到每個村莊的大事，需要每位農(nóng)民群眾的積極參與，也需要凝心聚力共謀發(fā)展，從調(diào)研情況來看，大部分鄉(xiāng)村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時能征求群眾的意見和建議，有的還經(jīng)過了民主投票，但是仍然有的村在謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時沒有聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，導(dǎo)致有的村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)度冷漠，反映冷淡，參與度不高。

2.2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目推進慢，缺乏系統(tǒng)性思考

以融資為例，現(xiàn)在很多地方推行了PPP模式。PPP模式是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[3]。PPP模式主要是解決項目建設(shè)的融資問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)靠PPP融資正是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個項目為主體，從而促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目解決資金的問題。由于PPP項目是個新事物，很多干部對其不甚了解，有的地方依然存在“等靠要”思想，因此，運作起來進展緩慢，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。另外，美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，存在著規(guī)劃項目、土地利用、資金使用等方面不能有機地結(jié)合起來的問題。

2.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏保障

有些地方的美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，保障乏力，特別是容易受到行政領(lǐng)導(dǎo)人員變動的影響很大，有時一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目因為地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）領(lǐng)導(dǎo)的更換，導(dǎo)致又要推倒重來，浪費了大量的人力、物力、財力，加上技術(shù)層面還比較落后，很多地方都是“門外漢”在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，在有的地方存在一建了之，沒有后續(xù)的跟進保障。

3推進阜陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

從調(diào)研來看，全省14個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進試點縣（市、區(qū)），界首市將建設(shè)15個省級中心村、14個自主建設(shè)中心村；2017年建設(shè)9個省級中心村、11個自主建設(shè)中心村。通過分析發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重調(diào)動各方面的積極性，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要結(jié)合各村實際情況，進行統(tǒng)籌考慮，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)性強的工程，結(jié)合相關(guān)的項目，做好規(guī)劃編制、項目申報及實施等，具體可從如下幾方面開展工作。

3.1調(diào)動積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來說，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，建設(shè)主體是農(nóng)民群眾。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持群策群力，充分調(diào)動群眾和社會組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。廣大的農(nóng)民群眾既是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，也是美麗鄉(xiāng)村的最終使用者，離開農(nóng)民群眾的支持，是不可能搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的。2013年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳頒布的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》明確指出，要以人為本，強化主體。把農(nóng)民群眾利益放在首位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性[4]。從現(xiàn)有建成的美麗鄉(xiāng)村來看，農(nóng)民群眾積極參加建設(shè)的，往往建設(shè)的就比較好，反之，沒有農(nóng)民群眾參加或者是參加的積極性不高的，建設(shè)的效果就不太令人滿意。以磚集鎮(zhèn)黃莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，鎮(zhèn)政府首先是聘請福州設(shè)計院對省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點黃莊村進行規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計方案初稿出臺后，嚴格按照設(shè)計方案，多次召開村民代表會、理事會會議，對黃莊村的規(guī)劃設(shè)計大量征求黃莊村民的意見和建議。鎮(zhèn)政府及村兩委注重廣泛宣傳，積極動員，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。組織村民外出參觀學(xué)習(xí)，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各中心村成立村民理事會，讓理事會帶著群眾看帶領(lǐng)群眾干，讓群眾的事情群眾辦，依靠群眾力量建設(shè)美麗家園。統(tǒng)籌把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)：土地和資金，針對土地利用現(xiàn)狀和利用效益等的區(qū)域差異化特征，以縣區(qū)為單元，通過規(guī)劃項目的創(chuàng)新管理、教育培訓(xùn)、政策支持等方式方法，構(gòu)建面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的阜陽市建設(shè)模式。

3.2系統(tǒng)思維，多方結(jié)合推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是建設(shè)一個美麗的鄉(xiāng)村，更是一項系統(tǒng)的工程，需要多方面綜合考慮才能把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好[5]。這個系統(tǒng)主要包括3個方面：一是包括規(guī)劃、項目、融資等。做好規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有規(guī)劃，就談不上建設(shè)。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要搞好規(guī)劃，邀請相關(guān)專家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行深入調(diào)查研究，然后進行規(guī)劃設(shè)計，做規(guī)劃設(shè)計時要注意聽取地方村民群眾的意見和建議，規(guī)劃設(shè)計好后，注意跟進項目的申報，比如可以申報省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點和國家級現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)項目、農(nóng)發(fā)、水利項目等，以項目為統(tǒng)領(lǐng)推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實。在融資方面，可以縣（市）為單位搭建投融資平臺，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)借統(tǒng)還，特別是在新型城鎮(zhèn)化試點縣項目中，重點支持美麗鄉(xiāng)村整縣推進試點縣。二是包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與土地規(guī)劃整治“三農(nóng)”問題、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧工作等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以土地規(guī)劃和土地整治為抓手，把農(nóng)村閑置的土地充分利用起來，集中建設(shè)農(nóng)民生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，切實推動農(nóng)村社會穩(wěn)定。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大土地流轉(zhuǎn)力度，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，發(fā)展經(jīng)濟作物的種植，真正增長農(nóng)民收入。特別是農(nóng)民收入方面，沒有農(nóng)民收入的增長，是無法建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村的。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破點，抓好農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有機結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)美麗，更重要的是鄉(xiāng)風(fēng)美麗。習(xí)近平總書記曾指出，我們在抓經(jīng)濟工作的同時，要加強精神文明建設(shè)[6]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要讓生活在美麗鄉(xiāng)村的村民真正感受到美麗鄉(xiāng)村硬件設(shè)施的美麗與軟件的美麗相統(tǒng)一。沒有鄉(xiāng)風(fēng)文明，再美麗的鄉(xiāng)村只不過是假擺設(shè)，因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要表現(xiàn)為農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守以及人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系等方面繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷有所創(chuàng)新，從而形成積極、健康、向上的社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，在鄉(xiāng)村設(shè)置紅白理事會等組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，把村里那些具有崇高威望、大公無私的人選拔到紅白理事會中，然后廣泛征求村民群眾的意見和建議，制定相關(guān)的制度，并且納入村規(guī)民約，從而在鄉(xiāng)村中形成自覺抵制奢侈浪費、大操大辦等不良風(fēng)氣，形成勤儉節(jié)約、淳厚樸實的村風(fēng)民風(fēng)，這樣才是真正的美麗鄉(xiāng)村。

3.3綜合施策，多方保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是惠民的民生工程，需要多方面加以保障其實施。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)恰恰由于缺乏全面的保障，導(dǎo)致工程建設(shè)進度緩慢，有的甚至成了花架子擺設(shè)，建好后無法投入使用。因此，重點要從如下幾個方面保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實施。一是法律層面的保障。法律層面保障主要是指要完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，使其建設(shè)制度化、規(guī)范化，使其不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，破除領(lǐng)導(dǎo)的隨意性決策、拍腦袋決策。二是技術(shù)層面的保障。技術(shù)層面的保障主要是指要運用先進的建筑技術(shù)、規(guī)劃手段、設(shè)計技術(shù)等來做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是要學(xué)會超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量過硬，設(shè)計不落后，群眾高滿意。三是行政層面的保障。行政層面的保障主要是指地方黨委政府要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供最大的支持和幫助，盡可能地解決美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成后，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行科學(xué)性評估，可以采取向社會有關(guān)機構(gòu)購買服務(wù)的形式完成，另外要注意聽取村民群眾的意見和建議。

參考文獻

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