論紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵及履職創(chuàng)新路徑

陳元亮

摘要：作為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵而言，其是由其作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”和“三項(xiàng)主要任務(wù)”等監(jiān)督職責(zé)的過程中所表現(xiàn)出的經(jīng)常性內(nèi)容。為此，本文深入分析了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵以及履職創(chuàng)新路徑，其有助于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的科學(xué)化履行。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；內(nèi)涵；創(chuàng)新路徑

紀(jì)委務(wù)必?fù)?dān)負(fù)的一項(xiàng)重大職責(zé)是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。深入分析紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵特征及履職途徑，對于紀(jì)委科學(xué)有效地履行監(jiān)督責(zé)任具有重要意義。履行好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)認(rèn)清其蘊(yùn)涵著的人本性、專門性和復(fù)雜性特征；應(yīng)堅(jiān)持在“預(yù)防中”強(qiáng)化責(zé)任、在“被監(jiān)督”中提升素質(zhì)、在“整合”中擴(kuò)大效果和在“主動(dòng)”中有一定的作為；在實(shí)踐中應(yīng)具備的超前、科學(xué)、專注和主動(dòng)態(tài)度。

一、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵分析

（一）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的剛性特點(diǎn)

紀(jì)委責(zé)任的法定性與專門型是決定了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任的目的。不同于媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督及其它監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是由黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的，具有專門性或法定性特點(diǎn)?！饵h章》明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。紀(jì)委根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)賦予的權(quán)力和職責(zé)依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，這是由紀(jì)委工作的性質(zhì)決定的。所謂監(jiān)督責(zé)任的剛性：一是紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力是由《黨章》賦予的，監(jiān)督責(zé)任具有神圣性、專門性、原則性和嚴(yán)肅性；二是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的對象、范圍、程序、手段和方法均由《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，履行監(jiān)督責(zé)任必須以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)履職盡責(zé)；三是紀(jì)委履行職責(zé)的過程是嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)后果，其執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效力具有強(qiáng)制性，任何組織和個(gè)人均小得凌駕于黨紀(jì)黨規(guī)之上。

（二）紀(jì)委監(jiān)督目的的人本性特點(diǎn)

紀(jì)委監(jiān)督目的的人本性特點(diǎn)，即：履行監(jiān)督責(zé)任的根本目的是以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。表面上看，紀(jì)委履職過程中給人以“原則性”、“鐵面孔”、“查處人”的形象，實(shí)質(zhì)上，“道是無情卻有情”。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的根本目的是維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的肌體、保障國家長治久安、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，而所有這些，正是最廣大人民群眾的根本利益和福社所在?？v使查處少數(shù)違紀(jì)犯規(guī)者，也是為了大多數(shù)人的利益和幸福。至于紀(jì)委“搞教育”、“打預(yù)防針”、“抓苗頭”，更是為了防比黨員干部滑向違法犯罪的深淵，最大限度地愛護(hù)并保護(hù)黨員干部，正所謂“愛之深、恨之切”。

（三）紀(jì)委監(jiān)督環(huán)節(jié)的復(fù)雜性特點(diǎn)

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的復(fù)雜性受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的艱巨性影響。從監(jiān)督對象看，既要監(jiān)督單位和集體貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署情況，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和執(zhí)行廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。從監(jiān)督形式看，既要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)各級黨員干部拒腐防變的能力，又要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，形成強(qiáng)大威懾。從工作機(jī)制看，既要努力建立和完善“不敢腐”的制度建設(shè)，又要深入加強(qiáng)“不能腐”、“不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體系現(xiàn)代化。從監(jiān)督內(nèi)容看，既要堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為，又要持之以恒地糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。從監(jiān)督時(shí)空看，既要監(jiān)督檢查黨員干部“八小時(shí)”以內(nèi)的工作作風(fēng)情況，又要把監(jiān)督的觸角延伸到“八小時(shí)”以外的私生活領(lǐng)域。從監(jiān)督的手段看，既要發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢，又要充分利用審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督資源。

二、紀(jì)委監(jiān)督的履職創(chuàng)新路徑

（一）將“監(jiān)督責(zé)任”與“主體責(zé)任”的關(guān)系處理好，在監(jiān)督責(zé)任的履行中有所作為

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保證，而黨委的主體責(zé)任是前提。黨委的主體責(zé)任為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭提供了基本方向，充分履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強(qiáng)了保障。越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提出了更高更嚴(yán)的要求，沒有監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，就沒有主體責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要有效監(jiān)督同級黨組織從體制機(jī)制、方法措施、環(huán)境氛圍和工作布局上，全面落實(shí)主體責(zé)任；要督促同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既抓好分管部門的業(yè)務(wù)工作，又加強(qiáng)自身廉潔自律建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)和監(jiān)督；要督促檢查下級黨組織切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主體責(zé)任；要圍繞黨委主體責(zé)任目標(biāo)，自覺落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新工作、履行監(jiān)督職責(zé)，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處，充分體現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的意義。

（二）將“被監(jiān)督“與“監(jiān)督”的關(guān)系處理好，在“被監(jiān)督”中提高監(jiān)督素質(zhì)

良好的素質(zhì)是履行監(jiān)責(zé)任的前提。正人先正己。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必須先受監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜性和艱巨性，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)及其從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更嚴(yán)、更高的要求。“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”，人創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)環(huán)境也創(chuàng)造人。這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，自覺把自己置于“被監(jiān)督”的環(huán)境中，主動(dòng)接受群眾、組織、社會(huì)的監(jiān)督，在“被監(jiān)督”中小斷強(qiáng)化對黨的紀(jì)律和國家法律的信仰意識和忠誠意識，在“被監(jiān)督”中不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，在“被監(jiān)督”中不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，在“被監(jiān)督”中不斷從嚴(yán)管理和改進(jìn)作風(fēng)。與此同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學(xué)設(shè)置工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行對紀(jì)檢機(jī)關(guān)和從業(yè)人員的監(jiān)督制約，防止“燈下黑”，更好地貫徹實(shí)施監(jiān)督責(zé)任。

（三）將“問責(zé)“與“預(yù)防”的關(guān)系處理好，在預(yù)防腐敗當(dāng)中加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任

預(yù)防腐敗案件的發(fā)生和履行監(jiān)督責(zé)任是前提、是目的，問責(zé)查案是措施、是手段。一方面，只有預(yù)防先行，把預(yù)防的功夫下足，才能更好地減少和杜絕案件的發(fā)生，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督的作用；另一方面，只有嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、查處腐敗案件，才能形成強(qiáng)大威懾，更好地預(yù)防案件的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭既要看查處案件的數(shù)量和質(zhì)量，更要看預(yù)防腐敗措施的廣度和深度。所以，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，要根據(jù)人們思想行為發(fā)展變化的規(guī)律，加強(qiáng)黨員干部理想信念、宗旨意識和廉潔自律意識教育，引導(dǎo)黨員干部“思考一下過去，想一想黨組織對自己的培養(yǎng)，不做辜負(fù)黨組織厚愛的事；思考現(xiàn)在，想一想當(dāng)下?lián)碛械穆殑?wù)和榮譽(yù)，不做前功盡棄的事；思考一下未來，想一想以后的日子和生活，不做身敗名裂的事?！眴l(fā)黨員干部心中“不想腐”的自覺意識，筑牢思想防線。要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力配置、運(yùn)行、制約過程中的監(jiān)督，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，編織好“不能腐”的制度網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決查處那些“踩黃線”、“闖紅線”、“碰高壓線”的違紀(jì)違規(guī)違法者，努力營造“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

（四）將“其它監(jiān)督“與“紀(jì)檢監(jiān)督”的關(guān)系處理好，在整合應(yīng)用其它監(jiān)督資源的過程中提高監(jiān)督成效

所謂的紀(jì)檢監(jiān)督就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)對單位、群體和個(gè)人執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督，其他監(jiān)督是媒體、審計(jì)、效能監(jiān)察等組織，依據(jù)自身的規(guī)定，在履職過程中所表現(xiàn)出的監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)督與其他監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和目的具有一致性，紀(jì)檢監(jiān)督不能代替其他監(jiān)督，其他監(jiān)督也不能代替紀(jì)檢監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督與其他監(jiān)督是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。在履行監(jiān)督責(zé)任過程中，既要重視發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專門作用，又要整合利用其他各類監(jiān)督資源。紀(jì)檢監(jiān)督要充分利用其他監(jiān)督的成果，對其他監(jiān)督進(jìn)行“再監(jiān)督”，即從效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督成果中，發(fā)現(xiàn)問題線索，進(jìn)而建立有效地發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的機(jī)制。做到哪里有疑問，就要監(jiān)督到哪里，哪里出現(xiàn)問題，執(zhí)紀(jì)問責(zé)就要進(jìn)行到哪里，不斷提高監(jiān)督成效。

三、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐形勢下，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更需要充分認(rèn)識紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和特征，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，科學(xué)分析其履職路徑，才能更好地將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

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