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    淺析美國(guó)公共廣播電視體制的嬗變

    2017-10-14 09:26:23裘麗霞
    魅力中國(guó) 2017年23期
    關(guān)鍵詞:美國(guó)

    裘麗霞

    內(nèi)容摘要:以商營(yíng)為基礎(chǔ)的美國(guó)傳媒行業(yè)中,非商業(yè)的廣播電視發(fā)端于教育廣播。這一傳播體系在大型基金會(huì)與政府有意的助推下,逐步確立了自己的市場(chǎng)地位,彰顯了自身的社會(huì)價(jià)值。鑒于學(xué)界對(duì)這方面研究的缺乏,本文擬通過對(duì)美國(guó)公共廣播電視體制發(fā)展脈絡(luò)的梳理,以宏觀的視角來剖析其建構(gòu)的歷史演進(jìn)。

    關(guān)鍵詞:美國(guó);公共廣播電視;公共教育

    美國(guó)傳媒行業(yè)是建立在私有商營(yíng)的基礎(chǔ)上,市場(chǎng)主導(dǎo)的純商業(yè)化運(yùn)作是美國(guó)媒介的主要模式。當(dāng)然,20世紀(jì)前后開始盛行起來的廣播電視業(yè)也繼承了這樣的傳統(tǒng)。但是,在其傳媒系統(tǒng)中,還有一個(gè)不可忽視的組成部分,即美國(guó)的公共廣播電視。對(duì)于美國(guó)的商業(yè)傳媒研究已然多不勝數(shù),而對(duì)于其公共傳媒的考察卻非常有限。鑒于學(xué)界對(duì)這方面研究的缺乏,本文擬通過對(duì)美國(guó)公共廣播電視體制發(fā)展脈絡(luò)的梳理,以宏觀的視角來剖析其建構(gòu)的歷史演進(jìn)。

    一、發(fā)端于教育廣播

    不同于大多數(shù)地方性的非商營(yíng)廣播,出現(xiàn)于高等院校的教育廣播在體制上屬于公營(yíng)性質(zhì),同時(shí)在運(yùn)營(yíng)上保持了一定的延續(xù)性。一方面,NAEB的教育廣播從二戰(zhàn)前延續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。另一方面,社會(huì)對(duì)于商業(yè)電視的批評(píng)日益增加。兩個(gè)因素導(dǎo)致美國(guó)FCC將調(diào)頻FM頻率的廣播執(zhí)照頒發(fā)給教育電臺(tái),同時(shí)以調(diào)頻AM頻率為主的商業(yè)廣播無心對(duì)新頻段進(jìn)行開發(fā),而是專注于當(dāng)時(shí)看起來更有潛力的電視媒體,爭(zhēng)相投資以求優(yōu)先占據(jù)市場(chǎng)先導(dǎo)。二戰(zhàn)結(jié)束后,原本保留給教育電臺(tái)的頻道多少有所發(fā)展,同時(shí)也面臨新媒體——電視的進(jìn)一步威脅。礙于經(jīng)費(fèi)的短缺,教育電臺(tái)無法申請(qǐng)到電視的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。好在此時(shí)有基金會(huì)的援助,才使得全國(guó)性的教育頻道得以保存和延續(xù)。這一階段的公共廣播體系主要是以廣播為主,并開始向教育電視轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

    二、福特基金會(huì)助力非商業(yè)電視

    1952年,福特基金會(huì)成立了全國(guó)教育電視和廣播中心,用以開發(fā)教育廣播電視節(jié)目,當(dāng)然主要以電視節(jié)目為主,并在此基礎(chǔ)上在各方面開展了卓越的奮斗。首先,基金會(huì)資助了一系列結(jié)合電視來進(jìn)行的學(xué)校教育的相關(guān)研究,旨在如何通過新的視聽媒介來促進(jìn)兒童教育。而這直到促成了后來兒童電視制作公司的成立,以及備受歡迎的兒童節(jié)目《芝麻街》的出現(xiàn)。此外,福斯特基金會(huì)積極促成了預(yù)留教育電視頻道的政策出臺(tái),同時(shí)還資助教育電視臺(tái)的建立,全國(guó)教育電視臺(tái)NRT就是在這樣的環(huán)境中誕生的。在FCC對(duì)電視執(zhí)照?qǐng)?zhí)行凍結(jié)政策的期間,福特基金會(huì)積極支持教育廣播電視界對(duì)于非商業(yè)廣播電視權(quán)益的爭(zhēng)取,并配合非商業(yè)電視運(yùn)動(dòng)的開展。最終,F(xiàn)CC結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)4年之久的凍結(jié)政策,并發(fā)布了頗具意義的《第六號(hào)命令和報(bào)告》,在這一文件中,有242個(gè)非商業(yè)頻道得以保留,其中包括高頻80個(gè),超高頻162個(gè),為教育電視在電視領(lǐng)域爭(zhēng)取到了難得的發(fā)展空間與機(jī)會(huì),也標(biāo)志著非商業(yè)電視的誕生。

    三、卡內(nèi)基基金會(huì)引領(lǐng)發(fā)展

    卡內(nèi)基基金會(huì)是在教育與廣播政策方面十分具有影響力的私人基金會(huì)。其創(chuàng)始人卡內(nèi)基認(rèn)為商營(yíng)廣電在信息、教育和文化上的促進(jìn)十分有限,而這一系列“高尚的社會(huì)改良工作”應(yīng)當(dāng)由非盈利性質(zhì)的組織與機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)。像圖書館、博物館這類的公共機(jī)構(gòu),其秉持了服務(wù)公眾的理念和目標(biāo),有助于保證社會(huì)實(shí)力配置上的健全,使國(guó)家免于來自下層混亂的大眾運(yùn)動(dòng),亦或是來自上層自私的官僚控制。知識(shí),被視為是巨大貧富差距的橋梁,為了能更好地減輕社會(huì)不平等,大多數(shù)社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)用專業(yè)知識(shí)的教育來解決,而大眾媒介則是最合適的信息傳播載體?;谶@樣的理念,卡內(nèi)基基金會(huì)積極活動(dòng)于公共空間與政治博弈中,并于1967年發(fā)布了《公共電視:行動(dòng)綱領(lǐng)》的報(bào)告。在福特基金會(huì)的基礎(chǔ)上,將“教育電視”推進(jìn)了一大步,甚至為其勾勒出了立法與體系建立的藍(lán)圖。它認(rèn)為大眾媒體廣電能夠最大規(guī)模地對(duì)公眾進(jìn)行公共啟蒙與社會(huì)教化,彌補(bǔ)了學(xué)校教育體制的局限;同時(shí),大眾媒體能夠幫助公眾更好地認(rèn)識(shí)世界和時(shí)代背景;最后,大眾媒體在視聽藝術(shù)方面的形式創(chuàng)新,為文化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在不斷的努力中,卡內(nèi)基基金教育電視委員會(huì)促成了《1967年公共廣播(電視)法案》的制定,為公共廣播電視體制奠定了法律基礎(chǔ)。

    四、公共體系最終的確立

    20世紀(jì)60年代,有線電視與衛(wèi)星電視的出現(xiàn)為美國(guó)的傳播環(huán)境帶來了巨大變化。1963年頒布的《超高頻UHF頻道接收法案》大大增加了非商業(yè)廣播電視的UHF頻道。早期肯尼迪總統(tǒng)任職時(shí)期,出于自身經(jīng)驗(yàn),肯尼迪總統(tǒng)十分肯定電視的重要作用,積極推動(dòng)教育電視的改革發(fā)展。閱讀習(xí)慣逐漸改變,傳播方式也嘗試更多的調(diào)整,電視在信息生活中的介入越來越廣泛和頻繁,電視廣播與公眾的意識(shí)鏈接也越來越緊密。在這樣的大背景下,卡內(nèi)基電視委員會(huì)的特都運(yùn)作機(jī)制影響了非商業(yè)電視從教育電視向更廣泛的公共電視的轉(zhuǎn)變。如上文所述,卡內(nèi)基基金會(huì)很好地利用了法律手段,1967年的法案確立公共廣電的資助機(jī)制和組織方式。只是后來在國(guó)會(huì)的干涉下,公共廣播電視比較依賴政府的撥款,而組織結(jié)構(gòu)上法案所建議的建立一個(gè)廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的公共廣播體系,但成員的任命需要總統(tǒng)的許可。在法案的基礎(chǔ)上,一個(gè)非盈利非政府的實(shí)體機(jī)構(gòu)誕生——公共廣播電視公司(CPB)。它的性質(zhì)是純粹的公共性的,完全脫離于行政體制之外,并為各個(gè)公共廣播電視臺(tái)提供資金保障,以免受到權(quán)力與利益的侵?jǐn)_和控制。同時(shí),法案禁止CPB制作發(fā)行節(jié)目,經(jīng)營(yíng)聯(lián)網(wǎng)體系,這一方面則是由全國(guó)公共廣播公司NPR與公共電視公司PBS代為制作。至此,美國(guó)的公共廣播電視體系在法律的保障下,具備自身獨(dú)立的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行體制,最終確立起來。而這一境況從70年代開始得到進(jìn)一步發(fā)展。隨著商業(yè)電視網(wǎng)的觀眾總數(shù)不斷萎縮,直至90年代,總述僅占60%左右,其壟斷地位徹底被打破,而公共廣播電視網(wǎng)的市場(chǎng)地位更為穩(wěn)固,為多元化和不同意見提供了信息傳播平臺(tái)。

    結(jié)語

    從上述梳理中,我們可以看出美國(guó)的大眾傳媒在上世紀(jì)上半葉,公共廣播電視就已經(jīng)在商業(yè)環(huán)境中萌芽成長(zhǎng)起來,并在隨后的幾十年里通過各種基金會(huì)與社會(huì)各界,以及政府的共同影響下逐漸確立了自身的體系。從美國(guó)公共廣播電視體系的歷史發(fā)展進(jìn)程來看,這一體系是作為對(duì)商業(yè)廣播電視的補(bǔ)充和矯正得到了公眾的認(rèn)可,其自身發(fā)展并不是以取代商業(yè)廣播電視為目的,而是進(jìn)行公共教育,并在日益發(fā)展的信息社會(huì)中,占據(jù)越來越重要的社會(huì)地位。

    參考文獻(xiàn):

    [1]周怡 美國(guó)公共廣播電視的現(xiàn)狀和爭(zhēng)議[J] 國(guó)際新聞界 2009年第3期 p171

    [2]夏倩芳 公共利益界定與廣播電視規(guī)制——以美國(guó)為例[J] 新聞與傳播研究 第12卷第1期 p54-60

    [3]王國(guó)平 廣播電視業(yè)美國(guó)的運(yùn)作模式研究[J] 求索 2004年第8期 p174-178

    [4]張春華 傳媒體制、媒體社會(huì)責(zé)任與公共利益——基于美國(guó)廣播電視體制變遷的反思[J] 國(guó)際新聞界 2011年第3期 p58-64

    [5]張春華 胡慶平 美國(guó)廣播電視體制的嬗變及誘因分析——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)革命的視角[J] 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇 2011年第6期 p36-44endprint

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