我國(guó)民事訴訟證人出庭率低原因及對(duì)策研究

袁琴武

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)民事訴訟證人出庭率低主要因?yàn)槊袷略V訟法賦予證人權(quán)利和義務(wù)失衡，懲治民事訴訟證人拒絕作證的法律空白，缺乏對(duì)證人的保護(hù)機(jī)制，證人出庭作證成本得不到充分保障，受我國(guó)公民對(duì)于作證行為的錯(cuò)誤觀念和傳統(tǒng)審判方式的影響等原因。嚴(yán)格限制證人可不出庭作證的情形，明確無故不出庭作證應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立和完善證人保護(hù)制度，建立證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大法制宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的作證觀念，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的法律素質(zhì)是提高我國(guó)民事訴訟證人出庭率的有效措施。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；出庭作證；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.068

一直以來，學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)一直都停留在刑事訴訟過程中證人的出庭作證問題，新的刑事訴訟法已經(jīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了刑事訴訟過程中證人的作證義務(wù)，無正當(dāng)理由拒不出庭的，司法機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制要求其出庭，這就保證了刑事訴訟中的證人的出庭率。然而，一直到目前為止，我國(guó)民事訴訟對(duì)于證人拒不出庭作證的依然沒有相應(yīng)的處置措施規(guī)定，訴訟過程中證人出庭問題一直是民事訴訟的一大障礙，成為民事訴訟中亟待解決的重要問題。

1 我國(guó)民事訴訟證人出庭率低的原因分析

1.1 民事訴訟法賦予證人權(quán)利、義務(wù)失衡

從法律內(nèi)容的平衡和我國(guó)法治精神的要求而言，有權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有義務(wù)，有義務(wù)就應(yīng)當(dāng)有權(quán)利。然而，我國(guó)在民事訴訟法中明確規(guī)定了證人作證義務(wù)，但卻沒有賦予證人相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，這是有違法律的權(quán)利、義務(wù)一致性原則的。證人的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，特別是權(quán)利的相對(duì)缺失，導(dǎo)致很難調(diào)動(dòng)證人出庭的積極性，證人不出庭作證，使得法律規(guī)定證人的作證義務(wù)形同虛設(shè)，因?yàn)槲覈?guó)法律并未明確規(guī)定不履行作證義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的后果和責(zé)任，從而放縱了證人拒絕作證?？v觀英美法系的國(guó)家的證人制度，無不體現(xiàn)證人權(quán)利義務(wù)的一致性，我國(guó)可以進(jìn)行一定程度的借鑒。

1.2 民事訴訟證人拒絕作證的法律責(zé)任空白

在我國(guó)的刑事訴訟法中，當(dāng)具有作證義務(wù)的人無故拒絕作證，或不出庭時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。然而，我國(guó)民事訴訟法并未把強(qiáng)制證人出庭作證制度真正納入民事法律之中，即使存在證人無故拒絕出庭作證的情形，人民法院也不能強(qiáng)制其到庭作證，更不能對(duì)其進(jìn)行人身或者財(cái)產(chǎn)上的懲罰。在司法實(shí)踐中，很多證人因?yàn)榭紤]的可作證，也可不作證，就會(huì)直接拒絕作證，這使得在民事訴訟中人民法院一方處于相對(duì)被動(dòng)的地位，大大重創(chuàng)了法庭的權(quán)威性?，F(xiàn)在世界上很多國(guó)家的民事立法都對(duì)證人拒絕出庭作證的行為后果有明確的規(guī)定，在這樣的立法模式之下證人拒絕作證會(huì)被認(rèn)為是觸犯了法律的，而違反法律就要受到相應(yīng)的懲處。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒這些國(guó)家的證人拒絕制度的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將民事訴訟的證人作證義務(wù)更明確的義務(wù)化，才能充分保障民事訴訟中證人作證的出庭率。

1.3 在民事訴訟過程中司法機(jī)關(guān)對(duì)證人的保護(hù)機(jī)制缺失

在司法實(shí)踐中，證人遭受打擊報(bào)復(fù)的案件屢見不鮮，我國(guó)刑法所規(guī)定的打擊報(bào)復(fù)證人罪雖然對(duì)欲報(bào)復(fù)證人者有一定的警示作用，但它不能完全保護(hù)證人不受傷害，它只是對(duì)犯罪分子的一種事后懲罰。要想真正保障證人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須進(jìn)行事前的預(yù)防，提前做好準(zhǔn)備工作。然而當(dāng)前我國(guó)民事訴訟中并無對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)的系統(tǒng)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)缺乏對(duì)證人的保護(hù)意識(shí)，有的司法人員即使看到證人受到辱罵和毆打，然而他們生怕波及自己和家人的安危，于是對(duì)證人的視而不見，正因?yàn)檫@樣，證人常常出于擔(dān)心自身和家人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害而拒絕出庭作證。

1.4 證人出庭作證支出得不到充分保障

在一般的民事訴訟過程中，證人出庭作證往往需要花費(fèi)時(shí)間、精力，甚至需要投入物力、財(cái)力，在當(dāng)前證人補(bǔ)助制度不成熟的情況下，證人往往會(huì)擔(dān)心因出庭產(chǎn)生的花費(fèi)不能報(bào)銷，害怕花自己的錢，辦別人的事，因此拒絕出庭作證。另外，還有的單位考慮到出庭作證會(huì)在一定程度上影響工作，不支持證人出庭作證，證人出庭作證的會(huì)被克扣或變相克扣工資或其他福利。過大的作證成本導(dǎo)致證人不愿意出庭作證。另外，一些證人處在較為偏遠(yuǎn)，交通極其不便，經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地方，證人會(huì)因?yàn)榫ν度脒^大而拒絕出庭作證。

1.5 受傳統(tǒng)民事案件審判方式的影響

傳統(tǒng)的民事案件審判方式在早期肯定發(fā)揮過它應(yīng)有的作用，但是一切事物的發(fā)展都不可能一成不變，都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。隨著我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)，我國(guó)沿著一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)道路前進(jìn)，傳統(tǒng)審判方式的弊端慢慢暴露出來，一味的倚重法官的權(quán)位再也不能適應(yīng)現(xiàn)在的審判規(guī)則了，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審判方式由當(dāng)事人舉證，法官按照自由心證原則來判案，變相剝奪了證人參與訴訟活動(dòng)的機(jī)會(huì)，所以受傳統(tǒng)審判方式的影響，很多法官都不注重證人是否出庭作證，這也導(dǎo)致部分證人對(duì)出庭作證失去了積極性。

1.6 受我國(guó)公民對(duì)于作證行為的錯(cuò)誤觀念的影響

在我國(guó)，存在一些固有的觀念嚴(yán)重影響證人作證的積極性。比如：很大一部分人都認(rèn)為凡是涉入到某個(gè)案件中都是卷入了一場(chǎng)“官司”之中，這是一種很丟臉的事情，因此，這一部分人在具有作證能力時(shí)一般都會(huì)拒絕作證，以免涉入訴訟之中。再如，有的人忽視了作證是同違法分子作斗爭(zhēng)，而認(rèn)為作證就會(huì)害了別人，還有的害怕作證以后受到報(bào)復(fù)。因此，他們?yōu)榱恕安缓θ恕?，或者保護(hù)自己，保護(hù)家人而拒絕出庭作證。

2 提高民事訴訟證人出庭率的對(duì)策探析

2.1 嚴(yán)格限制證人可不出庭作證的情形，明確無故不出庭作證應(yīng)負(fù)的責(zé)任

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定了證人因特殊情況確有困難不能出庭作證的，可以不出庭，此條規(guī)定給很多不愿出庭作證的人提供了借口。在司法實(shí)踐中，很多人都可以以“有特殊情況無法出庭”為由拒絕出庭作證。只要有此理由的，法院就可以不再要求證人到庭，只需在法庭上宣讀證人證言。這樣的立法完全架空了我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的義務(wù)規(guī)定。因此，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)明確可以不出庭的情形，除法定情形以外的原因不得拒絕出庭作證。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化證人出庭作證的義務(wù)，在民事訴訟法中規(guī)定證人不出庭作證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。民事訴訟應(yīng)當(dāng)也具有同刑事訴訟一樣的權(quán)威性，證人無正當(dāng)理由而拒絕出庭作證時(shí)，在充分保護(hù)證人及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并對(duì)給案件的解決作出重大貢獻(xiàn)的證人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?yīng)當(dāng)借鑒刑事訴訟立法，對(duì)于無故拒絕出庭作證，且對(duì)案件解決具有重要影響的證人，可以視其情節(jié)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。endprint

2.2 建立和完善證人保護(hù)制度

無論是刑事案件還是民事案件，證人在作證以后，都具有自己及家屬遭受到人身和財(cái)產(chǎn)報(bào)復(fù)侵害的潛在危險(xiǎn)，這是很多證人拒絕出庭作證的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善證人保護(hù)制度，具體應(yīng)當(dāng)包括：第一，保護(hù)證人及其家屬的人身權(quán)利，消除證人因害怕出庭作證會(huì)使證人及其家屬面臨危險(xiǎn)的心理壓力。要明確保護(hù)證人的機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，從專業(yè)的角度而言，由公安機(jī)關(guān)擔(dān)任最為合理。第二，要保護(hù)證人經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。部分證人在作證以后可能受到多方面的財(cái)產(chǎn)侵害，如當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，單位克扣工資等都可能造成證人的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法保護(hù)證人的經(jīng)濟(jì)利益，將證人的經(jīng)濟(jì)利益列入保護(hù)范圍之中，嚴(yán)懲通過經(jīng)濟(jì)手段報(bào)復(fù)證人的行為，同時(shí)禁止證人所在單位因?yàn)樽C人出庭作證而克扣、變相克扣證人的工資及其他福利待遇。

2.3 建立證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

我國(guó)證人不愿出庭作證的另一重要原因緣于證人出庭作證所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用得不到保障，很多證人認(rèn)為他們花費(fèi)自己寶貴的時(shí)間和精力去為別人辦事很不劃算，有時(shí)甚至還要自己花費(fèi)很多費(fèi)用出庭，這樣嚴(yán)重的打擊了證人出庭作證的積極性。雖說證人負(fù)有作證的義務(wù)，但是一味的要求證人去履行義務(wù)，不賦予證人一定的權(quán)利，這完全違反了權(quán)利、義務(wù)的一致性原則。要想證人心甘情愿并且積極主動(dòng)的出庭作證，首先要解決的就是證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用。因此，在民事訴訟過程中，這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家的專項(xiàng)財(cái)政進(jìn)行保障。另外，筆者認(rèn)為，對(duì)于出庭作證行為給案件的解決作出重大貢獻(xiàn)的，可以適當(dāng)給以證人一定獎(jiǎng)勵(lì)，這有利于提高證人作證的積極性，保障證人的出庭作證率。雖然法律已經(jīng)規(guī)定證人出庭作證是一種履行義務(wù)的行為，但是作證的行為更有利于民事糾紛的解決，從一定程度上降低了司法成本，具有良好的社會(huì)效益，因此，給以其一定的獎(jiǎng)勵(lì)是合情、合理的。

2.4 加大法制宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的作證觀念

許多證人不愿出庭作證，很大程度是源于他們陳舊的訴訟觀念，他們總是認(rèn)為不應(yīng)在任何時(shí)候參與到任何訴訟之中，作證就是卷入“官司”，非常不吉利。這些都充分表現(xiàn)出民眾法律意識(shí)的模糊。過去宣傳法律的手段單一，民眾生活中很少接觸到法律，法律信仰不夠。隨著依法治國(guó)方略的提出，法制宣傳和教育變得更加重要，應(yīng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加大法制宣傳，一方面讓證人意識(shí)到作證是法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。另一方面，對(duì)證人出庭作證的人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)證人勇敢出庭作證，使證人真正意識(shí)到出庭作證是一件光榮的事，是在為違法行為作斗爭(zhēng)，能為國(guó)家的司法工作作貢獻(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員的法律素質(zhì)

部分證人不愿出庭作證，與司法人員的法律素質(zhì)也有一定的關(guān)系，一些司法人員業(yè)務(wù)水平不高，在詢問證人的時(shí)候不尊重、不重視證人，他們認(rèn)為只要案件清楚根本沒必要再讓證人摻和到案件的審理中來，正是這樣一種居高臨下的辦案態(tài)度使證人對(duì)他們產(chǎn)生恐懼或者抗拒情緒，導(dǎo)致證人拒絕出庭作證。因此，加強(qiáng)我國(guó)司法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平的司法隊(duì)伍，對(duì)于提高我國(guó)民事訴訟中證人的出庭率具有積極的作用。

證人證言是司法程序中不可缺少的一部分。證人不出庭作證對(duì)案件的認(rèn)定會(huì)有嚴(yán)重的影響，甚至?xí)?dǎo)致案件無法繼續(xù)處理。應(yīng)當(dāng)盡快改變民事訴訟證人出庭率低的現(xiàn)狀，保證證人的相關(guān)權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性，實(shí)現(xiàn)民事司法的公正、公平。

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