國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其管控研究

張國(guó)勝

摘 要：在龐大的國(guó)有資產(chǎn)管理中，如果資產(chǎn)管理體系不夠完善，很容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)問題。本文針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，首先簡(jiǎn)要論述了國(guó)有企業(yè)主要的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)形式，并深入分析了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，并就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新時(shí)期，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。然而，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際開展過程中，重視不足、監(jiān)管不力、制度缺失等等問題，導(dǎo)致了不少國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理開展過程中出現(xiàn)了一系列的風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全可靠、保值增值也具有重要作用。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主要風(fēng)險(xiǎn)概述

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，在資產(chǎn)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括以下幾方面：

在管理體制風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然近年來國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，但是從整體來看國(guó)有企業(yè)改革仍處于不斷深化的狀態(tài)，一定程度上仍然存在著改革面臨難度較大的問題，這也造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)問題。一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在深入改革推進(jìn)時(shí)期，仍需要不斷改進(jìn)完善，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)界定方面難免會(huì)出現(xiàn)漏洞。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易方面，監(jiān)管機(jī)制仍需要不斷完善，尤其是內(nèi)部監(jiān)管不夠完善，容易在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)暗箱操作或者是違規(guī)操作等問題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不僅面臨著內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，同樣也面對(duì)嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)問題。比如，國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在這方面出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向、戰(zhàn)略帶來深遠(yuǎn)影響，與之而來對(duì)于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理也提出了新的要求，如果跟進(jìn)不及時(shí)、處理不到位，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)問題。

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值和盈利能力相對(duì)較低，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范控制意識(shí)較弱，也未能建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)盈利風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平不夠高，在資產(chǎn)管理方面存在著決策不科學(xué)、投資盲目性的問題，存在著嚴(yán)重的投資風(fēng)險(xiǎn)問題，很容易造成國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)問題成因分析

對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的這些問題，既有外部國(guó)有企業(yè)體制改革不斷深化的影響，同時(shí)也有國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理方面的因素，深入分析這些風(fēng)險(xiǎn)問題的成因，主要是由于以下幾方面所造成的：

1.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，在企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)構(gòu)成中，主要是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理在內(nèi)部管理中具有非常重要的地位。但是，目前不少的國(guó)有企對(duì)于內(nèi)部資產(chǎn)管理工作重視不夠，對(duì)于如何全面科學(xué)的進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理、防范控制國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，還沒有準(zhǔn)確全面的認(rèn)識(shí)，甚至有的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)效益意識(shí)不強(qiáng)，存在著盲目投資決策的問題，造成了國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)或者是流失。

2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的制度機(jī)制有待完善。防范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須重視建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。但是目前，不少國(guó)有企業(yè)未能結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)章、工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范完善，在內(nèi)部存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題較為普遍。

3.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行力度不足。一些國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中，還沒有設(shè)置較為完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理措施也不夠完善，許多針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的行政法規(guī)形同虛設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作執(zhí)行嚴(yán)重不到位，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的招投標(biāo)、資產(chǎn)采購(gòu)處置等方面的違規(guī)行為也難以得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)遏制，造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)損失。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制強(qiáng)化措施

1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織管理。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，資產(chǎn)管理在企業(yè)內(nèi)部管理中有著非常重要的意義，無論是對(duì)于保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，還是推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理部門應(yīng)該高度重視資產(chǎn)管理在企業(yè)中的重要作用，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理擺上突出位置來抓，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該作為第一責(zé)任人，親自研究部署、協(xié)調(diào)調(diào)度，分管負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)抓好。同時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門崗位，明確資產(chǎn)管理要求、強(qiáng)化考核管理，為固有企業(yè)資產(chǎn)管理凝聚工作合力。

2.提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，首先，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深入分析國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等方面的基本情況，并根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際，采取有效措施加大存量資產(chǎn)盤活力度，推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化重組，靈活運(yùn)用變現(xiàn)、置換、投資入股、租賃等形式，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和運(yùn)營(yíng)效益。其次，應(yīng)該提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，作為編制購(gòu)置計(jì)劃、審核購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，并嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)配置，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)、閑置浪費(fèi)資產(chǎn)等行為，確保資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例的科學(xué)合理。

3.完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化制度管理是進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。在制度建設(shè)方面，關(guān)鍵是應(yīng)該建立全過程的資產(chǎn)管理體系。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)制度及時(shí)進(jìn)行修訂，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。尤其是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，必須建立完整嚴(yán)密的制度規(guī)范。在制度建設(shè)方面，應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)控制管理作為關(guān)鍵，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決遏制盲目投資，履行規(guī)范的決策程序，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證和盡職調(diào)查，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平。

4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)國(guó)資企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管是提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要保障，這方面應(yīng)該全面適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際需要，完善監(jiān)管制度機(jī)制，建立負(fù)面清單，改變監(jiān)管方法陳舊、范圍過寬、內(nèi)容過細(xì)的問題。一方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、核算規(guī)范、賬實(shí)相符等相關(guān)制度要求，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的作用，強(qiáng)化日常國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，隱匿、坐支、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益及造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

四、結(jié)語

造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因多種多樣，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控方面，應(yīng)該針對(duì)不同國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)和針對(duì)性，系統(tǒng)完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有力監(jiān)管，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作高效開展。

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