日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及對我國的啟示

黨琪+劉瑋??

摘 要：二戰(zhàn)后，國際貿(mào)易的形式產(chǎn)生了新的變化，而這些變化用傳統(tǒng)的貿(mào)易理論解釋不通，新貿(mào)易保護(hù)理論應(yīng)運(yùn)而生。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策引入了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭的假設(shè)前提，論證了政府政策性介入的合理性。其中，日本就是成功運(yùn)用了該政策的國家。因此介紹了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的相關(guān)理論，全面分析日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實踐，試圖從中找到可鑒之處，為我國入世以來的貿(mào)易發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；產(chǎn)業(yè)政策；政府干預(yù)；日本

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.026

1 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論概述

1.1 “利潤轉(zhuǎn)移”理論

“利潤轉(zhuǎn)移”理論觀點(diǎn)認(rèn)為，由于世界市場上存在壟斷競爭和寡頭壟斷，一國可以通過實行補(bǔ)貼等政策手段來將壟斷利潤從國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增加本國福利。其中戰(zhàn)略性出口補(bǔ)貼、戰(zhàn)略性進(jìn)口政策和以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口的政策是“利潤轉(zhuǎn)移”理論的主要觀點(diǎn)。

1.2 “外部經(jīng)濟(jì)”理論

“外部經(jīng)濟(jì)”是指一國政府扶持或保護(hù)對本國存的巨大“外部效應(yīng)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣既可以促進(jìn)國際競爭力的提升，又可通過外部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，從而促進(jìn)本國福利的增加?！巴獠拷?jīng)濟(jì)”也可以分為貨幣外部經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)。根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，政府支持和保護(hù)對本國有外部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性相關(guān)廠商和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，提升相關(guān)廠商或產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時，還可通過外部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)讓其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，拉動本國國民經(jīng)濟(jì)的增長。

2 日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實踐

日本實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策特點(diǎn)之一是在根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)整對外貿(mào)易措施和產(chǎn)業(yè)政策，這也是日本的經(jīng)濟(jì)之所以可以成功趕超歐美等發(fā)達(dá)國家的一個重要的原因之一。從整體上看，日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實踐可以劃成三個階段，分別為戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段（1945年-1955年）、經(jīng)濟(jì)快速增長階段（1955年-1973年）和石油危機(jī)后更高層次階段（1973年-1986年）的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

2.1 戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

第二次世界大戰(zhàn)給日本帶來了災(zāi)難性的打擊，戰(zhàn)后的日本人民生活在水深火熱之中。這一時期，日本要素稟賦的基本狀態(tài)是：資本存量較低、資源匱乏、生產(chǎn)技術(shù)落后和大量勞動力的剩余。但日本并沒有走上勞動密集型的工業(yè)化道路，而是政府通過對本國弱小企業(yè)的保護(hù)和扶持，使得原本處于比較劣勢的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成了具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。

2.1.1 對金融、稅收給予政策優(yōu)惠

日本政府與1946年開始把重點(diǎn)放在煤炭和鋼鐵業(yè)上，以這些企業(yè)為龍頭，試圖全面恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。在這一時期，一方面是日本政府成立了日本輸出入銀行。其主要業(yè)務(wù)是為日本廠商的車輛，工業(yè)機(jī)械等為主的出口業(yè)務(wù)提供貸款服務(wù)以促進(jìn)生產(chǎn)擴(kuò)大；提供信貸服務(wù)以促進(jìn)技術(shù)的出口；提供資源開發(fā)貸款服務(wù)以保證日本企業(yè)的外直接投資業(yè)務(wù)。另一方面，日本政府針對計劃重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)提供稅收政策優(yōu)惠。其主要的措施是對一些重要的產(chǎn)品和現(xiàn)代化設(shè)施的進(jìn)口免征關(guān)稅，對出口的收入實施特別扣除等。

2.1.2 實施國家出口戰(zhàn)略

20世紀(jì)50年代開始，日本成立了日本貿(mào)易振興會來實施國家出口戰(zhàn)略。主要目的是為日本企業(yè)整體的發(fā)展建立公共關(guān)系，主要職責(zé)是從事日本海外市場的開發(fā)和負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合作，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合R&D，安排參加貿(mào)易展銷會等。

2.1.3 采取限制進(jìn)口措施

除了成立對外貿(mào)易組織促進(jìn)出口，日本政府還采取了限制進(jìn)口的措施來保護(hù)國內(nèi)的廠商。通過征收戰(zhàn)略性關(guān)稅政策，日本加大了對化學(xué)、鋼鐵和有色金屬等部門的政策保護(hù)。在日本政府限制政策的同時，還對企業(yè)施加了市場競爭壓力，大力鼓勵企業(yè)引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)。這些措施使得日本的電機(jī)和汽車產(chǎn)業(yè)在50年代后期迅速發(fā)展，并取得了較大收益。

2.2 經(jīng)濟(jì)快速增長時期的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，日本的國民經(jīng)濟(jì)開始走上了快速增長的軌道。但到了20世紀(jì)50年代中后期，日本政府迫于以美國為首的西方各國的壓力和自身為參與全球經(jīng)濟(jì)化所做的必要犧牲，開始從貿(mào)易保護(hù)主義向自由貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變。1960年之后，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，日本政府起草了《國民收入倍增計劃》，其目的是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重向生產(chǎn)率更高的部門過度，改變出口商品的結(jié)構(gòu)，以高附加值的重化工業(yè)品為主，增加國民財富。

2.2.1 實施分階段自由化政策

20世紀(jì)60年代中期，正處于《國民收入倍增計劃》時期的日本正式加入了OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），成為該組織的第19個成員國。對與重新崛起的戰(zhàn)敗國來說，加入“富國俱樂部”意味著取得了一種“資格”，但是同時也必須要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從封閉體系向開放的體系過度，推行貿(mào)易自由化成了當(dāng)時必然要選擇的道路。

2.2.2 實施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘政策限制進(jìn)口

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，日本受其成員國身份相關(guān)行為準(zhǔn)則的約束，撤銷了已經(jīng)實施多年的外匯配額限制，相關(guān)政策也從重點(diǎn)限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為主。除了靈活的關(guān)稅制度，日本政府還采取了非關(guān)稅壁壘，例如嚴(yán)格的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫的制度。在其實施的過程中，還存在更為隱形的規(guī)定，例如日本政府雖然在形式上允許政府采購對外國供應(yīng)商開放，但是制定了各種復(fù)雜的程序，使其知難而退。這些非關(guān)稅壁壘的措施，在暗處限制外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

2.2.3 采取重點(diǎn)扶持重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

在制定了重點(diǎn)扶持重化工業(yè)的目標(biāo)后，為了加快工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，日本政府大量引進(jìn)重化工業(yè)方面的歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。能夠提高本國生產(chǎn)能力和制造能力的機(jī)械工業(yè)技術(shù)是當(dāng)時引進(jìn)的重點(diǎn)。1960年，機(jī)械工業(yè)引進(jìn)技術(shù)251件，化學(xué)制品引進(jìn)技術(shù)155件，兩部門引進(jìn)技術(shù)占當(dāng)年全部引進(jìn)技術(shù)的69%，而1965年這兩部門引進(jìn)技術(shù)占到全部引進(jìn)技術(shù)的72%。endprint

2.3 石油危機(jī)后的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

在第一次石油危機(jī)的沖擊下，日本經(jīng)濟(jì)的增長面臨著巨大的危機(jī)，國內(nèi)物價暴漲，貿(mào)易摩擦加大、能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長率下降等等。日本政府積極應(yīng)對危機(jī)，其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策調(diào)整的主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 進(jìn)一步開放貿(mào)易自由化

內(nèi)外環(huán)境的劇烈變化，特別這一時期是日本與歐美國家的貿(mào)易摩擦升級，使得日本政府難以為繼有明顯貿(mào)易保護(hù)色彩的對外貿(mào)易政策。這樣，在各種壓力下，日本的貿(mào)易自由化進(jìn)一步開放。進(jìn)口政策上，日本降低了關(guān)稅并且消除了非關(guān)稅壁壘。在出口政策上，日本政府實施了自愿出口限制政策以緩和對外貿(mào)易中的摩擦。

2.3.2 大力推行科技立國戰(zhàn)略

在石油危機(jī)的沖擊后，隨著資源緊缺時代的到來，日本政府意識到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因而日本政府提出了“科技立國”的戰(zhàn)略，希望能夠克服資源上的缺陷，保證經(jīng)濟(jì)大國的地位。作為一個后進(jìn)國家，日本通過確立科技立國的戰(zhàn)略，充分利用了第三次科技革命興起的機(jī)會，借鑒并掌握全世界一切可借鑒的先進(jìn)技術(shù)，使得這一時期日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，極大增強(qiáng)了日本經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

2.3.3 貿(mào)易戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜

受石油危機(jī)的影響，全球的貿(mào)易保護(hù)更為嚴(yán)重。而另一種區(qū)域合作的形式也逐步發(fā)展起來，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體愈發(fā)的鞏固，美加自由貿(mào)易區(qū)也進(jìn)入了籌建之中。日本逐漸放棄單邊的市場封閉和限制進(jìn)口的狀態(tài)，而是開始積極的促進(jìn)與其他國家的合作。為了適應(yīng)時代的發(fā)展要求，促進(jìn)日本在全球一體化中的發(fā)展，日本政府堅持多邊貿(mào)易，大膽的提出了“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想”，并且積極促進(jìn)了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，其目的是建立一個以日本為中心的經(jīng)濟(jì)勢力范圍，與美國和西歐抗衡。

3 對中國實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的啟示

中日經(jīng)濟(jì)主體雖然不同，但戰(zhàn)后日本貿(mào)易政策的演變，可以在一定程度上看成是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功實施，值得世界各國的學(xué)習(xí)和借鑒?？偟膩砜矗v觀不同時期日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功運(yùn)作，為中國實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策提供了以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 根據(jù)不同時期的歷史條件制定戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功實施主要集中在20世紀(jì)50年代到80年代，日本當(dāng)局沒有放過歷史提供的大好機(jī)遇，根據(jù)不同時期的不同國情推行的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國正在建立起一種適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)體制的改革，也逐步完善該市場運(yùn)行機(jī)制，這些都有利于為我國推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策提供良好制度優(yōu)勢。

目前世界上各國都集中對資源消耗低、勞動生產(chǎn)率高的知識密集型產(chǎn)業(yè)加以扶持。我國政府也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持發(fā)展那些技術(shù)含量高、回報率高并且有利于推廣國內(nèi)外先進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)適時的推行貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，刺激外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等額外收益的增長，可以增加本國福利。

3.2 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)比較優(yōu)勢的動態(tài)升級

從理論上看比較優(yōu)勢是一種動態(tài)的比較優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實應(yīng)用中來看，我國的比較優(yōu)勢由長期性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展存在現(xiàn)實意義。但是，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略不能成為我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的唯一出路，如果輔之以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，借用日本的成功經(jīng)驗，促進(jìn)我國比較優(yōu)勢的動態(tài)升級，則更有利于我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)比較優(yōu)勢動態(tài)升級，主要的實現(xiàn)方式來源于國內(nèi)的大力支持和政府的投入。國家要從政策上鼓勵，資金上支持，技術(shù)上指引，提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力，并借助國家的競爭力使其搶占國際市場的份額。

3.3 適時推進(jìn)貿(mào)易自由化，積極參與國際合作

我們能夠看出，日本在實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的過程當(dāng)中，逐步由保護(hù)主義向自由化轉(zhuǎn)變。中國是典型的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，政府對經(jīng)濟(jì)的控制仍然有著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。我們可以看到，日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的調(diào)整，也是順應(yīng)著時代的發(fā)展不斷改變和創(chuàng)新，第三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來臨之時，日本政府就順應(yīng)潮流，放棄“保護(hù)主義政策”，積極加入到投資貿(mào)易的自由化隊伍。在對外貿(mào)易不斷創(chuàng)新發(fā)展的新時代，我國也應(yīng)當(dāng)積極借鑒別國的經(jīng)驗，在WTO的法律框架內(nèi)，逐步實現(xiàn)貿(mào)易的自由化，找尋合理的國際貿(mào)易分工定位，不斷調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。主動參與多邊貿(mào)易，深度推進(jìn)區(qū)域合作。

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