對(duì)全球化下全球治理的批判性反思

韓槊埔??

摘 要：伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界發(fā)生了重大變化，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的秩序調(diào)整，各國(guó)相互依賴的程度不斷加深，全球化的加快不僅給各行為體的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了許多跨國(guó)界、僅憑一國(guó)之力無法解決的全球性問題。從戴維·赫爾德全球化基礎(chǔ)上的全球治理出發(fā)，分析了全球治理在制度、理念等層面的缺失，在此基礎(chǔ)上，探討了中國(guó)視角的全球治理觀。

關(guān)鍵詞：戴維·赫爾德；全球治理失靈；不同視角

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.024

1 戴維·赫爾德的治理全球化

戴維·赫爾德從全球化著手探討了全球治理。首先，他界定了全球化的本質(zhì)和影響，從經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)鍵領(lǐng)域分析了全球治理的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)，從正義和民主的角度構(gòu)建了是世界主義的全球治理模式。

在戴維·赫爾德看來，全球化指的是一種歷史過程，它轉(zhuǎn)變了社會(huì)關(guān)系和交易的空間組織，造就了權(quán)力運(yùn)用和交往行為的跨大陸的或者區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)，并可以根據(jù)全球相互流動(dòng)的廣度、強(qiáng)度、速度和影響對(duì)全球化進(jìn)行衡量。赫爾德從不同的歷史角度考察了全球化的發(fā)展，不同時(shí)代具有不同的特征。全球化的發(fā)展一方面促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展，使各國(guó)、各行為體成為日益緊密聯(lián)系的整體：另一方面，全球化發(fā)展使得各種全球性問題更加突出，南北發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞、全球變暖、恐怖主義等等，這些問題的出現(xiàn)影響了人類的整體利益，需要人們共同努力解決。因而，全球治理必將成為應(yīng)對(duì)全球性問題的一個(gè)選擇。

赫爾德的全球治理模式是以世界主義價(jià)值作為道德參照構(gòu)建的，是正義與民主基礎(chǔ)上的全球治理，赫爾德將世界主義概括為八項(xiàng)原則：平等的價(jià)值和尊嚴(yán)、主體能動(dòng)性、個(gè)體責(zé)任和義務(wù)、同意、公共事務(wù)必須通過投票程序集體決策、包容性和隸屬性、避免嚴(yán)重傷害、可持續(xù)性。正是基于這八項(xiàng)原則，赫爾德構(gòu)建了他的全球治理模式。赫爾德認(rèn)為，世界主義民主意味決策的全球分散，即一些政策適合國(guó)家或地方政府制定，一些適合區(qū)域制定，另一些需要新的機(jī)構(gòu)來制定。世界主義民主是一個(gè)多層次的治理體系，治理權(quán)威分散在不同的層次上，民主和正義通過每一層次的公民自治得到實(shí)現(xiàn)。

赫爾德全球治理模式為人們理解全球治理提供了一種新的視角，一種區(qū)別現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和新馬克思主義的以道德參考的世界主義模式，他把正義和民主從國(guó)家層面延伸到國(guó)際層面，為全球制度建設(shè)開辟了一條新的途徑，并且實(shí)現(xiàn)了歐洲傳統(tǒng)思想與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合。但是，赫爾德全球治理模式也存在一定的不足，他提出的關(guān)于全球公民身份和跨國(guó)民主概念帶有烏托邦色彩，比較空洞。而且，關(guān)于實(shí)現(xiàn)世界主義民主的構(gòu)想帶有集權(quán)的傾向，在現(xiàn)實(shí)的世界中是難以實(shí)現(xiàn)的。

2 全球治理失靈

當(dāng)國(guó)際規(guī)則體系不能有效的管理全球事務(wù)，不能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，會(huì)造成世界秩序的失調(diào)，使得全球治理失靈。冷戰(zhàn)以后，各國(guó)相互依存程度不斷加深，全球化進(jìn)程不斷加快，跨國(guó)威脅增多，國(guó)際行為體多元化等。然而，新的世界格局的呈現(xiàn)，國(guó)際制度及管理體系卻沒有進(jìn)展，嚴(yán)重滯后。全球治理失靈主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

第一，治理規(guī)則的滯后，全球治理主要是依據(jù)規(guī)則進(jìn)行的，規(guī)則是治理的重要保障，然而，隨著全球化問題的不斷涌現(xiàn)，規(guī)則出現(xiàn)了質(zhì)量和數(shù)量的供不應(yīng)求。規(guī)則不能發(fā)揮其有效性主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，規(guī)則滯后與權(quán)力變化。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，新興國(guó)家的群體性崛起，使國(guó)際中權(quán)力分布發(fā)生了變化，新興國(guó)家的快速發(fā)展必會(huì)將會(huì)要求更多的國(guó)際話語權(quán)?，F(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的有效發(fā)展必須反映出這種新的權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，因此，平衡好新興國(guó)家與原有大國(guó)的關(guān)系對(duì)現(xiàn)行規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，國(guó)際體系規(guī)則的改革創(chuàng)新如果能真正融合了這兩種力量，世界秩序才能呈現(xiàn)出健康的狀態(tài)。

安全方面，其威脅的性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，冷戰(zhàn)以前，是以國(guó)家間的傳統(tǒng)安全問題，主要涉及領(lǐng)土等問題，安全威脅主要以國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)形式出現(xiàn)，因此，那是的國(guó)際規(guī)則是以國(guó)家為中心，是管理國(guó)家間關(guān)系而設(shè)定的。冷戰(zhàn)以后，隨著相互依存的加深，全球化進(jìn)程的加快的，世界秩序出現(xiàn)了重大變化，隨之而來的非傳統(tǒng)安全問題也不斷涌現(xiàn)，諸如：恐怖主義、氣候變化、生態(tài)破壞等等非傳統(tǒng)安全威脅，這已不再是國(guó)對(duì)國(guó)的安全威脅，已經(jīng)成為國(guó)家群體面對(duì)的威脅，需要各國(guó)一致努力解決。如果現(xiàn)行國(guó)際體制不能改變以管理國(guó)家間威脅為主的規(guī)則，那么是無法有效解決新的威脅形勢(shì)。

隨著相互依存的程度加深，當(dāng)下的國(guó)際規(guī)則滯后于這種國(guó)際現(xiàn)實(shí)，世界已經(jīng)處于相互依賴的狀態(tài)，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，冷戰(zhàn)以后，新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)和發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，2008年的美國(guó)金融危機(jī)波及了亞歐及世界其他地方的經(jīng)濟(jì)。歐盟作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟的債務(wù)危機(jī)直接影響著中國(guó)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)緊密的聯(lián)系在一起，使得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的相互依存達(dá)到了很高的水平，及時(shí)兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)有不同的地方。然而，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，由于新的行為體的加入，缺乏有效的管理。因而，只有對(duì)現(xiàn)行規(guī)則和體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，才能充分實(shí)施其治理功能。

第二，治理理念的滯后。主要表現(xiàn)為一元主義和二元對(duì)立的理念，一元主義思維主要強(qiáng)調(diào)只有一種基本得正確認(rèn)識(shí)，即規(guī)則治理。冷戰(zhàn)之后，全球治理的研究沿襲了國(guó)際機(jī)制的研究議程，主要也是放在國(guó)際規(guī)則層面，因此產(chǎn)生了許多怎樣維護(hù)、加強(qiáng)和更有效執(zhí)行得執(zhí)行規(guī)則的政策建議。全球治理問題的研究首先是在規(guī)則的思維框架下形成的，無論是在地區(qū)層面還是全球?qū)用妫行б?guī)則成為有效治理的主要部分，規(guī)則治理也成為西方主流的研究。而當(dāng)新的行為體群體性崛起時(shí)國(guó)際社會(huì)，這種一元主義必將受到挑戰(zhàn)。

二元對(duì)立思維方式主要是如何看待世界中不同力量的關(guān)系的。它強(qiáng)調(diào)事物之間的對(duì)立性和排他性，認(rèn)為任何兩種力量是以沖突為基本取向，以消滅對(duì)方為前提，他的進(jìn)化過程包含零和博弈的思維。在當(dāng)今的國(guó)家關(guān)系主流理論中，現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治論認(rèn)為，國(guó)家間的沖突是，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的沖突，認(rèn)為沖突是不可避免，以及出現(xiàn)的文明沖突論，認(rèn)為國(guó)家間的文明沖突是難以避免的。這些將沖突與發(fā)展聯(lián)系起來的思維方式成為西方的主流。在當(dāng)今世界中形成了兩大發(fā)展力量，一種是原有的大國(guó)，也就是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，另一種是新興國(guó)家，主要是全球化進(jìn)程中迅速發(fā)展的國(guó)家。這兩種力量很容易被植入二元對(duì)立的思維方式中。如果原有大國(guó)將新興大國(guó)視為現(xiàn)有規(guī)則的破壞者，新興大國(guó)將原有大國(guó)視為舊秩序的維護(hù)者，那么有關(guān)全球治理的協(xié)議是很難達(dá)成的。endprint

現(xiàn)行的全球治理實(shí)質(zhì)上仍未擺脫西方治理的局面，在全球治理規(guī)則、治理理念上都帶有明顯的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的色彩。新興國(guó)家的群體性崛起，不僅改變了全球政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局，也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系提出了挑戰(zhàn)。但是盡管新興實(shí)體國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿和能力都在增強(qiáng)，并且積極提倡新的主張，試圖樹立新的規(guī)則，比如在國(guó)際金融改革、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革和完善、氣候變化等等方面。然而，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家仍在世界體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，試圖維護(hù)傳統(tǒng)的國(guó)際體系。就美國(guó)而言，美國(guó)在核裁軍、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域樹立新規(guī)則，通規(guī)則制定來維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。雖然新興國(guó)家權(quán)力有所增強(qiáng)，但是新興國(guó)家仍存在著承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利、影響力與代表權(quán)之間不平衡的問題。由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中占主導(dǎo)地位，新興國(guó)家仍然很難在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

3 中國(guó)視角

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)日益緊密聯(lián)系，中國(guó)面對(duì)的全球治理問題也越來越多。與鄧小平時(shí)代的“韜光養(yǎng)晦”政策不同，當(dāng)今，我國(guó)在全球治理上提出了很多看法，發(fā)出中國(guó)聲音，并積極的參與到全球治理中。2009年，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議時(shí)，指出中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。2011年，胡錦濤提出中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移的做全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。2015年10月12日，習(xí)近平在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面人才培養(yǎng)。

我國(guó)不僅希望能推動(dòng)國(guó)際體制的改革，也積極參與到全球治理體制變革中，我國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則中不斷補(bǔ)充維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益的規(guī)則和理念。在全球治理理念層面，我國(guó)提出在全球治理中，世界各國(guó)形成你中有我、我中有你的利益共同體和命運(yùn)共同體，提出了“一帶一路”的倡議，以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持正確的義利觀等，在G20峰會(huì)中，習(xí)近平主席將十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引申到全球治理中。這些理念的提出豐富了全球治理理念，為全球治理體制提供了思想支撐，順應(yīng)時(shí)代的潮流，符合各國(guó)的利益。這些表明我國(guó)正有全球治理的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，表現(xiàn)了大國(guó)崛起的一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。在治理手段和方式上，我國(guó)積極參與到聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際機(jī)構(gòu)等組織的行動(dòng)中，不主張軍事干預(yù)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)高于人權(quán)，各國(guó)在主權(quán)平等下負(fù)責(zé)任地處理各國(guó)內(nèi)政事務(wù)，這樣才能形成世界和諧共處的局面。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在參與全球治理中，必然會(huì)提出自己的一套國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展理念，這必將會(huì)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和體系提出挑戰(zhàn)，中國(guó)在增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，也為世界的發(fā)展提供了機(jī)遇，并積極提出全球治理的新主張、新規(guī)則。但是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻將中國(guó)的發(fā)展視為一種威脅，認(rèn)為中國(guó)提出的新的治理理念是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的破壞。如果不能平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家崛起的關(guān)系，如果發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系不能及時(shí)的改革和創(chuàng)新，那么在全球化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，必然會(huì)產(chǎn)生更多的矛盾，世界和平發(fā)展也將遙遙無期。

4 結(jié)束語

隨著全球化挑戰(zhàn)的不斷增加，加強(qiáng)和推進(jìn)全球治理體制的變革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。全球化問題的治理不僅需要治理規(guī)則的變革，更需要世界各個(gè)國(guó)家的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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