特色小鎮(zhèn)功能定位與發(fā)展模式研究

張橙??

摘 要：針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)有許多相似之處，結(jié)合國(guó)外學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的研究，將特色小鎮(zhèn)分為農(nóng)村地區(qū)、城市周邊區(qū)、城市近郊區(qū)三種，針對(duì)不同地區(qū)研究特色小鎮(zhèn)功能定位問(wèn)題。在發(fā)展模式研究方面，列舉了國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例，總結(jié)其發(fā)展路徑，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大要素：環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、制度。在上述研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵字：特色小鎮(zhèn)；功能定位；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.012

1 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾。特色小鎮(zhèn)不僅僅是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)的“特色”豐富多樣，休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等都可以成為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。然而，目前已經(jīng)規(guī)劃的部分特色小鎮(zhèn)還未開(kāi)始就已顯頹勢(shì)，而且定位不明、千鎮(zhèn)一面。一些地區(qū)“填湖削山”的發(fā)展方式既破壞生態(tài)環(huán)境，也違背了特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)初衷。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、扶持資金的載體，其規(guī)劃發(fā)展應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖卣?、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特色等等，后期的管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)也不可忽視。特色小鎮(zhèn)是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中還需要關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。因此特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展模式是各級(jí)政府、相關(guān)部門必須重視的問(wèn)題。

2 特色小鎮(zhèn)的功能定位

特色小鎮(zhèn)的概念由浙江省率先提出，目的是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過(guò)渡的載體，主要特征是資源優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、地域特征突出?？梢哉f(shuō)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有較大的相似之處。而對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)，國(guó)外小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型較早且成功案例較多，對(duì)特色小城鎮(zhèn)的研究具有一定的借鑒意義。小城鎮(zhèn)受地理區(qū)位的影響，其功能不盡相同。其研究主要集中在農(nóng)業(yè)地區(qū)、城市周邊地區(qū)、城市邊緣區(qū)三個(gè)方面。Joel Garreau（1991）解釋了城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的形成原因，以及與中心城市功能分配問(wèn)題。Marco Vizzar（2011）以美國(guó)小城鎮(zhèn)為例，探討位于城市郊區(qū)地方的小城鎮(zhèn)應(yīng)該如何做好產(chǎn)業(yè)交接，促進(jìn)城市化發(fā)展。Antonín Vaishar（2009）認(rèn)為在人口從大城市向小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移的郊區(qū)化和逆城市化趨勢(shì)下，具備工作、社會(huì)交往、政府行政服務(wù)等基礎(chǔ)的城市公共服務(wù)功能以及相應(yīng)的娛樂(lè)休閑功能的小城鎮(zhèn)，對(duì)人口的吸引力更大。Xavier Recasens，Oscar Alfranca（2016）針對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)和中心城市的關(guān)系，研究了一套完善的服務(wù)和管理機(jī)制以解決郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)問(wèn)題是當(dāng)前小城鎮(zhèn)研究的熱點(diǎn)。Issa，Yousef（2012）通過(guò)對(duì)Zahedshahr小鎮(zhèn)的案例研究發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的基本作用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和動(dòng)員農(nóng)業(yè)部門，其物理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村向最終市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。因此完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備高效的通信網(wǎng)絡(luò)，以及建立一個(gè)完善的物流體系，是帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。Michela，Nicola（2013）從地域文化角度研究了位于大城市周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。他認(rèn)為地域文化是當(dāng)代小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擁有豐厚文化遺產(chǎn)的地方可以努力營(yíng)造特色的文化氛圍，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，打造自己的文化品牌。而不具備這一優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)極參與到周邊大城市舉辦的文化活動(dòng)中去，同時(shí)增強(qiáng)自身與周邊地區(qū)的區(qū)分度。

類比于國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)的功能，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的功能主要是產(chǎn)業(yè)培育功能、生態(tài)居住功能與旅游度假功能，這三大功能根據(jù)小鎮(zhèn)的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)可以任意組合。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境不同大，因此特色小鎮(zhèn)在各省市、地方的功能界定和發(fā)展模式也不相同。如浙江廣州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重于建設(shè)、投資、利益，陜貴地區(qū)側(cè)重于城鎮(zhèn)化的提升，云南地區(qū)側(cè)重于旅游功能的完善。一般來(lái)說(shuō)，六大城市群地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平較高、人口密度較大，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位更多要求產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、旅游功能的有機(jī)結(jié)合，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的作用突出。位于農(nóng)業(yè)地區(qū)的小鎮(zhèn)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)，需要有特色產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)、提高居民收入的功能。城市近郊區(qū)的小鎮(zhèn)，應(yīng)從消費(fèi)端和消費(fèi)鏈條著手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

3.1 國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多種路徑

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)功能的空間選擇

環(huán)境優(yōu)越、交通便利、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等是一般小城鎮(zhèn)都具有的宜居性特征，區(qū)位因素特色小鎮(zhèn)的影響也很大，主要體現(xiàn)在了小鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)類型的選擇上。美國(guó)的巧克力糖果之鄉(xiāng)“好時(shí)小鎮(zhèn)”，其所在地哈里斯堡市橫貫東西，貨物運(yùn)輸?shù)綎|西海岸的成本優(yōu)勢(shì)明顯，是美國(guó)東西海岸貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。同時(shí)，好時(shí)小鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，可以為巧克力制造提供方便的制造原料。因此，吸引了國(guó)內(nèi)很多糖果制造商，也孕育出本地的巧克力品牌?！笆捝娇崭坌℃?zhèn)”地處杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)與杭州中心城區(qū)。當(dāng)?shù)卣眠@一地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智慧物流，現(xiàn)已建成全球協(xié)同、綠色智能的空港小鎮(zhèn)。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)：經(jīng)營(yíng)運(yùn)作后的品牌效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)的核心體現(xiàn)，摒棄“大而全”追求“小而精”是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位的基本要求。特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，一般以技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)或較高產(chǎn)品附加值的第三產(chǎn)業(yè)為主，且其他產(chǎn)業(yè)均與主題產(chǎn)業(yè)相關(guān)。如杭州的基金小鎮(zhèn)，利用杭州財(cái)富資本高度集中的優(yōu)勢(shì)，以金融創(chuàng)新為主題大力發(fā)展金融服務(wù)，對(duì)小鎮(zhèn)周邊企業(yè)提供繳稅、人社、辦證各類行政服務(wù)。由此實(shí)現(xiàn)了信息共享，接軌上海金融中心，吸引了國(guó)內(nèi)外大量資金與人才，高端產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。再如青島啤酒花園小鎮(zhèn)的發(fā)展，則是利用“青島啤酒”這一現(xiàn)有的品牌價(jià)值，大大縮短了小鎮(zhèn)的培育時(shí)間，將品牌價(jià)值轉(zhuǎn)換為實(shí)際利潤(rùn)。endprint

3.1.3 文化催生：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

地域文化是特色小鎮(zhèn)“特”字的另一個(gè)體現(xiàn)，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)更能成為小鎮(zhèn)的名片，是中國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。地域文化包括地方的特色建筑、文化名人、傳統(tǒng)工藝等有形的資源要素，也包括風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等無(wú)形的非正式制度。這些都可以成為文化催生的主要資源，由此帶動(dòng)旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主題活動(dòng)的發(fā)展。如日本的“越后妻有”，原來(lái)是一個(gè)快要荒廢的小鎮(zhèn)，人口大量流失，老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重，政府通過(guò)引入當(dāng)代藝術(shù)，舉辦“越后妻有文化藝術(shù)節(jié)”，藝術(shù)家們和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造，每年都有200多件藝術(shù)品留下。760平方公里的面積隨處都可以看到藝術(shù)家們創(chuàng)作的痕跡。藝術(shù)家的進(jìn)入也改變了小鎮(zhèn)的面貌。小鎮(zhèn)逐漸變成了全國(guó)旅游熱點(diǎn)地區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)釜山地區(qū)的“甘川洞村”也是借助藝術(shù)文化進(jìn)行棚戶改造，變成著名的旅游小鎮(zhèn)。

3.1.4 制度創(chuàng)新：科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍有巨大的空間和潛力，面對(duì)不同的時(shí)代條件以及我國(guó)小城鎮(zhèn)的特殊性，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。合理的政策是拓展發(fā)展空間、激發(fā)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。此外，政府?yīng)積極推進(jìn)投融資改革，用好“政府與社會(huì)資本（PPP）”等新型融資模式引入資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)；設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金，探索股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種融資途徑，消除私人部門與公共部門的溝通掣肘，提高資源配置效率。如安徽小鎮(zhèn)郝堂村就是制度創(chuàng)新的一個(gè)成功案例。專家通過(guò)研究植入一個(gè)內(nèi)置金融體系，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以用自己的房屋、農(nóng)田等進(jìn)行抵押貸款。一方面農(nóng)民獲得自己生產(chǎn)生活的資金，另一方面政府利用整合的土地資源集體運(yùn)作。由于是農(nóng)民參股，所以工作積極性特別高，內(nèi)置金融體系的成果顯著。再如浙江基金小鎮(zhèn)在完善要素需求、優(yōu)化管理模式、更新領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新，正是頂層設(shè)計(jì)與地方政府的有效對(duì)接。

3.2 發(fā)展模式架構(gòu)

借鑒國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該規(guī)劃先行，從環(huán)境、資源方面著手明確功能定位，其次通過(guò)頂層設(shè)計(jì)自上而下的做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源合理配置、空間優(yōu)化布局三方面的統(tǒng)一。特色產(chǎn)業(yè)的核心是生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位提高小鎮(zhèn)人口吸引力，占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈提高小鎮(zhèn)創(chuàng)新力。資源配置要求依據(jù)小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)合理分配要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高全要素生產(chǎn)率?？臻g布局方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)宜居功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。小鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞特色產(chǎn)業(yè)，在教育科研、金融、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等方面都要有所布局。綜合上述分析，可以得出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素：環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、制度。環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，文化是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的重要依托，制度是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的重要保障。除此之外，小鎮(zhèn)的建設(shè)不能脫離市場(chǎng)，如何將四大要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的核心吸引力是亟需解決的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上有機(jī)整合“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四大小鎮(zhèn)功能，落實(shí)城鎮(zhèn)化要求促進(jìn)產(chǎn)城一體化，最終輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)上述分析提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式如圖1。

4 結(jié)論與展望

特色小鎮(zhèn)可以看作是一種現(xiàn)代地域生產(chǎn)力要素的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的應(yīng)用價(jià)值融合。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，特色小鎮(zhèn)作為一種新興地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在不斷創(chuàng)新中尋求傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值的結(jié)合。同時(shí)特色小鎮(zhèn)作為供給側(cè)改革的新生事物，涉及政策法規(guī)、體制改革以及規(guī)劃本身的技術(shù)要求，還存在巨大的研究?jī)r(jià)值與改進(jìn)空間。endprint