多措并舉建設(shè)教師隊伍 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

魏耀峰

教育部對縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)分為：入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面。這四個方面都很重要，但影響教育不均衡最基本、最主要的因素還是師資，尤其是在中西部地區(qū)問題更加突出。

一、中西部地區(qū)師資不均衡的現(xiàn)狀

1.教師整體業(yè)務(wù)水平不高

師資均衡主要指地域內(nèi)師資均衡，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距是造成地域師資不均衡的主要因素。鄉(xiāng)村教師普遍年齡偏大，老中青比例失衡，大多數(shù)學(xué)校出現(xiàn)了中青年教師斷層的現(xiàn)象。表現(xiàn)在業(yè)務(wù)上：老教師接受新的教育理念少，轉(zhuǎn)變慢，新教師缺乏引領(lǐng)，導(dǎo)致村小整體教育理念陳舊；村小規(guī)模小，教研可有可無，教師業(yè)務(wù)提升渠道狹窄；校本培訓(xùn)缺少計劃，隨意性強(qiáng)，教師自身專業(yè)發(fā)展受到限制；教學(xué)任務(wù)重，一班一師的現(xiàn)象普遍存在，外出學(xué)習(xí)與當(dāng)前工作沖突；網(wǎng)絡(luò)研修，現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用能力欠缺，不能有效地利用新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源彌補(bǔ)自身的短板。所有這些導(dǎo)致了中西部農(nóng)村教師整體業(yè)務(wù)水平偏低。

2.結(jié)構(gòu)性不合理

農(nóng)村學(xué)校教師總量短缺的問題并不嚴(yán)重，嚴(yán)重的是教師結(jié)構(gòu)性短缺。一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，如信息技術(shù)、音體美等學(xué)科，專職教師少，主要靠兼職教師任課；二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村學(xué)校教師普遍以民辦轉(zhuǎn)公辦教師為主，一次性師范畢業(yè)生很少，近幾年補(bǔ)充的大學(xué)生大都屬于特崗、支教、雇傭群體，學(xué)歷高，但不穩(wěn)定，不專業(yè)。

3.縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師配置不均衡

隨著家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求，大量學(xué)生涌入城區(qū)，城區(qū)學(xué)校擴(kuò)班成為必然。所擴(kuò)班級教師缺額通過空崗競聘的形式從農(nóng)村學(xué)校選拔，骨干教師集中在城區(qū)；農(nóng)村學(xué)校主要依靠特崗、支教、實習(xí)、雇傭教師補(bǔ)充。造成新教師多，學(xué)科帶頭人少，同時也加劇了城區(qū)學(xué)校新增大班額的問題。

二、師資不均衡的主要原因

1.學(xué)校規(guī)模的自然縮小是造成不均衡的前提

隨著近幾年農(nóng)村學(xué)校因生源減少而普遍縮小規(guī)模，中青年教師普遍進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校任教，年齡偏大教師留守，導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)引領(lǐng)都出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。

2.保障機(jī)制不均等是造成不均衡的基礎(chǔ)原因

隨著人們生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求增強(qiáng)，城鎮(zhèn)學(xué)校擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，而教師配置首先滿足城鎮(zhèn)學(xué)校。鄉(xiāng)村學(xué)校音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師留不住，開齊開足課程難以保證，小學(xué)配置的電腦、音體美、科學(xué)等功能室大多處于閑置狀態(tài)，利用率不高；骨干教師被城鎮(zhèn)逐級選拔，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師斷層；鄉(xiāng)村教師整體發(fā)展水平緩慢。

3.管理失位是導(dǎo)致不均衡的主要原因

學(xué)校發(fā)展延續(xù)性的主要影響因素是管理者的延續(xù)。鄉(xiāng)村學(xué)校教師不穩(wěn)定，學(xué)校管理層配備將就，要求低，甚至出現(xiàn)了以“有人開門”為原則的現(xiàn)象，管理者隊伍自身能力弱；上級部門監(jiān)管考核不嚴(yán)，有的鄉(xiāng)村學(xué)校一學(xué)期不見考核督導(dǎo)人員，業(yè)務(wù)部門也鮮有問津，造成鄉(xiāng)村學(xué)校從管理到教學(xué)自由散漫，不進(jìn)則退。

三、促進(jìn)師資均衡的主要對策

要有效解決師資不均衡的問題，就要從提高教師整體素質(zhì)入手，多措并舉，促進(jìn)縣域內(nèi)教師的均衡配置，從根本上推動教育均衡發(fā)展。

1.全員分層、分類、分崗實施校本培訓(xùn)，提高教師隊伍整體素質(zhì)

教育首先是一個系統(tǒng)工程，教育質(zhì)量的保障，主要取決于教師的整體水平。作為以校本培訓(xùn)為主的當(dāng)?shù)亟逃姓块T，應(yīng)著眼于全體中小學(xué)教師，開展以教師教學(xué)基本功和教學(xué)技能為主要內(nèi)容的分層、分類、分崗培訓(xùn)。

分層：根據(jù)教師能力和現(xiàn)狀，按照校、縣、市、?。ㄗ灾螀^(qū)）、國家五個層次進(jìn)行培訓(xùn)。各層次培訓(xùn)統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。

分類：按照教師教齡1～3年、4～10年、11年以上分類。1～3年教齡教師側(cè)重于教學(xué)基本功提升和教學(xué)常規(guī)培訓(xùn)，以迅速提高業(yè)務(wù)水平，并向更高階段發(fā)展；4～10年教齡教師在搞好常規(guī)教學(xué)的基礎(chǔ)上，側(cè)重課堂教學(xué)基本技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)探索運(yùn)用新理念和方法，系統(tǒng)掌握本學(xué)科教育教學(xué)理論，切實提高教學(xué)技能；11年以上教齡教師側(cè)重于教學(xué)研究和評價能力的培訓(xùn)，以逐步形成自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。

分崗：按照教育管理人員、骨干教師、學(xué)科教師、特崗教師、音體美兼職教師五類組織培訓(xùn)團(tuán)隊。特別是音體美兼職教師的培訓(xùn)，主要針對義務(wù)教育均衡要求，充分利用各學(xué)科功能室，開齊、開足、開好國家課程，緩解當(dāng)?shù)亟處熃Y(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。

分層、分類、分崗培訓(xùn)的最大好處就是培訓(xùn)內(nèi)容更具針對性，培訓(xùn)組班更加科學(xué)，培訓(xùn)形式更加靈活多樣，避免了培訓(xùn)的重復(fù)、隨意、低效。全員培訓(xùn)，可使教師整體能力提高，城鄉(xiāng)師資差距逐漸縮小。

2.實施片區(qū)教研，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

中西部地區(qū)各縣市教師配置不均衡，各級骨干教師分布差距更大。大多省、市級骨干教師集中在城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校名師匱乏，校本教研缺乏領(lǐng)路人，教研內(nèi)容單調(diào)，形式單一，遑論深度和廣度。如何縮小這種差距？采取聯(lián)片教研，探索一體化辦學(xué)，從備課、上課、作業(yè)布批、校本教研等方面，全方位幫扶，組織優(yōu)質(zhì)教師送課。

根據(jù)地域，采用強(qiáng)弱搭配的形式，以城區(qū)學(xué)校為龍頭，組建教研片區(qū)，負(fù)責(zé)聯(lián)片教研，通過聽課診斷，指導(dǎo)薄弱學(xué)校教師備課，查教案作業(yè)，診斷課堂教學(xué)，組織片區(qū)教師開展教研活動，解決問題。聯(lián)片教研既鍛煉了骨干教師，又提高了薄弱學(xué)校教師的能力，更重要的是縮小了片區(qū)內(nèi)教師教研能力上的差距。

3.探索教育“一體化”，夯實均衡新基礎(chǔ)

教育“一體化”辦學(xué)一般由一所師資力量強(qiáng)的龍頭學(xué)校與若干師資力量弱的學(xué)校組建“一體化”教育小集團(tuán)；在管理上，實行一套班子一個中心校長、若干執(zhí)行校長的管理模式；在資源使用上，財務(wù)集中支配，教學(xué)資源共享，教師采用“縣管、校用”的交流機(jī)制；在考核評價上，“一體化”教育小集團(tuán)捆綁考核。教育辦學(xué)“一體化”模式雖然還只是在起步階段，但已呈現(xiàn)出優(yōu)勢和亮點：在教學(xué)管理上，城鄉(xiāng)學(xué)校課程同步，考試同步；在硬件資源上，城鄉(xiāng)教育資源如圖書、教學(xué)儀器等可最大程度實現(xiàn)共享；在師資上，教師實行學(xué)年流動制，音體美等學(xué)科教師實行走教制，統(tǒng)一由中心學(xué)校安排任教學(xué)校和任教年級。最大限度地實現(xiàn)了師資均衡，成為夯實教育均衡發(fā)展的新基礎(chǔ)。

總之，教育均衡是目前教育面臨的最大民生工程之一，教育部門要始終堅持“教師個人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展雙贏”的理念，采用多種形式，形成多層次、多內(nèi)容的卓有成效的培訓(xùn)模式，為當(dāng)?shù)亟逃蛟煲恢У虏偶鎮(zhèn)?、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍，為教育均衡打下堅實的基礎(chǔ)。endprint