淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

袁家秀

【摘 要】根據(jù)我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和黨中央反腐倡廉的高壓形勢，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要求將更加嚴(yán)格和嚴(yán)格控制。目前，中國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理仍然是靜態(tài)管理狀態(tài)，尤其是購買固定資產(chǎn)后，沒有動態(tài)管理。鑒于這種形式，迫切需要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理，進一步深化體制改革。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及其存在的問題入手，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的來源和影響因素。提出了加強行政單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施。希望本文的研究能有助于行政事業(yè)單位更好地管理國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失和腐敗的滋生。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制也面臨著新的改革與發(fā)展。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理可以有效的改善和促進國有資產(chǎn)管理水平的發(fā)展和提高。但是，長期以來，由于一些行政機關(guān)沒有意識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，管理意識淡薄，管理方法不到位，管理人員素質(zhì)低下等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理也只停留在體制上的管理，文件上的落實，不能真正去執(zhí)行到位。行政事業(yè)單位在進行管理的過程中，頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)損壞、重要資產(chǎn)流失等重大問題。因此，必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和完善有效的管理方法，這對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，發(fā)揮了有效的作用。

一、行政事業(yè)單位及其國有資產(chǎn)管理的特點

行政機關(guān)是履行國家行政職能的單位，不發(fā)生業(yè)務(wù)往來的非盈利性單位。對各級政府國有資產(chǎn)的管理過程和結(jié)果，進行連續(xù)、完整、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，借以加強國有資產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有它獨特的特點：

1.根據(jù)預(yù)算進行配置

國有資產(chǎn)的投入使用要符合預(yù)算管理要求，要審核資產(chǎn)配置預(yù)算，進行合理配置，不得隨意性購置處理。

2.所有權(quán)屬于國家

國有資產(chǎn)的管理權(quán)限在法律上充當(dāng)所有者只能是國家，單位和個人都不是它的所有者。

3.根據(jù)人員編制配置資產(chǎn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)要以人員編制內(nèi)實有人數(shù)，業(yè)務(wù)量等確定，厲行節(jié)約精神，充分發(fā)揮資產(chǎn)的社會效用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

1.制度上不完善

（1）會計制度實施不規(guī)范、不明確。這也是一個普遍現(xiàn)象。一是會計制度實施不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從會計上對資金的收入、支出賬戶都很清楚，但資產(chǎn)的增加，減少會計核算不規(guī)范。如：購買固定資產(chǎn)時，只做費用化支出，而不能及時進行固定資產(chǎn)卡片管理。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施項目，持續(xù)時間長，資金支付頻繁，資金支付項目眾多等，項目驗收也不規(guī)范，資產(chǎn)最終決算不規(guī)范，使的固定資產(chǎn)的增加是很難核算其具體金額及時間等問題。二是會計制度執(zhí)行不明確。如：單位職工住房房改核算問題，財政部 2001日發(fā)布《關(guān)于改革企業(yè)住房制度的會計規(guī)定》，金融部門已轉(zhuǎn)發(fā)。但并未使行政事業(yè)單位明確界定，造成不少單位職工住房長期損失及沒有進行有效核算。

（2）內(nèi)部控制制度不健全。長期以來，企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全。由于國有資產(chǎn)管理責(zé)任制還沒有真正到位，其價值增值和淡漠，資產(chǎn)處置隨意，會計管理混亂，會計不一致。許多國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在使用自由購、租、貸、售，甚至基本的收貨制度還沒有建立，缺乏有效監(jiān)督國有資產(chǎn)管理意識的形式。一些價值較大的運輸設(shè)備、通訊工具、照相器材等國有資產(chǎn)早已被私人占據(jù)，甚至有些人被轉(zhuǎn)移或退休是不還款的，這種國有資產(chǎn)已成為一些人的私有財產(chǎn)。

2.國有資產(chǎn)責(zé)任主體不明確

一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由上級單位籠統(tǒng)的管理下級各單位資產(chǎn)的數(shù)量，本級單位也只負責(zé)報告資產(chǎn)的數(shù)量，而沒有責(zé)任主體去真正管理資產(chǎn)的具體事項，管理職責(zé)劃分得不明確。顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)是不完整的、責(zé)任主體是不明確的。一旦資產(chǎn)出現(xiàn)問題找不到誰來負責(zé)，誰的責(zé)任、誰的過失等一系列問題。

3.管理人員的素質(zhì)不高

目前，大多數(shù)行政管理單位都缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，通常由金融部門的相關(guān)人員組成。這些工作人員由于對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足，對國有資產(chǎn)的管理知識缺乏、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)和方法不了解，不明確，造成了國有資產(chǎn)管理的行政機構(gòu)的效果不理想。

4.管理層不重視，責(zé)任不明確，懲罰不鮮明

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中最重要的原因之一就是管理人員和其他相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠清晰。因此，要加強資產(chǎn)管理，避免個人中飽私囊等問題，必須提高相關(guān)人員的管理意識。另外，在招聘資產(chǎn)管理的過程中，選擇一個好的職業(yè)道德和專業(yè)知識的管理人員，要求自覺抵制權(quán)力和金錢的誘惑，使其在資產(chǎn)管理決策獨立，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，通過后續(xù)教育的案例分析，使資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理工作內(nèi)容不得半點馬虎的，秉承獨立的，公正的，誠實的工作作風(fēng)。在管理過程中如果出現(xiàn)一些資產(chǎn)流失、損壞等問題時要及時處理，及時懲罰，做到責(zé)任明確、懲罰鮮明。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在觀念認(rèn)識不足、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機制不健全等方面。

1.思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄

這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認(rèn)識上“重進輕出”、 “重資金，輕實物”， 國有資產(chǎn)管理處于次要地位，致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和管理存在漏洞。其次，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性和必要性認(rèn)識不足，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的嚴(yán)重差距；資產(chǎn)管理理念的偏差，“資產(chǎn)”和“資產(chǎn)管理”，而不是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的一項工作出發(fā)點而最終目標(biāo)管理科學(xué)。endprint

2.薄弱的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施

（1）產(chǎn)權(quán)管理不完善。因為最后，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，有多種表現(xiàn)形式，在不同的部門和地區(qū)分布，國有資產(chǎn)管理是難以管理和及時有效監(jiān)管的資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或交換許多單位辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)不及時；或自我建設(shè)、住房和其他購房辦理產(chǎn)權(quán)登記，造成大量的資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)。

（2）管理體制不順。有些部門和單位沒有設(shè)立專門機構(gòu)和專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理，管理職責(zé)不明確。

（3）忽視管理隊伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員參與質(zhì)量不統(tǒng)一，有的單位管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，缺乏專業(yè)素質(zhì)。單位多，會計隊伍實力弱，沒有專職財務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會計。

3.缺乏對資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督

（1）缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督，由于人員短缺、制度建設(shè)和資產(chǎn)會計準(zhǔn)則等方面的欠缺，不能反映資產(chǎn)的實際價值，正確地進行基本的會計活動的數(shù)量，沒有依法行使檢查監(jiān)督職能。

（2）缺乏外部監(jiān)督，主要是審計部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計部門和財務(wù)部門負責(zé)部門和職能分工的監(jiān)督，沒有明確的責(zé)任，所以，職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實不到位的審計，“真空”。其次，審計部門的年度審計工作主要是針對每一個單位的財務(wù)狀況進行審計，并沒有對資產(chǎn)管理單位進行專項審查和核查，沒有規(guī)范的行政事業(yè)單位定期審查制度。具體工作沒有具體規(guī)定，如核實資產(chǎn)余額、賬戶余額、賬戶余額、賬戶余額等。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.完善行政事業(yè)單位管理規(guī)章制度落實到位

雖然國家也制定了很多有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，但總的來說有些制度沒有不夠細化，不夠完善，更嚴(yán)重的是很難落實到位。所以針對這樣的情況，首先，從國家層面制定一套完整，可執(zhí)行的國有資產(chǎn)管理制度是必不可少的。其次，制定一套落實管理制度的細則，讓國有資產(chǎn)找到管家。最后，落實實施細則就是要把國有資產(chǎn)落實到部門、落實到人，細化管理，明確責(zé)任，相互配合，相互牽制。

2.實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直處于靜態(tài)，增加時只有賬面增加數(shù)字，實物就無人跟蹤管理。所以要想管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)必須進行動態(tài)管理，實時跟蹤。首先，購進時進行實物驗收登記，落實到部門，落實到個人。其次，經(jīng)常進行盤點與賬面核對，賬實不相符時，查找原因，屬于非正常的減少，損壞的要處理責(zé)任人。要經(jīng)常維護，出租、出借、出售時要公開公正，不能以一個人說了算，那樣很容易滋生腐敗現(xiàn)象。報廢管理特別重要，一個單位應(yīng)該制定國有資產(chǎn)報廢程序，不能憑一個人說損壞了就壞了，而要通過報廢程序來確定損壞與否，不然有些資產(chǎn)很容易流入個人腰包。最后，加強定期檢查監(jiān)督工作，對于工作中不認(rèn)真的，玩忽職守的要嚴(yán)加懲處。另外建立國有資產(chǎn)績效考核制度，年終評價優(yōu)劣，工作認(rèn)真負責(zé)的要獎勵。

3.落實責(zé)任管理，要加強內(nèi)部監(jiān)督

行政機構(gòu)應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督部門，直接負責(zé)本單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門的部門領(lǐng)導(dǎo)的單位資產(chǎn)管理和發(fā)號施令，責(zé)任會計人員玩忽職守，弄虛作假。進而使國有資產(chǎn)管理人嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)在購買、使用、后續(xù)維護以及處置工作中的嚴(yán)肅性。其次，加強外部監(jiān)督。通過國家審計等相關(guān)機構(gòu)，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政人員，一旦查實，必須予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)移送司法部門。此外，在紀(jì)檢監(jiān)察、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的幫助下，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失，防止腐敗滋生。

五、結(jié)論

本文闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點、現(xiàn)行資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題、國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源及影響因素。通過上述闡述，分析了管理好國有資產(chǎn)的對策、方法及加強資產(chǎn)的日常管理。提出了要想管理好國有資產(chǎn)必須進行上制度完善、領(lǐng)導(dǎo)層重視、方法得當(dāng)、政策落實到位、內(nèi)外監(jiān)管到位、各個部門相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互牽制，明確責(zé)任，做到誰管理誰負責(zé)。這樣才能發(fā)揮好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用及社會效益。防止資產(chǎn)的流失，腐敗的產(chǎn)生。

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