我國(guó)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

蘭遠(yuǎn)明+梁崗偉+鄭歡

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境狀況依然不容樂(lè)觀，1/3的湖庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，1/4的湖庫(kù)處于富營(yíng)養(yǎng)化，改末端治理為流域統(tǒng)籌治理將成為各界的共識(shí)。隨著項(xiàng)目規(guī)模的增大和我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入，PPP模式將是流域整治的必由之路。本文就水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的實(shí)施情況及目前存在的障礙等進(jìn)行了總結(jié)分析，同時(shí)對(duì)我國(guó)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；投資；PPP；創(chuàng)新

一、前言

截至2015年底，全國(guó)城市污水處理廠處理能力1.4 億立方米/日，污水處理率已達(dá)到91.97%。然而，當(dāng)前水環(huán)境狀況卻依然不容樂(lè)觀，1/3的湖庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，1/4的湖庫(kù)處于富營(yíng)養(yǎng)化。因此，目前水環(huán)境治理理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的以“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭饔蚪y(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”水污染的治水模式。當(dāng)前，國(guó)家提出綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)提到新高度，同時(shí)配套出臺(tái)“水十條”等多項(xiàng)環(huán)境治理支持政策和計(jì)劃，催生了一大批綜合環(huán)境服務(wù)商，工程的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，例如中電建水環(huán)境公司正在實(shí)施的茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，流域面積300km2，投資規(guī)模123億元。隨著項(xiàng)目規(guī)模的迅速擴(kuò)大，傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題，化解“水危機(jī)”困境，政府已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，PPP模式在水環(huán)境綜合整治中的應(yīng)用已成必然趨勢(shì)。

二、水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目所存障礙

1.項(xiàng)目模式存爭(zhēng)議

水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，通常有單體項(xiàng)目和整體打包兩種模式。很多政府部門(mén)認(rèn)為，單體模式項(xiàng)目邊界條件清晰，更易設(shè)計(jì)和厘清合作模式、回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等，更利于規(guī)范、公平、透明化操作；社會(huì)資本參與門(mén)檻低，有利于提高社會(huì)資本的積極性，能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，依然在大力推行單體模式。水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各環(huán)節(jié)合理統(tǒng)籌、相互協(xié)調(diào)，需要更全面的統(tǒng)籌治理，才能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。因此，承擔(dān)水質(zhì)提升任務(wù)的企業(yè)更推崇整體打包模式。

2.績(jī)效考核尚需探索

與項(xiàng)目目標(biāo)關(guān)聯(lián)的則是績(jī)效考核?？?jī)效考核是政府對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控的重要手段，同時(shí)也跟項(xiàng)目公司收益密切相關(guān)。水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目通常涉及范圍較大，子項(xiàng)眾多。同時(shí)，其內(nèi)容也很復(fù)雜，包括水質(zhì)、景觀、截污納污、生態(tài)修復(fù)、雨水收集等各方面。如何在績(jī)效考核中設(shè)置各子項(xiàng)、各內(nèi)容的占比，兼顧投資、重要性、難易度等因素至關(guān)重要，目前還處于一個(gè)探索階段。

3.持續(xù)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)瓶頸

水環(huán)境綜合整治屬于公益性工程項(xiàng)目，主要依賴(lài)政府財(cái)政可行性補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而從各地債務(wù)率來(lái)看，債務(wù)率超過(guò)80%（紅色區(qū)域）的包括貴州、云南、等西部省份，其他中西部省份及東北地區(qū)則在30%～80%（紅色區(qū)域）之間，負(fù)債率已經(jīng)較高。據(jù)研究，在西部部分市縣，因近年推出并落地一系列PPP項(xiàng)目，“10%”額度已接近用完；這些區(qū)縣若要再上馬PPP項(xiàng)目，必然觸及“10%”紅線，未來(lái)西部不少地方政府可能出現(xiàn)無(wú)法上馬PPP項(xiàng)目、PPP進(jìn)入發(fā)展瓶頸期的局面。

三、新形勢(shì)下水環(huán)境綜合整治發(fā)展趨勢(shì)

1.流域治理將成水環(huán)境綜合整治主流模式

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)流域水污染防治實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的逐漸深入，先后出臺(tái)一系列生態(tài)文明建設(shè)的政策，如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，對(duì)水環(huán)境治理提出了明確的要求。

2016年12月，中央印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，習(xí)近平也提出了十六字治水方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，治水思路已逐漸清晰。中電建水環(huán)境公司基于源于江河和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)流域治理現(xiàn)狀，提出了“全流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)化治理”的水環(huán)境治理理念，破解水環(huán)境治理碎片化的亂象。通過(guò)實(shí)踐已取得各級(jí)主管部門(mén)的高度認(rèn)可。隨著國(guó)家治水思路的清晰，企業(yè)對(duì)系統(tǒng)治理的實(shí)踐，將流域看作整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的流域治理或?qū)⒊蔀樗h(huán)境綜合整治的主流模式。

2.市場(chǎng)爆炸發(fā)展，技術(shù)并購(gòu)或成趨勢(shì)

2016年，振奮人心的通州280億元水環(huán)境項(xiàng)目，分為6個(gè)工程包，其中最大的兩河片區(qū)PPP項(xiàng)目，投資額63億元；2017年，包頭市城市水生態(tài)提升綜合利用PPP項(xiàng)目靜態(tài)總投資196億元，在水環(huán)境市場(chǎng)引起不小的反響。水環(huán)境綜合整治PPP 項(xiàng)目不斷大型化，綜合實(shí)力強(qiáng)勁的公司尤其是大國(guó)企將占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)小公司來(lái)說(shuō)，抱團(tuán)取暖將成為介入PPP 的唯一選擇，這也解釋了近年環(huán)保行業(yè)訂單大型化、并購(gòu)事件增多的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家在治水歷程中積累了大量技術(shù)，國(guó)外技術(shù)公司也已成我國(guó)大企業(yè)的重要并購(gòu)對(duì)象。

3.環(huán)保轉(zhuǎn)向生態(tài)，聯(lián)盟將成共識(shí)

流域治理工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純的環(huán)保工程，也是涵蓋內(nèi)容更廣大的生態(tài)工程，整個(gè)行業(yè)正在從大環(huán)保過(guò)渡到大生態(tài)。目前，大型的流域治理工程往往采用聯(lián)合體的方式進(jìn)行招標(biāo)，建筑、園林、水務(wù)、環(huán)保企業(yè)通常以聯(lián)盟的方式共同承擔(dān)流域治理工程，各展所長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境治理的目的是讓人們享受到環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的更高質(zhì)量生活，因此環(huán)境產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，如結(jié)合健康、生態(tài)旅游、環(huán)水農(nóng)業(yè)等，這樣環(huán)保才能創(chuàng)造出更多的價(jià)值，將綠水青山真正變成金山銀山。因此，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟式共發(fā)展，共同為企業(yè)創(chuàng)造效益，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為國(guó)家創(chuàng)造綠色。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵琳琳.水環(huán)境綜合治理深度研究報(bào)告. 2017.

[2]水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題淺析.2016.

[3]水環(huán)境PPP市場(chǎng)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)之旅.2017.

作者簡(jiǎn)介：

蘭遠(yuǎn)明（1986—），男，碩士，工程師，主要從事水環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)。endprint