高校實驗室安全管理體系構(gòu)建思考與實踐
——以浙江工業(yè)大學為例

(浙江工業(yè)大學 實驗室與資產(chǎn)管理處,浙江 杭州 310014)

高校實驗室安全管理體系構(gòu)建思考與實踐
——以浙江工業(yè)大學為例

張飛

(浙江工業(yè)大學實驗室與資產(chǎn)管理處,浙江杭州310014)

高校教學實踐和科學研究難以離開實驗室這個重要基地,其中安全管理體系的建設(shè)極其重要。以浙江工業(yè)大學大學為例,通過分析實驗室安全管理工作的內(nèi)容和特點,梳理出安全管理中的關(guān)鍵問題,提出建設(shè)實驗室安全管理的組織架構(gòu)、管理制度、安全教育、檢查監(jiān)督、保障系統(tǒng)等內(nèi)容,以推動構(gòu)建有效的安全管理體系,保障教學科研工作的正常開展。

實驗室安全；安全管理；體系構(gòu)建

高校實驗室是進行教學實踐和開展科學研究的重要基地,加強實驗室安全管理不僅僅是保障教學科研工作的正常開展,也是培育學生具有良好安全素養(yǎng)的有效途徑。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治的深化,“以人為本”的安全意識不斷強化,師生對安全的要求不斷提升,實驗室安全越來越受到大家的重視,成為大學管理的熱點工作之一。構(gòu)建高校實驗室有效的安全管理體系,為教學科研工作提供保障意義重大。

一、實驗室安全管理工作內(nèi)容與特點

(一)安全管理工作的主要內(nèi)容

第一,構(gòu)建責任體系,明確責任主體職責。做好安全管理工作,學校的重視、職能部門的組織、基層單位的配合,缺一不可。因此,構(gòu)建責權(quán)利清晰的責任體系,理清各級責任主體的工作界面,落實分級負責制是安全管理的重點。第二,完善管理制度,確保責任主體履職。在明確各級責任主體職責的基礎(chǔ)上,通過合理的制度設(shè)計,形成多位一體、各司其職、齊抓共管的運行機制,才能有效串聯(lián)和整合相關(guān)的資源,形成合力,使得安全管理各環(huán)節(jié)的任務得以落實[1]。第三,夯實安全教育,提升師生安全素養(yǎng)。研究表明,實驗室事故中人為因素比例高達88%,由于人的不安全行為,例如違反操作規(guī)程、實驗離崗、誤操作引發(fā)的事故相對較多。因此,無論從保護人的生命安全角度還是從提高管理效果角度出發(fā),加強安全教育是提升安全水平最根本的途徑。只有將安全教育工作做細、做實,不斷提升師生的安全素養(yǎng),才能真正保障安全。此外,過硬的應急處置能力可以很大程度上降低事故的損失,因此必要的應急演練是應對安全風險、降低事故損失的有效手段。第四,規(guī)范安全督查,加大隱患整改力度。防患于未然是安全管理的基本原則之一,因此安全管理的主要任務之一是形成科學、規(guī)范的監(jiān)管機制,堅持開展自查、互查以及督查,及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患,積極整改,最大限度避免事故發(fā)生。第五,推進設(shè)施建設(shè),提高安全技防水平。管理手段和安全設(shè)施建設(shè)是安全管理的兩個方面,二者互為條件,相互促進。加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),借助信息化技術(shù),建設(shè)一些智能、高效的軟硬件系統(tǒng),是安全管理的一個重要內(nèi)容。

(二)實驗室安全管理工作的特點

高校實驗室具有自身特點,只有了解其特點才能進行更好的管理。

一是數(shù)量多而分散,運行趨全天候。高校實驗室數(shù)量多而分散,如我校就有各類實驗室近2000間,還涉及到多個校區(qū),情況更加復雜。此外與國外高校一般休息時間對實驗室實施關(guān)閉不同,國內(nèi)高校還經(jīng)常利用晚上和節(jié)假日開展工作,因此實驗室管理在某種程度上是一項全天候的工作。二是人員復雜且流動性大,學科背景各異。實驗室工作和學習的人員密集,種類繁多,更替頻繁,很多實驗內(nèi)容涉及多個學科,實驗人員專業(yè)結(jié)構(gòu)變的更加復雜,給安全管理帶來更高要求。三是事故隱患多,安全風險高。實驗活動涉及面廣、探索性強、未知風險大,且伴隨一定的創(chuàng)新活動,其結(jié)果雖可以預測但往往具有不確定性,這與管理要求的規(guī)范原則相矛盾。實驗用到的大量儀器設(shè)備和有毒有害試劑藥品,帶來一系列使用與管理風險。一般來說教學實驗室涉及的安全隱患可能少而集中一些,但涉及人員(本科生)更多,流動性更大,科研實驗室涉及的隱患可能更加復雜、多元[2]。

二、實驗室安全管理工作存在的問題

近年來,高校實驗室安全事故時有發(fā)生,從原因看有共性也有特殊性,這從一個側(cè)面反映了安全工作的復雜性,需要更加細致地分析管理其中存在的問題,從而找出一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),對癥下藥。

一是組織機構(gòu)不健全,責任落實不全面。當前不少高校安全管理主要停留在學校層面,呈現(xiàn)“學校主動推進、學院被動配合”的狀態(tài),學院、實驗室層面推動安全管理動力不足。表現(xiàn)為安全管理的組織機構(gòu)、制度以學校層面為主,安全教育和檢查以學校組織為主,安全設(shè)施更是以學校投入為主,學院、實驗室投入很少。此外因政府對高校實驗室的管理由多個部門負責,高校內(nèi)部需要多個部門對應落實,導致工作中還存在職責不清或互相扯皮的情況,造成一些管理真空或低效管理。

二是制度針對性不強,操作性相對缺乏。政府部門涉及實驗室安全方面的法律法規(guī)不同程度存在針對性不強(只對某一領(lǐng)域或某一行業(yè)的安全管理作出規(guī)范)、存在法律盲點及政出多門等問題,導致高校缺乏具體的操作依據(jù),如?；穫}庫建設(shè)、壓力容器管理、實驗洗滌用水排放等。學校層面制度往往由于實驗室種類較多,能緊密結(jié)合學科特點的不多,可執(zhí)行性不強；實驗室涉及的危險性操作等缺乏安全操作規(guī)程,很多操作步驟和注意事項都依靠師生間的口口相傳[3]。

三是安全教育不重視,安全意識較薄弱。相比國外大學,國內(nèi)安全教育的發(fā)展依然比較滯后,主要表現(xiàn)在：重視不足,未能納入常規(guī)教學體系；師資和教材不足,教育方法單一等。長期的安全教育弱化造成師生安全意識淡薄,缺乏安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急處置等基本安全素養(yǎng)。不少師生還認為安全只是管理部門的事,與自身關(guān)系不大。

四是安全檢查不規(guī)范,隱患整改不徹底。由于實驗活動復雜性和多樣性,以及缺乏有效的檢查標準,導致安全檢查規(guī)范性較差,隨意性較大。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患缺乏有效的整改機制,導致檢查效果不盡人意,有時還流于形式。

五是安全設(shè)施配備少,實驗環(huán)境比較差。高校實驗室安全投入普遍較少,導致安全設(shè)施比較缺乏。不少高校由于辦學空間緊張,實驗室擁擠、空間狹小的矛盾非常突出,如我校朝暉校區(qū)這種現(xiàn)象尤為突出,這些由原來教學樓改建而來的實驗室還存在通風、布局等先天隱患,安全問題比較突出。此外,新建或改造實驗樓往往由于設(shè)計時沒有使用人員的深入?yún)⑴c,不能充分體現(xiàn)學科等需求,往往建設(shè)完成后又發(fā)現(xiàn)各種問題,不得不對諸如排水、通風等進行再次改造,造成浪費。

三、實驗室安全管理體系的構(gòu)建

浙江工業(yè)大學是一所綜合性大學,涵蓋11大學科門類,擁有數(shù)量眾多的實驗室,其任務不同、功能各異,安全管理的需求和重點也有較大差異。根據(jù)安全管理的主要問題,學校提出了以組織架構(gòu)、管理制度、安全教育、檢查監(jiān)督、保障系統(tǒng)等建設(shè)為核心內(nèi)容的實驗室安全管理體系,有區(qū)別、有重點地進行分類設(shè)計和重點關(guān)注。下面將該體系主要內(nèi)容做一探討。

(一)堅持全面覆蓋,健全組織架構(gòu)

根據(jù)管理學原理,對如此眾多的實驗室實施有效管理,需要確定合適的管理層次及幅度,以保障其安全責任落到實處[4]。根據(jù)“誰使用、誰負責；誰主管、誰負責”的原則,確定了學校、學院、實驗室為安全管理責任主體的三級責任制,科學制定、合理劃分和落實各責任主體的決策、管理、督導和執(zhí)行等職責條款,并通過簽訂兩級責任書加以落實。明確校長是安全工作的第一責任人,成立校長任組長的實驗室安全應急領(lǐng)導小組,實行分管副校長領(lǐng)導下的分工負責制?？紤]到實驗活動的專業(yè)性和復雜性,成立了分管校長任主任的實驗室建設(shè)與指導委員會和實驗室技術(shù)安全工作委員會,統(tǒng)籌規(guī)劃實驗室管理工作,是安全管理的決策層。技術(shù)安全委員會下設(shè)生物、輻射、?；钒踩鞍踩珜＜业刃〗M,為安全工作的開展提供技術(shù)支撐。此外為規(guī)范實驗動物的管理,成立了實驗動物管理委員會及福利倫理審查委員會。

實驗室與資產(chǎn)管理處是安全的主管單位,是安全管理的主要組織者,重點發(fā)揮監(jiān)督保障作用?？蒲?、教學、學工、保衛(wèi)等部門對安全管理負有各自職責。如科研部門在簽訂和審查科研合同時,要對項目的安全、環(huán)保等方面進行論證,并采取相應防護措施,落實安全負責人。教務部門在制定和審查實驗教學時,應將安全教育列入計劃; 在教師培訓、教學檢查、教學管理等過程中要體現(xiàn)安全教育方面的要求[5]。保衛(wèi)部門負責實驗樓宇公共部位消防設(shè)施的配備和檢查維護工作,組織消防演練等。各學院作為二級責任主體,明確分管領(lǐng)導,成立相應機構(gòu),制定年度工作計劃并督促、保障其實施,對本單位安全工作負責。職能處室和學院為實驗室安全的管理和督導層。

實驗室(中心、平臺、課題組等)作為安全管理的三級責任主體,其負責人為安全工作的第一責任人,安全員為直接責任人,要對利用本實驗室條件進行學習和工作的人員,落實安全教育、培訓和現(xiàn)場操作考核,嚴格實施準入制度；實驗指導教師負有告知、指導、培訓、糾正學生違規(guī)行為的責任,是安全管理的執(zhí)行層。

(二)堅持責任落實,規(guī)范管理制度

健全的管理制度是組織有效發(fā)揮作用的前提和保障,一套完善的管理制度應包括管什么,誰來管如何管,出現(xiàn)問題怎么辦,責任如何追究等方面的內(nèi)容。根據(jù)這個目標,學校制定了各類規(guī)章制度,覆蓋安全管理的方方面面。綜合性制度如實驗室安全管理辦法、責任追究辦法等,操作性制度如準入制度、安全與衛(wèi)生檢查辦法、安全考核指標體系等,專項類制度如危化品和易制毒、易制爆化學品安全管理辦法及采供管理辦法、各類應急預案等,使安全工作有章可依,管理更加科學、規(guī)范。通過完善制度,使安全管理的決策、管理、督導、執(zhí)行等層級任務明確、責任清晰。

(三)堅持育人為本,強化安全教育

要根本上解決實驗室安全問題,必須加強安全宣傳與教育、強化安全意識、普及安全知識、培養(yǎng)安全應急技能,將安全教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程,將實驗室安全文化融入校園文化之中[6]。學校確立以培養(yǎng)學生安全素養(yǎng)為主要內(nèi)容的安全教育理念,針對學科差異,分層分類明確安全教育的目標和內(nèi)容。制定實驗室準入管理辦法,明確師生進入實驗室前必須接受的安全教育內(nèi)容。組織涉輻、特種設(shè)備等人員參加培訓,做到持證上崗。通過編印《實驗室安全手冊》,建設(shè)安全教育網(wǎng)、安全考試系統(tǒng)、開通安全微信公眾號等,豐富安全教育載體。強化應急處置教育,制定實驗室綜合應急預案以及輻射、危險化學品、實驗動物等專項預案,學院和實驗室結(jié)合學科特點,分級制定應急預案,建立學校、學院、實驗室三級事故響應機制,做到責任到人、不留死角。將涉化類學院作為安全教育的重中之重,明確學院、實驗室和指導教師在學生安全教育中的職責和任務,每年至少開展一次應急演練等。學校還通過實驗教育改革,加大虛擬仿真實驗室建設(shè),支持低毒、綠色實驗開發(fā),減少高成本、高能耗實驗項目等,引導師生樹立綠色環(huán)保理念。要求學院將安全工作和科研教學、實驗室評估、職稱評聘、師生評優(yōu)等掛鉤,把安全管理控制點前移,讓實驗室負責人充分認識并重視安全管理,主動加強對學生的教育[7]。

傳統(tǒng)安全教育從師生的角度看,主要還是屬于被“管”的狀態(tài),管理效果取決于被“管理”對象的配合和參與度。如何變被動為主動,讓師生積極參與到安全管理中來,是安全教育的關(guān)鍵。而營造良好的安全文化,能讓師生潛移默化中樹立良好的安全意識和自我保護能力。鑒于此,學校通過不斷地宣傳、演練和警示等,讓師生時刻感受到身邊無所不在的安全文化。通過發(fā)揮學生社團等力量,開展“實驗室安全文化月”活動；聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)起“安全文明實驗室建設(shè)”活動,以實驗室環(huán)境衛(wèi)生為抓手,降低安全風險；開展“實驗室等級評估”等活動,將部分實驗室按風險高低分級；舉辦安全講座、安全知識競賽、安全事故展等。統(tǒng)一制作了易替換的安全警示信息牌,內(nèi)容包括責任人、涉險類別、防護措施等,隨時隨地提醒師生可能的安全風險。此外還通過一些幽默語言和卡通的方式,制作一些 “友情提示”、“警示標識”,發(fā)揮安全文化潤物細無聲的作用。

(四)堅持以查促管,構(gòu)建常態(tài)機制

安全督查是發(fā)現(xiàn)隱患,減少事故發(fā)生的有效手段。應建立經(jīng)常性、長效性,多部門協(xié)同管理、多管齊下的檢查監(jiān)督機制,做到具體房間天天查、實驗室周周查、學院月月查、主管部門季季查,并經(jīng)常性開展如?；贰⒐?jié)假日等專項檢查[8]。學校制定實驗室安全與衛(wèi)生檢查辦法,對三級責任主體的安全檢查工作做了詳細規(guī)定。學校聘請20余名一線實驗室工作人員,成立安全督查組,通過交叉檢查、專項檢查、重點部位重點查等方式,每學期至少組織兩次全校性的安全檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患通過書面通報、網(wǎng)絡(luò)曝光等方式督促相關(guān)單位及時整改,經(jīng)復查整改不到位的,發(fā)放安全隱患整改通知單,限期整改,如到期還達不到要求將采取封門等措施。各學院均成立安全督查機構(gòu),一般由分管院長擔任組長,開展學院層面的安全督查。

為使安全督查工作更具針對性和可操作性,學校制定了《實驗室安全考核指標體系》(學院適用),該指標體系共十大類六十條,涵蓋組織制度、安全教育、化學安全、生物安全、輻射安全、儀器設(shè)備安全、環(huán)境設(shè)施安全等方面,對安全管理進行量化考核。每項指標單獨設(shè)立分值,實行減分考核,對發(fā)現(xiàn)的減分考核點,學院須在規(guī)定時間內(nèi)予以整改,如減分達到30分,暫停該學院申報實驗室與資產(chǎn)管理處業(yè)務范圍內(nèi)的各類項目,并向?qū)W校建議取消該學院當年度各類評獎評優(yōu)資格。

(五)堅持問題導向,完善保障體系

除了管理機制和軟環(huán)境建設(shè)外,實驗室安全設(shè)施建設(shè)同樣重要,主要可分為基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)及安全防護等幾類[9]。近年來,學校通過爭取各類經(jīng)費,購置了一批安全設(shè)施及防護用品,如“集裝箱式實驗廢棄物暫存柜”、防爆冰箱、急救箱等。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下,學校從管理需求實際出發(fā),以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托,推動工作流程與管理制度的進一步規(guī)范,提升安全管理水平。

針對危險氣體使用較多的情況,在朝暉校區(qū)實驗室安裝了煙感溫感、易燃易爆氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,報警信號通過互聯(lián)網(wǎng)實時傳輸?shù)娇刂浦行?控制中心報警并自動發(fā)送短信至預設(shè)人員的手機,實現(xiàn)對危險氣體的智能監(jiān)控,縮短應急響應時間。針對試劑藥品采購渠道多源,送貨途徑多樣,缺乏主動的風險防控和過程監(jiān)督機制,按照把握源頭、管好過程、控住末端的原則,建設(shè)了“試劑藥品在線采購系統(tǒng)” ,結(jié)合倉儲物流等技術(shù)實現(xiàn)精確到瓶的管理,實現(xiàn)了試劑藥品的統(tǒng)一配送與定點存放、實驗室存量和廢棄物產(chǎn)出量的智能判斷以及對管控類藥品的自動識別等。此外,還通過建設(shè)手機APP,引入短信提醒等功能,實現(xiàn)隨時隨地審批,保證訂單的采購進度。針對近年來實驗廢棄物囤積校園的情況,積極探索自主處置的新途徑,依托環(huán)境工程等學科建設(shè)了“實驗廢棄物預處理”項目,自主處理部分低濃度廢液及試劑空瓶。結(jié)合項目的運行,建立了嚴格的實驗廢棄物回收制度,明確分類原則和回收流程。統(tǒng)一印制了分類標簽,按類購置了各色回收容器放置于實驗樓道中,提供專業(yè)化的暫存和轉(zhuǎn)運服務。針對以往實驗室設(shè)計、建設(shè)過程中對安全因素考慮不周的問題,學校在德清新校區(qū)設(shè)計時就充分考慮實驗室相關(guān)安全設(shè)施的建設(shè)?？茖W設(shè)計各實驗樓宇的通風系統(tǒng),并對后續(xù)的廢氣處理作了一些預留；設(shè)置兩座實驗廢水處理站,統(tǒng)一處置產(chǎn)生的實驗廢水；設(shè)計了一幢集?；穫}庫、實驗廢棄物暫存及預處理為一體的單體建筑,統(tǒng)一設(shè)計空間布局等。

實驗室安全工作是學校教學、科研工作得以順利開展的基礎(chǔ),其核心任務是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),這是一個系統(tǒng)工程,涉及到實驗活動方方面面。近年來,浙江工業(yè)大學通過建設(shè)完善安全管理的組織、制度、教育、檢查、保障等內(nèi)容,將安全理念融入到管理的各個環(huán)節(jié),將安全素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿到人才培養(yǎng)全過程,切實提高了安全管理水平。但實驗室安全管理工作任重而道遠,是一項長期、復雜的動態(tài)工程,如師生安全意識的進一步提升、實驗環(huán)境的改善等仍有待進一步加強,需要政府、高校、師生不斷的努力,才能形成此項工作的長效機制。

[1] 付裕貴,楊兵,王運,等.高校實驗室技術(shù)安全管理體系的構(gòu)建[J].實驗室技術(shù)與管理,2013(7): 12-15.

[2] 嚴薇,唐金晶,廖琪,等.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的高校實驗室安全管理體系[J].實驗室技術(shù)與管理,2016(9):5-7．

[3] 黃凱.構(gòu)建高校實驗室安全管理體系的思考與實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2016(12):1-4．

[4] 付裕貴,楊兵.高校實驗室技術(shù)安全管理工作機制探討[J].實驗室技術(shù)與管理,2014(10):18-35.

[5] 史天貴,李春光,許晨昱,等.高校安全生產(chǎn)體系構(gòu)建與實施的探討[J].實驗技術(shù)與管理,2014,31(6)： 2-5．

[6] 嚴薇,唐金晶,廖琪,等.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的高校實驗室安全管理體系[J].實驗室技術(shù)與管理,2016(9):5-7．

[7] 馮建躍,張新祥.開展實驗室安全督查提升高校安全管理水平[J].實驗室技術(shù)與管理,2016(9):2-4．

[8] 邵凱雋,孟軍,王世澤,等.實驗室安全管理常效保障體系的建設(shè)與實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2016(3):236-240．

[9] 王杰.高校實驗室安全管理體系探索[J].實驗室研究與探索,2016(8):149-151．

Abstract: Laboratory is essential for teaching practice and scientific research in colleges and universities, therefore the construction of laboratory safety management system is extremely important. Taking Zhejiang University of Technology as an examplethe paper analyses the contents and characteristics of laboratory safety management, teases out the key problems in safety management, puts forward ideas for the construction of laboratory safety management organization, management system, safety education, inspection and supervision and guarantee system, to ensure the normal practice of teaching and research.

Keywords: laboratory safety; safety management; system construction

(責任編輯：王惠芳)

Thoughts and practices on the construction of laboratory safety management system in tertiary institutes—With Zhejiang University of Technology as an example

ZHANG Fei

(Office of Laboratory and Equipment Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014,China)

G482

A

1006-4303(2017)03-0348-05

2017-05-23

張 飛(1979—),男,浙江上虞人,助理研究員,從事高等教育管理研究。