法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建

李豐光

【摘要】近幾年我國不斷進(jìn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制和財(cái)政改革，這對我國各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作提出新的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高法院經(jīng)費(fèi)的使用效率與保障能力，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的效益，成為各級(jí)法院面臨的一大重要課題。目前我國法院經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些弊端，阻礙著我國司法制度建設(shè)的開展。因此本文將對這些弊端及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，進(jìn)而對法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】法院經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

法院作為承擔(dān)著審判職能的國家機(jī)關(guān)，它的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要充足的經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)上的保障，法院經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)和法院的辦案收入，因此法院要做好財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建，提高經(jīng)費(fèi)的保障能力，充分發(fā)揮法院經(jīng)費(fèi)的效益，從而保障法院審判執(zhí)行等各方面工作的有效開展。

一、我國法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生此現(xiàn)狀的原因

首先，主要是在現(xiàn)行的法院經(jīng)費(fèi)保障體制之下，不同地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)存在明顯差異，有的地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的不足。法院的經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)和法院辦案的收入，由于地區(qū)之間的差異，不同地區(qū)得到的辦案經(jīng)費(fèi)不一樣，因此有的地區(qū)的法院辦案經(jīng)費(fèi)有余，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其訴訟費(fèi)收入比較多，因此法院經(jīng)費(fèi)相對充足，而有的地方受人口和經(jīng)濟(jì)的制約，案件少，因此可獲得的訴訟費(fèi)少，從而使得法院經(jīng)費(fèi)不足，甚至有的地方的法院連人員的經(jīng)費(fèi)都無法得到保證，那么法院的辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金就更得不到保障。在這樣的境況之下有可能導(dǎo)致腐敗的滋生，使法院的審判失去公正，從而阻礙著我國司法建設(shè)的進(jìn)程。

其次，法官的不獨(dú)立也使法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于法院經(jīng)費(fèi)來源之一是當(dāng)?shù)卣畵芸?，這就會(huì)導(dǎo)致法院對當(dāng)?shù)卣倪^分維護(hù)，這嚴(yán)重影響著司法的公正，所以加快法院經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建有利于促進(jìn)我國司法的公正，提高司法水平與效率，推動(dòng)我國司法界權(quán)威的樹立。

最后，法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未得到健全與完善，領(lǐng)導(dǎo)在意識(shí)層面對此認(rèn)識(shí)不到位。按“收支兩條線”規(guī)定，法院收取的訴訟費(fèi)與執(zhí)行費(fèi)要先上全部上繳國庫，收與繳必須分離，法院自身不得隨意使用，因此財(cái)政對法院的撥款如果不能及時(shí)下達(dá)，法院經(jīng)費(fèi)就無法得到及時(shí)的保障，從而阻礙著法院各項(xiàng)工作的有序開展，無法有力體現(xiàn)法院的價(jià)值。另外，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人沒有正確看待法院這一國家機(jī)關(guān)，而是把它與一般的行政機(jī)關(guān)相混淆，沒有認(rèn)識(shí)到法院的審判工作的特殊性，沒有認(rèn)識(shí)到法院在辦案時(shí)需要公平、公開、公正地執(zhí)行每一個(gè)法定程序，這需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，然而因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)識(shí)上面的不足，在對法院經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)與行政機(jī)關(guān)一刀切，導(dǎo)致法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。

二、促進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制構(gòu)建的意義

首先，促進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)得到保障能夠使法院充分履行自身審判的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。在全面發(fā)展小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民法院推進(jìn)法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平的作用顯得更加重要，任務(wù)也更加艱巨，同時(shí)國家推出改革措施強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，那么法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建是適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的舉措，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)全面小康社會(huì)建成的有力舉措。

其次，促進(jìn)法院財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，能夠規(guī)范法院經(jīng)費(fèi)的使用行為，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作的有序開展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制化進(jìn)程的不斷加快，以及司法改革的開展，法院財(cái)務(wù)管理的工作越來越重要，任務(wù)也越來越繁重，一定程度上制約著法院經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理改革的深入發(fā)展。因此，做好法院財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建法院經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制能夠推動(dòng)法院科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)工作體系的構(gòu)建。

最后，經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)工作的兩大職能，是法院工作的重要組成部分。新形勢下各級(jí)法院擺正財(cái)務(wù)工作的位置，在提高司法工作能力，樹立司法界權(quán)威的立足點(diǎn)之下，充分認(rèn)識(shí)到做好財(cái)務(wù)工作，保證經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理這兩大職能的有效履行的重要性，建立符合國家法律法規(guī)的法院經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的重要性，在意識(shí)上加大重視，從而為相關(guān)規(guī)章制度的建立提供支持，進(jìn)而能夠在制度的保障之下提高法院經(jīng)費(fèi)的使用效率，能夠促進(jìn)法院做好審判工作，積極適應(yīng)司法改革的要求，探索出現(xiàn)行制度下既能維護(hù)社會(huì)公平，保證司法公平，又能適合法院自身發(fā)展的規(guī)律，以及培養(yǎng)法院有效解決現(xiàn)實(shí)中的各種困難的能力。

三、關(guān)于法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的構(gòu)建的探討

首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，建立法院財(cái)務(wù)管理機(jī)制，做好財(cái)務(wù)控制活動(dòng)，保證法院經(jīng)費(fèi)的供給。對法院財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，在受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的條件下，要科學(xué)理財(cái)就要做好“開源節(jié)流”的工作，合理進(jìn)行預(yù)算的辮子工作，并且一方面可以向政府爭取更多的資金和政策支持，保證人員薪資發(fā)放和進(jìn)行法院的基本建設(shè)。另一方面，對各崗位的收支情況進(jìn)行全面的管理，建立健全經(jīng)費(fèi)保障數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到“量入為出，量力而行”，提高法院經(jīng)費(fèi)的使用效率。

其次，建立健全財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障管理制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作有序進(jìn)行，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照改革要求進(jìn)行統(tǒng)一部署。認(rèn)真研究國家在法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制構(gòu)建方面的意見，結(jié)合法院自身的一系列規(guī)章制度，保證在能夠有效支持法院各項(xiàng)工作有序開展的前提下，在規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)，重點(diǎn)管理與控制節(jié)約潛力大、管理薄弱的環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)，做到合理節(jié)約，有效支出，保障法院經(jīng)費(fèi)能夠有效落實(shí)到相應(yīng)的環(huán)節(jié)。同時(shí)，法院內(nèi)部各部門明確各自的職責(zé)，做到各司其職，堅(jiān)持完善內(nèi)部監(jiān)督體系，切實(shí)推進(jìn)法院各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，為法院的各項(xiàng)工作能得到有序開展提供制度保障。

再次，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，應(yīng)該時(shí)刻將清正廉明、廉潔自律牢記于心，從根源上杜絕腐敗的滋生，杜絕一切違法亂紀(jì)的行為產(chǎn)生。認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，完善各項(xiàng)工作制度，不斷改善財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新相關(guān)工作機(jī)制，在正確的思想引導(dǎo)之下，為法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理提供更加有效的工作機(jī)制。

最后，法院領(lǐng)導(dǎo)人要樹立正確的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到建立法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制的重要性，要建立健全法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并完善相關(guān)配套制度。一是要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，規(guī)范法院財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，完善法院績效考評(píng)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，對各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的逐筆審批。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)法院經(jīng)費(fèi)使用的透明度，做到合理使用、有效公開，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。此外，還應(yīng)完善人員選拔制度和人員培訓(xùn)機(jī)制，選拔高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，為相關(guān)工作的開展提供實(shí)質(zhì)性的保障，定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟練掌握財(cái)務(wù)管理工作技能以及構(gòu)建法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制的有關(guān)辦法，提高工作效率。

法院作為區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)的國家機(jī)關(guān)，對促進(jìn)我國司法公正，維護(hù)我國社會(huì)公平，促進(jìn)全面小康社會(huì)建成有著重要的作用，因此做好法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)榉ㄔ焊黜?xiàng)工作的有序開展提供有力的保障。而法院經(jīng)費(fèi)保障模式的發(fā)展也對人民法院在體制改革、中國司法體制改革起著重要的作用。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的法院經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理長效工作機(jī)制是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程的一份力量。

參考文獻(xiàn)

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