新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

【摘要】隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年收入的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，如何將農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)高效的利用在科研項(xiàng)目上，成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前，新疆的農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在一些問(wèn)題，全面預(yù)算執(zhí)行不夠徹底，經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程不夠規(guī)范，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題，要改善農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，需要解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 農(nóng)業(yè)科研 對(duì)策

一、建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理辦法

建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，需要從國(guó)家和農(nóng)科院兩個(gè)層面來(lái)分析解決。首先從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)更加規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的建設(shè)，從制度上規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于各個(gè)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)更加細(xì)化，用于滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要。例如，2010年頒布執(zhí)行的《國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》中第二十九條規(guī)定中說(shuō)明，項(xiàng)目責(zé)任單位可以在項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)、維權(quán)、評(píng)估等事務(wù)費(fèi)。但是在新疆農(nóng)科院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表中，科研業(yè)務(wù)費(fèi)包涵測(cè)試、計(jì)算、分析費(fèi)；能源、動(dòng)力費(fèi)；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)；出版物、文獻(xiàn)、信息傳播費(fèi)；其他五個(gè)會(huì)計(jì)科目。這五個(gè)會(huì)計(jì)科目中未包涵知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理沒(méi)有參照的依據(jù)。國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)該及時(shí)更新修訂，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中的每一條細(xì)則要落實(shí)到位，提出具體的解決辦法，使得下級(jí)單位有法可依，有章可循。

而新疆農(nóng)科院作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)，除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的各類(lèi)縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，如“863”國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行的是《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）管理辦法》；“973”國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行的是《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》，也應(yīng)該重視橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。新疆農(nóng)科院應(yīng)該及時(shí)糾正管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該更加重視橫向經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理需求，及時(shí)修訂符合新疆農(nóng)科院自身的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二、提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理中最重要的一環(huán)，預(yù)算管理是合理性與否將直接影響科研項(xiàng)目執(zhí)行的費(fèi)用支出、科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)決算和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。在現(xiàn)有的財(cái)政體系框架下，預(yù)算管理工作在新疆農(nóng)科院的科研工作中具有十分重要的意義。

要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，需要從兩個(gè)方面考慮。第一個(gè)方面，是從財(cái)務(wù)人員入手。財(cái)務(wù)人員對(duì)提高預(yù)算編制的科學(xué)性具有不可替代的作用，農(nóng)科院應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)有所了解。預(yù)算編制問(wèn)題不僅僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題，同時(shí)涉及到科研項(xiàng)目工作開(kāi)展問(wèn)題，只有對(duì)科研工作有所了解，才能根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型編制科學(xué)的預(yù)算成本，保證科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該和課題組成員及時(shí)溝通，在當(dāng)前的零余額賬戶(hù)模式下，課題組成員及時(shí)報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員及時(shí)審核批準(zhǔn)，才能保證科研工作順利執(zhí)行。

另一個(gè)方面，新疆農(nóng)科院應(yīng)該從管理層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性。新疆農(nóng)科院屬于事業(yè)單位，目前的財(cái)務(wù)處理依據(jù)是2012年頒布執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，該財(cái)務(wù)制度的第二章的第六條到第十八條都是對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，未對(duì)預(yù)算編制的管理細(xì)則做出指導(dǎo)。這就要求新疆農(nóng)科院制定符合農(nóng)科院自身的預(yù)算管理辦法。例如，在項(xiàng)目成本中，是否可以將汽車(chē)的汽油費(fèi)歸入能源、動(dòng)力費(fèi)會(huì)計(jì)科目下；專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)占比應(yīng)該為多少合理。這些都是需要科研單位解決和考慮的問(wèn)題。從管理者層面解決預(yù)算編制問(wèn)題，才能更好的保證預(yù)算工作的執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目信息化平臺(tái)管理

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，新疆農(nóng)科院應(yīng)該要建立自己科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)?！秶?guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》中第十六條就提出，各重大專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立本領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，作為重大專(zhuān)項(xiàng)管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，向項(xiàng)目責(zé)任單位開(kāi)放使用。利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以在科研項(xiàng)目信息平臺(tái)上對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容信息進(jìn)行查閱和管理?？蒲泄芾聿块T(mén)將項(xiàng)目的名稱(chēng)、分類(lèi)代碼以及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間等信息輸入科研項(xiàng)目信息平臺(tái)，等到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)或者通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收后，科研管理人員及時(shí)錄入項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)信息，方便財(cái)務(wù)部門(mén)清算和辦理結(jié)算手續(xù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束六個(gè)月內(nèi)根據(jù)辦理結(jié)賬手續(xù)，對(duì)逾期不辦結(jié)賬的科研項(xiàng)目卻沒(méi)有正當(dāng)理由的項(xiàng)目，新疆農(nóng)科院可以按照科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。運(yùn)用科研項(xiàng)目信息平臺(tái)將原本由項(xiàng)目主持人提出申請(qǐng)的結(jié)題方式，變?yōu)轫?xiàng)目組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)三方共同管理的方式。

新疆農(nóng)科院應(yīng)該緊緊跟隨國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研發(fā)展形勢(shì)，緊緊把握行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，將科研經(jīng)費(fèi)配置到一些前瞻性科學(xué)研究上，提高農(nóng)科院的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平，使農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入良性循環(huán)。新疆農(nóng)科院還應(yīng)該堅(jiān)持以基礎(chǔ)性項(xiàng)目和應(yīng)用型項(xiàng)目并重為經(jīng)費(fèi)配置重點(diǎn)，同時(shí)側(cè)重于支持應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目，并且增加關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支出、公共服務(wù)平臺(tái)投入、科研人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面的資金投入。使得科研經(jīng)費(fèi)能夠落到實(shí)處，符合新疆農(nóng)科院的發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和科研雙重效益。

四、建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

建立健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系需要從兩個(gè)方面分析解決。

第一個(gè)方面是建立檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的機(jī)制。檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支分為定期檢查和臨時(shí)抽查，每個(gè)季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，并不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。依據(jù)科研項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況，對(duì)科研項(xiàng)目的開(kāi)支情況進(jìn)行檢查，如盤(pán)點(diǎn)購(gòu)置的材料和貨物，計(jì)算科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)一起對(duì)科研項(xiàng)目工作進(jìn)度的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支的合理性進(jìn)行審查。同時(shí)，對(duì)于一些基建項(xiàng)目和監(jiān)督和審查工作，農(nóng)科院可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行跟蹤審計(jì)。全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的支出過(guò)程，避免監(jiān)管缺失。

第二個(gè)方面是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范流程。有效監(jiān)管的一個(gè)前提是要有合理科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理流程，在科研項(xiàng)目執(zhí)行中杜絕出現(xiàn)監(jiān)管不到位，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)相互推脫責(zé)任的情況。定期或者不定期對(duì)科研項(xiàng)目的工作進(jìn)展、科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支用度、項(xiàng)目的資產(chǎn)購(gòu)置情況進(jìn)行分析和討論，對(duì)于一些不符合規(guī)范的行為進(jìn)行通報(bào)，做到彼此監(jiān)督。規(guī)范管理從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收及結(jié)項(xiàng)等全程程序，運(yùn)用審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)定期檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)管理手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，形成一種完善的科研項(xiàng)目運(yùn)作的模式。

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作者簡(jiǎn)介：鄭憶（1992-），女，福建南平人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2015（會(huì)計(jì)）專(zhuān)業(yè)，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint