關(guān)于智慧法院建設(shè)情況的分析與建議

林嫻??

摘要：黨的十八大以來，全國(guó)各級(jí)人民法院積極推進(jìn)信息化建設(shè)，浙江法院作為推進(jìn)信息化建設(shè)工作的前沿陣地，已和各家公司合作研發(fā)了諸多軟件系統(tǒng)。T縣法院依托省高院開發(fā)的各項(xiàng)信息化軟件及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，已初步建成智慧法院格局。本文通過T縣法院的建設(shè)現(xiàn)狀的描述，繼而對(duì)存在問題與今后改進(jìn)措施發(fā)表淺顯意見，以期對(duì)今后更好建設(shè)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：智慧法院；軟件應(yīng)用；改進(jìn)措施

浙江法院的信息化建設(shè)工作一直走在全國(guó)前列，近幾年新開發(fā)的軟件系統(tǒng)各具特色，被各地法院所通用。依托省高院開發(fā)的各項(xiàng)信息化軟件以及該院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過近幾年的努力，智慧法院格局初步形成。本調(diào)查報(bào)告主要介紹了該院智慧法院建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及今后改進(jìn)措施，以期對(duì)該院智慧法院建設(shè)的更好發(fā)展起到一定的參考作用。

一、T縣法院信息化運(yùn)行現(xiàn)狀

在辦公自動(dòng)化硬件設(shè)施方面，該院完成了全部審判法庭的高清數(shù)字化改造工作，并于2017年完成了所有法庭庭審語(yǔ)言智能分析系統(tǒng)的安裝，通過該系統(tǒng)將庭審語(yǔ)音直接轉(zhuǎn)換為文字記錄。總體而言，實(shí)行辦公自動(dòng)化的硬件設(shè)施配備較好。

在辦公自動(dòng)化軟件系統(tǒng)方面，該院目前使用頻率較高的軟件為通達(dá)海信息管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)（包括在通達(dá)海信息管理系統(tǒng)欄目中）、信訪接待系統(tǒng)、送達(dá)管理系統(tǒng)（為落實(shí)送達(dá)機(jī)制改革試點(diǎn)而采用的系統(tǒng)）、法務(wù)通、中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)，除送達(dá)管理系統(tǒng)外，其余系統(tǒng)均為省高院開發(fā)，為全省法院統(tǒng)一使用。通過上述幾個(gè)軟件系統(tǒng)的使用，該院立案、審判、執(zhí)行、歸檔等日常工作基本實(shí)現(xiàn)一人一機(jī)一鍵操作。

二、信息化運(yùn)行工作存在的問題

就該院目前辦公自動(dòng)化的情況來看，仍存在兩大較為突出的問題，一是信息化軟件應(yīng)用不到位，二是信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全。

（一）信息化軟件應(yīng)用不到位

進(jìn)入省高院內(nèi)網(wǎng)“軟件通道”欄目，可清晰看到各類軟件系統(tǒng)，包括法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦案輔助系統(tǒng)、辦公軟件系統(tǒng)等（如圖1、圖2、圖3），對(duì)于這些系統(tǒng)在該院的應(yīng)用情況具體如何，通過對(duì)全院開展問卷調(diào)查，總共收到75份有效問卷，對(duì)問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可基本反映該院實(shí)際的應(yīng)用情況。

在75份有效問卷中，明確對(duì)“軟件通道”中的系統(tǒng)了解的有61份，不清楚的有14份，不清楚的干警占比18.7%。對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，75份問卷中無一例未進(jìn)行勾選的，業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的使用已是常態(tài)。對(duì)于辦案輔助系統(tǒng)，通過統(tǒng)計(jì)來自審判及執(zhí)行部門共50份問卷，發(fā)現(xiàn)使用頻率最高的三個(gè)系統(tǒng)為裁判文書檢索、法律法規(guī)檢索及辦案助手系統(tǒng)，其余如中國(guó)知網(wǎng)、文書制作及糾錯(cuò)、北大法意案例、當(dāng)事人信用畫像的使用情況并不理想。其中對(duì)于文書制作及糾錯(cuò)系統(tǒng)在日常裁判文書起草中未被高頻率使用的原因進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有48%的干警系因不知道該軟件，有30%的干警系不清楚軟件如何使用，另外10%的干警認(rèn)為該系統(tǒng)不實(shí)用或者無法使用。對(duì)于常用的辦公軟件系統(tǒng)，經(jīng)調(diào)查了解，法務(wù)通、郵件系統(tǒng)及人民法院內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的使用頻率較高，人民法院圖書館使用較少。

由此，可看到除業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件外，辦公輔助系統(tǒng)及辦公軟件系統(tǒng)的使用并未覆蓋全院干警。固然，存在某些軟件尚需升級(jí)優(yōu)化的情況，但大部門軟件有其使用價(jià)值，可提高日常工作效率。我們以當(dāng)事人信用畫像為例，可通過信用畫像系統(tǒng)查詢到當(dāng)事人是否為被執(zhí)行人等情況，無需再通過執(zhí)行部門的同事代為查詢，該軟件基本實(shí)現(xiàn)了全省被執(zhí)行人的信息共享，但該軟件在該院的使用情況極少。

（二）信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全

除信息化軟件未全面應(yīng)用外，信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全亦是影響該院辦公自動(dòng)化工作的一個(gè)重要問題。以法院審判信息系統(tǒng)為例，案件的立案、審理、結(jié)案、歸檔、查詢等均可依靠法院審判信息系統(tǒng)完成。案件進(jìn)行立案時(shí)主要錄入當(dāng)事人信息，移送到審判部門后，需要錄入的內(nèi)容更多，包括案件分案移交、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、歸檔報(bào)結(jié)等內(nèi)容。若前期信息錄入齊全的話，可減輕日后很多人為查詢工作，但鑒于有些信息為書記員輸入，有些信息為承辦人輸入，且很多干警未形成信息錄入全面的習(xí)慣，容易造成后續(xù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確及查詢工作量增加等問題?？珊?jiǎn)單舉其中兩個(gè)例子，如庭前準(zhǔn)備欄目下的訴訟保全，較多庭室未進(jìn)行錄入，只錄入保全費(fèi)信息，事后若要查詢只能依靠手動(dòng)翻閱案卷，若案卷已經(jīng)歸檔且未掃描，必須到檔案室進(jìn)行調(diào)卷，顯然增加來回奔走的工作量；再如歸檔報(bào)結(jié)時(shí)，有三個(gè)橫向欄目，分別是辦案信息、當(dāng)事人、信息參閱，我們需要輸入的信息都在辦案信息與當(dāng)事人欄目下，尤其是辦案信息，因很多并非是紅標(biāo)項(xiàng)目，較多庭室的書記員或者承辦人在報(bào)結(jié)時(shí)未輸入或點(diǎn)擊，需要點(diǎn)擊的特征項(xiàng)目較多，但歸檔時(shí)不進(jìn)行勾選的現(xiàn)象有很多，以至于最終影響整個(gè)法院某些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。因此，提升該院辦公自動(dòng)化，信息錄入不全面的問題需要予以重視。

三、具體改進(jìn)措施

總的來看，法院信息化工作主要包括三個(gè)方面：一是建設(shè)，二是應(yīng)用，三是管理，其中建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是目的，管理是保障。對(duì)于建設(shè)問題，在創(chuàng)建法院信息化3.0版的時(shí)代強(qiáng)音下，該院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)有硬件及軟件設(shè)施在今后一段時(shí)間必然更為優(yōu)化、完善。因此，改進(jìn)現(xiàn)存問題的入手點(diǎn)已不是建設(shè)方面，而是應(yīng)用與管理的提升。對(duì)此，我們有兩點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化干警意識(shí)，培養(yǎng)良好習(xí)慣

提高該院干警對(duì)辦公自動(dòng)化的思想認(rèn)識(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)可帶頭使用軟件進(jìn)行辦公辦案，帶頭在網(wǎng)上審簽文書、處理待辦事務(wù)，以此不斷帶動(dòng)部門干警使用軟件辦公的積極性，從而逐步推進(jìn)無紙化辦公模式在該院的落地生根。此外，部門領(lǐng)導(dǎo)亦應(yīng)督促干警在日常使用軟件時(shí)及時(shí)輸入信息，并不定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行抽查，推動(dòng)各工作人員形成良好辦公習(xí)慣，從而減輕今后的工作負(fù)擔(dān)，亦能讓該院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性受益。

（二）定期組織培訓(xùn)，及時(shí)推送軟件信息

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升運(yùn)用能力亦是解決現(xiàn)存問題的重要措施。在75份問卷調(diào)查中，42%的干警也表達(dá)了加強(qiáng)培訓(xùn)的需求。故而，需認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)干警技術(shù)應(yīng)用能力?？赏ㄟ^定期由該院辦公室技術(shù)人員對(duì)全院干警進(jìn)行授課的方式或者由技術(shù)人員制作電子學(xué)習(xí)手冊(cè)，在內(nèi)網(wǎng)建立軟件使用指引欄目，便于全院干警了解系統(tǒng)軟件的功能及使用方式。此外，技術(shù)人員應(yīng)多關(guān)注上級(jí)法院新開發(fā)的軟件，及時(shí)推送軟件信息，便于軟件應(yīng)用到位。

（作者單位：浙江省天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200）endprint