如何做好新形勢(shì)下的基層信訪工作

張玉龍

摘要：信訪工作是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的綜合表現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府都迫切需要找到如何更加有效地做好新形勢(shì)下的基層信訪工作的新辦法。作者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)豐縣信訪工作的調(diào)研，力求找到解決問(wèn)題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：信訪工作；問(wèn)題；途徑

當(dāng)前，長(zhǎng)豐縣正處在爭(zhēng)先進(jìn)位的重要關(guān)口，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問(wèn)題多。無(wú)論是征地拆遷、安置補(bǔ)償，還是土地流轉(zhuǎn)、軍人安置，貫穿其中的都是利益得失之爭(zhēng)，這是轉(zhuǎn)型階段的“陣痛”，各類矛盾糾紛與當(dāng)前信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相迭加，進(jìn)一步放大了信訪工作的壓力。

一、信訪工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，按照縣委縣政府的部署，縣鄉(xiāng)兩級(jí)著力暢通信訪渠道，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪的大案積案得到調(diào)處，有效化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧，但信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

一、信訪渠道更加暢通，但群眾上訪方式仍然激烈。近幾年，長(zhǎng)豐縣群眾反映訴求的渠道是多樣、便捷、通暢的，但有形的變化沒(méi)有帶來(lái)信訪形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。群眾上訪的方式仍然較為激烈，纏訪鬧訪時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)圍堵黨委政府大門的事件。部分信訪群眾尤其是上訪老戶抱團(tuán)上訪、擇機(jī)鬧訪、屢接屢訪的情況仍較突出，進(jìn)京直闖“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

二、決策部署注重保護(hù)群眾權(quán)益，但權(quán)益問(wèn)題引發(fā)的信訪案件仍然占據(jù)大頭。近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣委縣政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和傾斜前所未有，出政策、做決策時(shí)非常注重保護(hù)群眾合法權(quán)益。一系列重大民生項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，讓老百姓切實(shí)享受到了改革開(kāi)放的成果。但從群眾信訪涉及范圍看，利益調(diào)整引發(fā)的問(wèn)題仍是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。信訪訴求類別向多領(lǐng)域延伸，信訪對(duì)象不斷多元化，一邊是政府民生事業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫。如何找到兩者的平衡點(diǎn)，仍是黨政部門思考和關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

三、盡管信訪工作機(jī)制不斷完善，但被動(dòng)“救火”性質(zhì)仍然沒(méi)有根本改變。為把信訪工作納入有序化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，長(zhǎng)豐縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和可行性。但從實(shí)際效果來(lái)看，信訪工作仍未從被動(dòng)應(yīng)付、疲于奔命，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來(lái)，信訪干部更多的仍是“消防員”或“擋箭牌”。

二、做好基層信訪工作的途徑

一、以法治思維為引領(lǐng)，全力推進(jìn)“法治信訪”。理清信訪、行政、司法之間的關(guān)系，切實(shí)把涉法、涉訴信訪事項(xiàng)從信訪渠道中剝離出來(lái)，讓信訪工作進(jìn)一步回歸本位，維護(hù)司法權(quán)威。堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”和“人民調(diào)解”兩條腿走路。人民調(diào)解是一個(gè)極好的普法和信訪維穩(wěn)平臺(tái)，既要大力加強(qiáng)農(nóng)村治安調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，又要重視鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)法治建設(shè)、信訪維穩(wěn)工作的作用，使之與依法依規(guī)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到基層矛盾化解“四兩撥千斤”之效。既要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則處置信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格依法依政策辦事，把問(wèn)題解決在基層，從源頭上避免問(wèn)題的升級(jí)和上交，又要對(duì)一味無(wú)理取鬧、胡攪蠻纏、提過(guò)高要求、搞過(guò)激上訪甚至惡意纏訪、以訪謀利的上訪“專業(yè)戶”、“釘子戶”以及教唆、誤導(dǎo)惡意上訪纏訪的人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好信訪秩序。

二、以落實(shí)責(zé)任為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“責(zé)任信訪”。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)把信訪工作作為政治責(zé)任和緊迫任務(wù)，落實(shí)到行動(dòng)上。包案化解、靠前指揮，真正做到“既然掛帥，必定出征”。通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)”，真正把信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到“末梢神經(jīng)”。二是強(qiáng)化部門信訪責(zé)任意識(shí)。各級(jí)接訪部門要樹(shù)立“群眾信訪無(wú)小事”理念和依法行政意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，依法分類處理好屬于本單位本部門職權(quán)范圍內(nèi)的群眾訴求，做到問(wèn)題不依法辦結(jié)不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)。將信訪工作延伸到村小組，打通信訪“最后一公里”，解決好基層信訪“末端治理”難題。制訂完善息訪方案，一案一策，做到因地制宜、因村施策、因戶施法、因人施計(jì)，為有效調(diào)處積案，遏制非訪發(fā)揮出中流砥柱的作用。

三、以法治宣傳為推手，著力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”?！瓣?yáng)光信訪”旨在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。一要加大信訪工作法律法規(guī)的宣傳力度，提高信訪政策的知曉度。要運(yùn)用各種行之有效的方式廣泛宣傳《信訪條例》以及與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的《農(nóng)村土地承包權(quán)益法》、拆遷政策等法律法規(guī)，擴(kuò)大政策法規(guī)的普及程度和知曉率。二要提高訴求處置的透明度。盡快出臺(tái)信訪分類處理清單，讓訪民明白信訪的權(quán)利、程序、范圍以及違訪的法律責(zé)任，引導(dǎo)他們依法逐級(jí)上訪。嚴(yán)格按信訪流程受理辦理信訪案件，對(duì)合理訴求的依法處置情況進(jìn)行公示，倒逼責(zé)任單位依法依程序處置群眾訴求。三要提高反面典型的警示度。通過(guò)新聞傳媒等機(jī)構(gòu)，積極宣傳依法懲訪的典型案例，教育引導(dǎo)群眾依法上訪、理性信訪、文明信訪，在全社會(huì)形成違法必究的導(dǎo)向。

四、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)“依法治訪”?！耙婪ㄖ卧L”關(guān)鍵是要建立和落實(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾的管用制度和工作機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新體制、整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。建立黨政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局，破除部門“踢皮球”，提高“一站式接待、一條龍辦理，一攬子解決”的服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾在本級(jí)和屬地反映訴求，解決問(wèn)題。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪，在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾，在“調(diào)處”、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。三是探索讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群眾與政府及司法機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)的功能發(fā)揮途徑。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織律師、法律工作者、社會(huì)志愿者等共同參與，開(kāi)展社區(qū)行、農(nóng)村行活動(dòng)，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證、心理疏導(dǎo)等方法，讓群眾在家門口聽(tīng)到法律知識(shí)課，解決法律盲點(diǎn)，得到社會(huì)關(guān)懷。四是要用好考核這根“指揮棒”。按照合理合法、科學(xué)有效的原則，對(duì)基層信訪中的重大事項(xiàng)和責(zé)任進(jìn)行結(jié)構(gòu)性責(zé)任配置，而不是簡(jiǎn)單地“一票否決”了事，避免信訪考核影響維穩(wěn)考核。對(duì)歷史遺留下來(lái)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)解決的上訪案件以及涉法涉訴的上訪案件，只能要求鄉(xiāng)村干部做好思想工作，穩(wěn)控好人員，不宜追究現(xiàn)任干部的責(zé)任；屬于政府部門權(quán)責(zé)范圍或因部門不作為、亂作為而造成的上訪案件，則只追究部門責(zé)任；屬于別有用心、聚眾鬧事的信訪案件應(yīng)依法依規(guī)由公安部門嚴(yán)厲打擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)擔(dān)責(zé)。這樣，既能讓各級(jí)干部心服氣順，又能促使部門、單位依法履職。

五、 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升信訪工作合力。一是要加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將縣信訪接待中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作室、村（居）民小組群眾工作點(diǎn)實(shí)行資源整合，形成縣鄉(xiāng)村組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)信訪穩(wěn)定因素進(jìn)行地毯式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握、超前處置，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，按規(guī)定的規(guī)序和期限逐一登記、告知、辦理，防止因處理不及時(shí)、辦理不到位引發(fā)信訪或走訪上行。二是要暢通信訪渠道，引領(lǐng)群眾依法有序信訪。進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上信訪、“縣長(zhǎng)熱線”等載體的作用，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，努力構(gòu)建群眾訴求受理平臺(tái)。三是要加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上、內(nèi)部共享、相互貫通的信訪案件資料庫(kù)，把每一個(gè)信訪案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過(guò)、政策依據(jù)、存在問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫(kù)、建檔立冊(cè)，以便甄別使用、科學(xué)決策。四是要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。努力構(gòu)建信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系，真正把民意收集在第一線，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，把重點(diǎn)人員吸附在當(dāng)?shù)?。加?qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，提升他們有效化解和控防信訪問(wèn)題的能力，同時(shí)解決好基層信訪維穩(wěn)工作人員的待遇難落實(shí)、身份難界定、工作難開(kāi)展、考核難統(tǒng)一等問(wèn)題。

法制經(jīng)緯

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（作者單位：中共長(zhǎng)豐縣委黨校，安徽 合肥 231199）