新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本要求和路徑探索

段黎

摘要：在新的歷史條件下，群眾工作面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，隨著群眾工作對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境、問(wèn)題、方式等改變，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作，應(yīng)當(dāng)探索提高工作能力的多種路徑。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部； 群眾工作； 能力

古人云：水能載舟，亦能覆舟。群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。群眾工作則是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的重要方法和途徑。黨的十八大報(bào)告要求：“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期從事基層工作，面對(duì)普通群眾，在新形勢(shì)下，要做好群眾工作，提高做好群眾工作的能力和水平，才有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于”四個(gè)全面”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

一、新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本要求

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是新形勢(shì)下做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本要求也是緊緊圍繞“兩個(gè)一切”來(lái)著力闡釋。

（一）提高溝通協(xié)調(diào)群眾的能力

1、提高聯(lián)系群眾的能力。首先要深入群眾，了解群眾的疾苦?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)時(shí)間在基層工作，大部分的時(shí)間與老百姓打交道，做好群眾工作，必須親自深入基層，聽群眾的聲音，掌握基層的實(shí)際情況，增進(jìn)對(duì)群眾的感情。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、擺正位置，與群眾進(jìn)行面與面的交流，心與心的溝通，從而獲得第一手資料。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要正確對(duì)待，要有實(shí)事求是的態(tài)度，用科學(xué)的方法去解決。

2、提高溝通群眾的能力。一是在溝通中要有平等的態(tài)度，不能打官腔，講官話、空話、套話。二是用群眾的語(yǔ)言，要求通俗易懂，大眾化，能讓群眾聽得懂，聽得明白。三是溝通時(shí)要投入情感，感人心者，莫先乎情。四是創(chuàng)新溝通方式方法，在傳統(tǒng)交流的方法上運(yùn)用新的技能，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流，建立微信公眾號(hào)，發(fā)揮電子郵箱、微博、博客等平臺(tái)作用。

3、提高服務(wù)群眾的能力。首先要有敏銳的洞察力，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)，微笑服務(wù)，為群眾排憂解難。其次要與時(shí)俱進(jìn)，不但要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法，化解各種矛盾，維護(hù)群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益，而且還要按需服務(wù)，細(xì)化需求類型，掌握需求特性，預(yù)測(cè)服務(wù)需求、按需制定服務(wù)決策并加以貫徹執(zhí)行。除此之外，應(yīng)當(dāng)具備良好的心態(tài)和堅(jiān)定的信心，能迎難而上，不厭其煩的與群眾溝通交流，說(shuō)服群眾。

（二）提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的能力

提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的能力，必須善于學(xué)習(xí)這項(xiàng)新技術(shù)、運(yùn)用這個(gè)新媒體，把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，把互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和政府的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等系列服務(wù)功能，做到線上知民情，線下解民憂。

（三）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力

近年來(lái)，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，一是思想上要有充分認(rèn)識(shí)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持對(duì)各種突發(fā)事件常備不懈的精神狀態(tài)，在思想上高度重視。二是要有敏銳的鑒別能力。要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，把握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判定，將事情化解在萌芽狀態(tài)。三是提前做好應(yīng)急預(yù)案。制定具體、周密、細(xì)致的應(yīng)急方案，避免事件發(fā)生時(shí)慌了陣腳。四是要有駕馭全局的能力。要多角度的分析問(wèn)題，不能急于求成，一味的采用強(qiáng)制粗暴的處置辦法。五是要有較強(qiáng)的應(yīng)變能力?？焖俜磻?yīng)，處變不驚，隨機(jī)應(yīng)變，掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。六是能夠快速?zèng)Q斷?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)性事件時(shí)要頭腦清醒，快速摸清狀況，群策群力，因情施策，科學(xué)做出決斷，不浪費(fèi)一分一秒。

二、新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的有效路徑

（一）建立健全群眾工作的溝通機(jī)制

用制度來(lái)保障群眾“話有地方講、怨有地方訴、難有地方解”，暢通群眾訴求渠道，加強(qiáng)信訪工作服務(wù)到位，對(duì)合理訴求及時(shí)處理，對(duì)無(wú)理訴求教育答復(fù)，完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度，按時(shí)按點(diǎn)接待面訪群眾，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具建立完善群眾信訪平臺(tái)，與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流，網(wǎng)上互動(dòng)，充分發(fā)揮市長(zhǎng)熱線、群眾投訴電話等訴求載體功能，鼓勵(lì)群眾講真話、切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，充分發(fā)揮社會(huì)組織等第三方的作用，實(shí)現(xiàn)更有效的溝通。建立群眾對(duì)黨和政府深厚的感情，支持群眾工作順利開展，盡量使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善群眾參與，多向互動(dòng)機(jī)制

搞好群眾工作，一定不能忽視群眾的能動(dòng)作用。一方面，群眾受教育程度不同，面對(duì)問(wèn)題和矛盾時(shí)的態(tài)度也會(huì)有差異，這將直接或間接地影響群眾工作開展的效果。另一方面，部分群眾法律意識(shí)淡薄，有時(shí)被別有用心的人或是不法組織利用，采取過(guò)激行為，訴求欲望高，導(dǎo)致上訪、纏訪、鬧訪不斷。完善群眾參與機(jī)制，堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)，通過(guò)貫徹群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，拉近群眾與干部之間的聯(lián)系，在群眾工作的開展過(guò)程中，鼓勵(lì)群眾提意見，獻(xiàn)計(jì)策，來(lái)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制

一是學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平系列重要講話精神。將學(xué)習(xí)教育和黨性鍛煉、黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，使群眾觀點(diǎn)、群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于行。二是學(xué)習(xí)群眾工作理論知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部有選擇的閱讀群眾工作理論方面的書籍，積極參加群眾工作專題培訓(xùn)，牢固樹立“一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線。三是學(xué)習(xí)宗教文化知識(shí)。了解宗教文化，宗教信仰，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)宗教思想與宗教極端思想的區(qū)別，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。四是拓寬學(xué)習(xí)途徑?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)習(xí)的自覺意識(shí)，從書本上學(xué)，從電視上學(xué)，向同行學(xué)，到群眾中去學(xué)。endprint

（四）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中獨(dú)斷專行，忽視民意，違背群眾意愿、損害群眾利益。要杜絕類似情況的發(fā)生，必須建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。在決策過(guò)程中，廣泛聽取群眾意見，收集有效信息。制定的決策預(yù)案要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的咨詢論證，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策事項(xiàng)，深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)研；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策要建立專家認(rèn)證、決策評(píng)估制度，推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證制度。集思廣益，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使黨的政策、組織決策在群眾中得到落實(shí)和認(rèn)可。

（五）完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制

要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力，需要進(jìn)一步完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制。細(xì)化考核原則，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到位，講實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層，不能走馬觀花，做樣子，必須真心為基層服務(wù)，服務(wù)過(guò)程中還需把握工作重點(diǎn)。加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，讓群眾參與基層干部的考核，不定時(shí)訪談群眾，了解基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，做好政府信息公開，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)黨外監(jiān)督。

（六）建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制

要搞好群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，建立健全基層干部的激勵(lì)機(jī)制是一條有效路徑。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的激勵(lì)中激發(fā)自身的活力，有效促進(jìn)群眾工作的開展。加大對(duì)基層干部的業(yè)績(jī)考核力度，提拔工作扎實(shí)、勤勞優(yōu)秀的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，委以重任，充分調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層干部異地交換，使有效的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和辦法得到廣泛傳播和應(yīng)用，提高群眾的滿意度，密切干群關(guān)系。加強(qiáng)體制內(nèi)與體制外優(yōu)秀基層干部的交流，通過(guò)公開招考、聘任等形式讓更多優(yōu)秀人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍，將更多的智慧、辦法運(yùn)用到群眾工作當(dāng)中去。

三、小結(jié)

站在新的歷史起點(diǎn)上，群眾工作正面臨著前所未有的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的能力已是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要課題，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)是群眾工作有效開展的強(qiáng)有力的保障。搞好群眾工作，加強(qiáng)干群聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)條件。

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（作者單位：山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）endprint