黨派之爭與軍人干政對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的影響及對策探析

李琳?オ?

摘要：中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的潛在風(fēng)險來源于巴基斯坦國內(nèi)黨派之爭的現(xiàn)實掣肘和軍人干政的潛在風(fēng)險。中央政府受到各方勢力牽制，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，使得“一帶一路”相關(guān)合作項目在巴基斯坦難以得到順利且高效的落實，對此應(yīng)當(dāng)引起中巴雙方的重視，并采取相應(yīng)措施保障中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的順利推行，為“一帶一路”構(gòu)想的順利落實創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟走廊；政黨；軍人

巴基斯坦作為“一帶一路”構(gòu)想重要沿線國家，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)是落實和推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要一步。具體來說，巴基斯坦政局不穩(wěn)對中巴合作的影響體現(xiàn)在以下兩方面：

一、黨派之爭的現(xiàn)實掣肘

巴基斯坦黨派之間的利益博弈不利于其國家穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展，也對“一帶一路”戰(zhàn)略下中巴合作的順利開展造成負(fù)面影響。

在2013年5月的大選中，納瓦茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林聯(lián)盟成為國民議會第一大黨，謝里夫第三次擔(dān)任總理。此次大選結(jié)束后，正義運動黨和人民運動黨以選舉舞弊為由要求謝里夫總理辭職，并發(fā)動群眾游行示威，黨派間沖突不斷。2014年8月14日，在正義運動黨和人民運動黨的發(fā)動下，至少有9萬多名工人前往巴基斯坦首都伊斯蘭堡進行大規(guī)模的游行抗議示威運動，強烈要求謝里夫辭職。其中，正義運動黨發(fā)動了7萬多名工人，人民運動黨則發(fā)動2.5萬多名。[1]在遭到謝里夫政府的拒絕之后，抗議運動不斷升級，甚至造成人員傷亡，直到2014年12月，反政府抗議運動才宣告結(jié)束。

這場持續(xù)數(shù)月的政治風(fēng)波嚴(yán)重擾亂了巴基斯坦的社會秩序，阻礙了其進行經(jīng)濟建設(shè)的步伐。這次事件還對中巴合作進程造成直接影響。受巴基斯坦政治亂局的影響，習(xí)主席訪巴的議程被推遲，中巴協(xié)商與合作進程受到干擾和制約。

此外，各黨派近年來關(guān)于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的路線之爭也使得中巴合作項目的落實一波三折。從2014年12月起，對于中巴經(jīng)濟走廊的線路，巴基斯坦國內(nèi)謝里夫政府和人民民族黨、正義運動黨等反對黨派展開了“東線”還是“西線”的爭論。正義運動黨主席伊姆蘭·汗甚至表示，如果這條路線（西線）發(fā)生改變，他的黨派將舉行靜坐示威并發(fā)動開普省和俾路支省的民眾進行抗議活動。路線之爭持續(xù)到到2015年5月28日全政黨會議達成“西線”一致才平息下來，然而隨后反對黨派關(guān)于政府違背會議決議的呼聲又起，嚴(yán)重制約了中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的進程。

值得注意的是，巴基斯坦黨派之爭不斷的背后，是各種勢力的復(fù)雜利益博弈。巴基斯坦政黨及民主議會制等相關(guān)制度事實上是豪門與軍隊以及各大豪門之間爭權(quán)奪利的工具，在治理國家、促進進步和發(fā)展方面產(chǎn)生的作用實際上是負(fù)面的。[2]社會結(jié)構(gòu)上的深層矛盾使得巴基斯坦國內(nèi)難以保持長期穩(wěn)定的政治環(huán)境，中巴合作項目的開展缺乏中央政府的有力引導(dǎo)和各黨派的通力合作。

二、軍人干政的潛在風(fēng)險

“一帶一路”的穩(wěn)定推進離不開和平民主的政治環(huán)境，而軍人干政是長期以來巴基斯坦政治生活的重要特點，這對于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)項目的落實與開展形成潛在風(fēng)險。自1947年宣布獨立以來，巴基斯坦飽受軍事政變和政治派別斗爭的折磨，在領(lǐng)導(dǎo)層上呈現(xiàn)出軍人專政和議會民主政府交替運行的特征。對此，巴基斯坦歷史上第四位軍人總統(tǒng)佩爾韋茲·穆沙拉夫曾總結(jié)道，巴基斯坦坎坷的政治史，就是一部軍法管制與偽民主交替的歷史。

[3]

不可否認(rèn)，巴基斯坦歷史上的軍人干政都發(fā)生在社會動蕩之際， 對于快速有力地穩(wěn)定國內(nèi)政局發(fā)揮了積極明顯的作用，但隨著軍人政權(quán)持續(xù)的時間越長，其局限性和負(fù)面作用越明顯，甚至成為制約社會穩(wěn)定與進步的重要因素。

首先，軍人執(zhí)政本身存在合法性問題，其執(zhí)政地位缺乏國內(nèi)民眾的認(rèn)可與支持，容易引起各種反對勢力的圍攻。其次，在軍事政變的影響下，巴基斯坦民主政治的運行進程多次中斷，議會民主制的建設(shè)與完善步伐遲緩。

[4]再次，在巴基斯坦歷史上，以往的軍人政權(quán)往往選擇以高壓和強制的手段來處理其國內(nèi)錯綜復(fù)雜的民族、階級和宗教矛盾。然而，這不但不能很好地協(xié)調(diào)各方利益，反而容易加劇矛盾，導(dǎo)致社會動蕩，使得國內(nèi)的恐怖活動和犯罪活動更加猖獗。最后，在軍人政權(quán)下，軍隊上層往往容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的現(xiàn)象，形成利益集團，以不正當(dāng)手段搶占有利資源，加劇社會腐敗問題。

2013年大選在巴基斯坦歷史上首次實現(xiàn)了民選政府之間的和平交接，對巴基斯坦的政治民主化進程中具有十分重要的意義。但是，這并不意味著軍隊完全退出了巴基斯坦的政治舞臺。軍隊在巴基斯坦政治中的重要地位，是由于其曲折的建國經(jīng)歷、嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境以及國內(nèi)失衡的政治結(jié)構(gòu)等錯綜復(fù)雜的歷史因素長期共同作用而形成的。在巴基斯坦，軍隊有著“決定政治穩(wěn)定與否的關(guān)鍵力量”[5]。當(dāng)巴基斯坦國內(nèi)局勢動蕩而中央政府無法管控時，軍隊往往會憑其強大力量來穩(wěn)定政局。

事實上，即使巴基斯坦的民主政治轉(zhuǎn)型得以平穩(wěn)維持，軍隊的強大影響力也已經(jīng)深深地植根于巴基斯坦國內(nèi)的市民社會、政治文化和官僚機構(gòu)。可以說，在目前巴基斯坦國內(nèi)政治制度、政黨體制尚不健全，國內(nèi)外安全威脅依然存在的情況下，軍隊在巴基斯坦國內(nèi)政治中仍將長期扮演重要角色，軍人干政的潛在風(fēng)險不容忽視。可以預(yù)見，如果巴基斯坦再陷入軍人干政的泥潭，中巴合作將缺乏和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，軍人政權(quán)下執(zhí)政基礎(chǔ)不穩(wěn)、社會矛盾激化、腐敗現(xiàn)象加劇等問題將對中巴合作項目的穩(wěn)定推進和有效落實形成制約，干擾中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進程。

對于以上問題，中巴雙方應(yīng)引起重視并采取措施。首先，中巴兩國應(yīng)加強高層交流，使“一帶一路”構(gòu)想在中巴兩國得到有力的政策支持。對于巴基斯坦國內(nèi)政黨紛爭和軍人干政等問題，中國應(yīng)在不干涉其內(nèi)政、不站隊的原則下，努力增進中巴政治互信。

其次，對于巴基斯坦國內(nèi)各黨派及各大家族、利益集團，中國應(yīng)積極進行研究，分析其復(fù)雜關(guān)系，充分考量、評估巴基斯坦可能出現(xiàn)的政權(quán)更迭和政局動蕩。不僅如此，中國還應(yīng)明確各方的利益訴求，努力協(xié)調(diào)各方利益，爭取獲得各方勢力的通力支持，使巴基斯坦的內(nèi)政問題對中巴合作的影響降到最低。

此外，中巴雙方可以積極利用智庫、媒體等手段，增進彼此對雙方合作的信心。兩國應(yīng)大力宣傳中巴傳統(tǒng)友誼，鞏固中巴全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，分析中巴合作對兩國尤其是巴基斯坦的重要意義，積極傳播中巴合作的正能量，使中巴合作得到兩國從政府到民眾的共同認(rèn)可與支持。

[參考文獻]

[1]PTI workers enter Capital by removing containers[EB/OL].The Nation.August 15，2014.

[2]葉海林.巴基斯坦政黨背后的世家政治[J].文化縱橫，2013（1）：54.

[3]Pervez Musharraf.In the Line of Fire：A Memoir[M].Simon and Schuster UK Ltd.2006.pp.164.

[4]朱正梅.巴基斯坦議會民主制的曲折發(fā)展[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報，2016（1）：54.

[5]Aqil Shah.Constraining Consolidation Military Politics and Democracy in Pakistan（2007-2013）[J].Democratization，Vol.21，No.6， September 2014.pp.1007-1033.

（作者單位： 解放軍南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210009）endprint