高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難點(diǎn)及對(duì)策

王曉芳

摘 要： 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是一項(xiàng)煩瑣、具體又意義重大的工作。目前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序還不夠科學(xué)和完善。為了增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的針對(duì)性和實(shí)效性，國(guó)家應(yīng)該建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善管理組織機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制和完善的大學(xué)生誠(chéng)信教育體系。

關(guān)鍵詞： 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定難點(diǎn) 對(duì)策

雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，但是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例并沒(méi)有隨之降低。2007年6月26日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)），對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程度提出了明確的要求[1]，但是目前我國(guó)還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，各高校在認(rèn)定過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)。為了更加科學(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，本文對(duì)認(rèn)定過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，以期找到比較實(shí)際可行的對(duì)策。

一、我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[2]。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

目前，國(guó)家在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款（包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系[3]。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助以國(guó)家助學(xué)金為主。

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是為了激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)而設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)的是高校中特別優(yōu)秀的學(xué)生，但是比例相對(duì)較低，各高校均僅有少部分學(xué)生獲得。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是用于獎(jiǎng)勵(lì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生，成績(jī)一般或較差的學(xué)生無(wú)法獲得此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家助學(xué)貸款主要用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問(wèn)題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的日常生活費(fèi)則主要依靠國(guó)家助學(xué)金，輔以勤工助學(xué)、校內(nèi)外兼職等。

目前國(guó)家助學(xué)金覆蓋率約為在校生的20%。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定檔次分為A類和B類兩檔，對(duì)應(yīng)為特別困難學(xué)生和困難學(xué)生。能解決個(gè)人基本生活費(fèi)用但無(wú)法解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題的學(xué)生可認(rèn)定為B類，生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)均無(wú)法解決的學(xué)生可認(rèn)定為A類。國(guó)家助學(xué)金每年按10個(gè)月計(jì)算，資助標(biāo)準(zhǔn)分兩檔：認(rèn)定為A類的學(xué)生每年補(bǔ)助4000元，此類學(xué)生占在校生的比例為5%；認(rèn)定為B類的學(xué)生每年補(bǔ)助2500元，占在校生的比例為15%。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法。

每年的九月份開(kāi)學(xué)初，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向所在院系提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)部門(mén)出具的貧困證明材料，并填寫(xiě)認(rèn)定申請(qǐng)表提出申請(qǐng)。調(diào)查表需由學(xué)生所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門(mén)加蓋公章方可生效，貧困證明材料可以是低保證、殘疾人證等能夠證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的證件。在認(rèn)定過(guò)程中，以班級(jí)為單位成立班級(jí)評(píng)議小組，對(duì)提出申請(qǐng)的學(xué)生的實(shí)際困難情況進(jìn)行評(píng)議、分檔排隊(duì)；各院系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組負(fù)責(zé)本院系困難學(xué)生的審核和認(rèn)定，最后統(tǒng)一由高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的審核和認(rèn)定工作。

（二）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定難點(diǎn)。

1.認(rèn)定以學(xué)校為主

國(guó)家資助管理中心等相關(guān)部門(mén)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過(guò)程中僅起到宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，生源地政府部門(mén)僅在學(xué)生辦理貧困證明材料的過(guò)程中起到配合的作用，并不是把關(guān)部門(mén)。因此，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作主要以學(xué)校為主，負(fù)責(zé)學(xué)生的申請(qǐng)、認(rèn)定、審核、發(fā)放和監(jiān)督工作。

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》由學(xué)生本人填寫(xiě)，其中一些家庭實(shí)際情況的填寫(xiě)不夠客觀、真實(shí)，甚至出現(xiàn)虛假、夸大現(xiàn)象，如家庭人均年收入、家庭受災(zāi)情況及家庭成員疾病等。調(diào)查表在蓋章的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)一般未進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。另外，學(xué)生提供的各類輔助貧困證明材料也不一定能客觀、真實(shí)地反映家庭實(shí)際情況。因此，高校在認(rèn)定過(guò)程中無(wú)法通過(guò)這些材料做出客觀的橫向?qū)Ρ?，需要額外花時(shí)間以不同的方式了解學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

目前還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法定量認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。因此，認(rèn)定主要以主觀為主，即以“學(xué)生說(shuō)，教師定，高校批”的模式認(rèn)定。學(xué)生的自述、班級(jí)評(píng)議小組的傾向態(tài)度、教師的工作態(tài)度和責(zé)任心等因素都會(huì)影響認(rèn)定工作的客觀性。這些因素都會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定過(guò)程中調(diào)查不深入，無(wú)法了解學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，最終無(wú)法實(shí)施公平、公正的認(rèn)定。

另外，由于高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差較大，同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也有較大差別，因此在認(rèn)定過(guò)程中很難對(duì)不同地區(qū)學(xué)生做客觀的橫向?qū)Ρ取?/p>

3.貧困證明的真實(shí)性問(wèn)題

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的申請(qǐng)材料是認(rèn)定過(guò)程中的重要參考材料，是評(píng)議小組了解學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要材料。但在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生提供的這些材料真假難辨，甚至有小部分學(xué)生弄虛作假，影響認(rèn)定的公平公正。

4.缺乏合理的管理監(jiān)督機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次，一般每年的10月份前完成認(rèn)定。對(duì)已評(píng)定出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，目前高校普遍缺乏動(dòng)態(tài)的管理監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)掌握學(xué)生的家庭變故、學(xué)籍異動(dòng)、違紀(jì)違法等，往往在下個(gè)學(xué)年重新認(rèn)定時(shí)才做出調(diào)整。這就導(dǎo)致有些學(xué)生需要得到更大力度的資助而沒(méi)有及時(shí)得到調(diào)整，有些學(xué)生應(yīng)該取消資助資格反而繼續(xù)接受資助。

三、完善我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的對(duì)策endprint

（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

為了更加科學(xué)、合理地分配資助資源，切實(shí)保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受資助的權(quán)利，財(cái)政部、教育部等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快建立健全的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從而確保資助政策落實(shí)到位。如加大財(cái)政投入力度，確保足量的資助資源；合理分配經(jīng)費(fèi)，平衡各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的比例；明確各方責(zé)任，財(cái)政部、教育部等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該牽頭地方相關(guān)部門(mén)及學(xué)校相互配合，明確分工，將責(zé)任落實(shí)到位；多元混合資助，擴(kuò)大資助渠道，采用多種方式進(jìn)行資助；借助網(wǎng)絡(luò)信息化手段開(kāi)發(fā)方便學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的工具等，提高資助精準(zhǔn)度。

（二）規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)。

高等教育學(xué)生資助工作是一項(xiàng)復(fù)雜、煩瑣又非常重要的工作。為了確保資助政策的順利實(shí)施，首先，要規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。用規(guī)范化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“學(xué)生說(shuō)，教師定，高校批”的認(rèn)定方式，采取定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行認(rèn)定，提高認(rèn)定的精準(zhǔn)度。其次，要完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)建立專門(mén)的資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、審核、發(fā)放等工作。同時(shí)，由二級(jí)院系學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組、輔導(dǎo)員、班級(jí)評(píng)議小組層層落實(shí)各項(xiàng)工作，具體了解、處理認(rèn)定過(guò)程中的各種問(wèn)題。

（三）建立嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理監(jiān)督機(jī)制。

目前高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定、審核之后，往往忽視后期的管理監(jiān)督工作。為了更加公平、合理地分配資助資源，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已評(píng)定出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息管理。當(dāng)學(xué)生家庭發(fā)生較大變故或?qū)W籍產(chǎn)生異動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行修改、更新，并及時(shí)調(diào)整資助措施，及時(shí)升降困難檔次，最大限度地為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解除后顧之憂。高校在認(rèn)定之后應(yīng)該定期對(duì)所有認(rèn)定學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查，并且不定期地隨機(jī)抽取一定比例的學(xué)生，通過(guò)各種方式和渠道進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)虛假申請(qǐng)現(xiàn)象，或獲得學(xué)校資助后出現(xiàn)違法或違紀(jì)、受到處分、鋪張浪費(fèi)、成績(jī)大幅下滑等情況，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回已資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信教育，建立完善的大學(xué)生誠(chéng)信教育體系。

部分學(xué)生并非來(lái)源于經(jīng)濟(jì)困難家庭，卻申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)是學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予物質(zhì)幫助的同時(shí)，更要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，定期開(kāi)展誠(chéng)信、感恩等主題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。高校要努力在校園中營(yíng)造誠(chéng)信的氛圍，讓學(xué)生感受到誠(chéng)信的重要性，做到實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信、誠(chéng)實(shí)做人。

參考文獻(xiàn)：

[1]何飛.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].思想政治教育研究，2011，27（1）：132-134.

[2]中華人民共和國(guó)教育部，中華人民共和國(guó)財(cái)政部.教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].教財(cái)〔2007〕8號(hào)，2007-06-26.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)，2007-05-13.endprint