江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)管理模式比較與優(yōu)化治理研究

蔣良駿++李堅(jiān)強(qiáng)++周科

摘 要： 為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，江蘇多所高職院校聯(lián)合政府、行業(yè)和企業(yè)建設(shè)了一批產(chǎn)教融合園區(qū)。在建設(shè)和管理過(guò)程中，這些產(chǎn)教融合園區(qū)形成了政府參與學(xué)校主導(dǎo)、學(xué)校和政府共管、政府參與學(xué)校和企業(yè)共管、企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與四種管理模式。它們?cè)诋a(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。為促進(jìn)產(chǎn)教融合園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理模式。

關(guān)鍵詞： 高職院校 產(chǎn)教融合園區(qū) 管理模式 比較 優(yōu)化

一、引言

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)模式是工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合。有鑒于此，近年來(lái)，江蘇多所高職院校聯(lián)合地方政府、行業(yè)、企業(yè)，新建了一批大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)學(xué)研基地和以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在推動(dòng)江蘇高職院校人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等內(nèi)涵建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。這些產(chǎn)教融合園區(qū)在建設(shè)和管理過(guò)程中，形成了政府參與學(xué)校主導(dǎo)、學(xué)校和政府共管、政府參與學(xué)校和企業(yè)共管、企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與四種管理模式。它們?cè)诋a(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。為促進(jìn)產(chǎn)教融合園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式。

二、產(chǎn)教融合園區(qū)內(nèi)涵

“產(chǎn)教”，是指產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、企業(yè)）與教育（主要是學(xué)校教育），或者“生產(chǎn)與教學(xué)”。“融合”意為“幾種不同的事物合為一體”?！皥@區(qū)”是指集中統(tǒng)一規(guī)劃指定區(qū)域，并在其內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置某類(lèi)特定行業(yè)、形態(tài)的企業(yè)、公司等，進(jìn)行統(tǒng)一管理，大致可以分為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等類(lèi)型。

本文所指的“產(chǎn)教融合園區(qū)”，是根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的要求，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多種力量共同參與，通過(guò)行政或市場(chǎng)等多種手段，有針對(duì)性地集聚一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)過(guò)程和職業(yè)院校教育教學(xué)過(guò)程深度對(duì)接的企業(yè)，同時(shí)具備職業(yè)教育教學(xué)功能和綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的區(qū)域，其形式包括產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)教園、科創(chuàng)園等。產(chǎn)教融合園區(qū)既不同于大學(xué)城、科教園等高校集聚區(qū)，又不同于開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等行業(yè)企業(yè)集中區(qū)。

三、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為了深化政、校、企合作，江蘇高職院校從2010年左右開(kāi)始大力發(fā)展產(chǎn)教融合園區(qū)。截至2016年年底，江蘇共有14所高職院校建成光華科技產(chǎn)業(yè)園、太倉(cāng)大學(xué)科技園、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園、南化院中山科技創(chuàng)業(yè)園、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、淮海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南鐵院金川科技園、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)州百分百電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園等一共17個(gè)產(chǎn)教融合園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，這些產(chǎn)教融合園區(qū)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范、科技企業(yè)孵化、高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培訓(xùn)、科普教育等方面取得很好的成績(jī)。例如太倉(cāng)大學(xué)科技園、南化院中山科技創(chuàng)業(yè)園、淮海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園榮膺國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園、南鐵院金川科技園等成為市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。江蘇現(xiàn)代畜牧科技園和江蘇中藥科技園則躋身省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園、中國(guó)科普教育基地、全國(guó)青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地。

四、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)管理模式比較

目前江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)主要有四種管理模式：

一是政府參與學(xué)校主導(dǎo)的管理模式。該管理模式主要存在于政府參與、學(xué)校負(fù)責(zé)投資建設(shè)的產(chǎn)教融合園區(qū)。通常由政府部門(mén)和學(xué)校成立園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)進(jìn)行宏觀管理，日常經(jīng)營(yíng)管理由學(xué)校獨(dú)資成立的、在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下、按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理公司負(fù)責(zé)，這是目前最主要的一種模式，主要包括光華科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園、江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、淮海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、淮海文化科技產(chǎn)業(yè)園等。例如南京光華科技產(chǎn)業(yè)園由白下區(qū)政府、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同成立光華科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行管理，由校方投資500萬(wàn)元獨(dú)資成立南京光華科技發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)日常的運(yùn)營(yíng)和管理。

這種管理模式的好處是，園區(qū)可以在政府部門(mén)規(guī)劃調(diào)整、人才引進(jìn)和稅收等方面得到政府部門(mén)的支持，還能減少政府的行政干預(yù)，使園區(qū)更好地服務(wù)學(xué)校與企業(yè)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐教學(xué)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)等產(chǎn)教活動(dòng)。這種管理模式也有弊端，管理主體表面上是企業(yè)，但是由于這些企業(yè)一般都是學(xué)校獨(dú)資，實(shí)際的管理主體還是學(xué)校，而且管理公司負(fù)責(zé)人既是公司領(lǐng)導(dǎo)更是學(xué)校的干部，但還不是真正的職業(yè)經(jīng)理人。所以，在日常經(jīng)營(yíng)管理中，往往難以擺脫自上而下的行政管理思維，常以行政命令代替市場(chǎng)化手段，導(dǎo)致園區(qū)的運(yùn)行缺乏活力和效率。

二是學(xué)校和政府共管的管理模式。該模式主要存在于政府和學(xué)校共同投資建設(shè)的產(chǎn)教融合園區(qū)。一般由學(xué)校和代表政府的企業(yè)共同成立一家新的公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。這種管理模式因?yàn)閷W(xué)校和政府的出資比例不同，可以進(jìn)一步細(xì)分為政府主導(dǎo)的管理模式和學(xué)校管理主導(dǎo)的管理模式。太倉(cāng)大學(xué)科技園、揚(yáng)州百分百電子商務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園均屬于政府主導(dǎo)的管理模式。例如在揚(yáng)州百分百電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司1000萬(wàn)注冊(cè)資金中，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院占20%，揚(yáng)州公鐵水物流集聚區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司出資80%。在太倉(cāng)大學(xué)科技園有限公司中太倉(cāng)市科教新城招商局占59.8%，健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院占10%。江蘇建院大學(xué)科技園屬于學(xué)校主導(dǎo)的管理模式，在江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園有限公司中學(xué)校占60%，徐州市泉山國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司占40%。

在這種管理模式下，由于政府的加入，園區(qū)會(huì)獲得更多的資金投入、優(yōu)惠政策、配套服務(wù)及在園區(qū)建設(shè)和管理方面的支持力度等。但是，由于政府投入了較大的財(cái)力、物力和人力，在利益訴求上政府更加傾向于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)乃至GDP和財(cái)政收入的增加，而會(huì)忽視學(xué)校在實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、師資培養(yǎng)等方面的利益訴求。此外，該模式還會(huì)出現(xiàn)政府行政管理和高校事業(yè)單位管理的雙重疊加效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)教融合園區(qū)難以對(duì)靈活多變的市場(chǎng)需求做出快速的反應(yīng)。

三是政府參與學(xué)校和企業(yè)共管的管理模式。該管理模式主要存在于政府參與、學(xué)校和企業(yè)共同投資建設(shè)的產(chǎn)教融合園區(qū)。這種管理模式又可細(xì)分為兩種類(lèi)型，最常見(jiàn)的一種類(lèi)型是由學(xué)校和企業(yè)共同成立一家新的公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理，主要包括南京科技職業(yè)學(xué)院中山科技創(chuàng)業(yè)園和常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息產(chǎn)業(yè)園。例如常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇津通集團(tuán)、弘揚(yáng)集團(tuán)控股有限公司組建了江蘇津通弘揚(yáng)信息科技有限公司（其中學(xué)校資產(chǎn)管理總公司出資40%，江蘇津通集團(tuán)和弘揚(yáng)集團(tuán)各出資30%）作為信息產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)與管理主體。還有一種類(lèi)型是政府參與學(xué)校主導(dǎo)的企業(yè)化管理模式的進(jìn)化版。例如南京工業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園在管理模式上，是由南工院與南京市秦淮區(qū)政府共同成立南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園管理委員會(huì)對(duì)科技園進(jìn)行總體管理，校方投資2000萬(wàn)元注冊(cè)成立南京南工院科技園管理有限公司，負(fù)責(zé)大學(xué)科技園的日常建設(shè)和管理工作。同時(shí)，南京南工院科技園管理有限公司又出資30萬(wàn)元，深圳金蝶投資發(fā)展有限公司出資70萬(wàn)元，共同成立南京南工院金蝶科技發(fā)展有限公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)的招商、運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，產(chǎn)教融合園區(qū)不僅能享受到政府的支持，而且由于企業(yè)的參與，使得日常管理中的政府干預(yù)和行政化手段更少、市場(chǎng)化手段更多、管理效率更高。此外，學(xué)校和企業(yè)的共同管理，使得園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中能夠更好地協(xié)調(diào)學(xué)校和企業(yè)雙方的利益。

四是企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與的管理模式。該管理模式主要存在于由企業(yè)投資建設(shè)的產(chǎn)教融合園區(qū)。目前這類(lèi)園區(qū)只有南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院金川科技園一家。該園是由江蘇吳中集團(tuán)下屬蘇州中元建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司出資2000萬(wàn)元組建的科技園管理公司對(duì)全區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。公司由鼓樓區(qū)政府、吳中集團(tuán)公司和學(xué)校組成的金創(chuàng)科技園管理委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是，政府或者學(xué)校的行政干預(yù)少。由于管理公司是完全市場(chǎng)化的企業(yè)，因此在園區(qū)的日常管理中能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)、管理效率高。但是這種管理也存在弱點(diǎn)：一是缺少政府和學(xué)校在資金、政策等方面的穩(wěn)定支持；二是運(yùn)營(yíng)企業(yè)在利益訴求上會(huì)更多考慮自身的盈利，而忽視學(xué)校的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、師資培養(yǎng)等方面利益訴求。

五、江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)管理模式優(yōu)化建議

雖然上述管理模式在江蘇高職產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但存在一些缺點(diǎn)，為促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，需要對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化。

1.構(gòu)建與園區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的管理模式

目前江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)四種管理模式中，政、行、企、校的責(zé)權(quán)利不同，在管理上各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。產(chǎn)教融合園區(qū)是同時(shí)具備職業(yè)教育教學(xué)功能和綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的區(qū)域，它是政、行、企、校多種力量的合作，它的發(fā)展必須建立在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上。產(chǎn)教融合園區(qū)管理模式的選擇需要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展及學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，只有這樣產(chǎn)教融合園區(qū)才能適應(yīng)校企合作動(dòng)態(tài)發(fā)展的要求。因此，產(chǎn)教融合園區(qū)的管理模式不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)該在園區(qū)發(fā)展的不同階段采用與之相適應(yīng)的管理模式，只有這樣才能充分發(fā)揮它在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面的作用。在產(chǎn)教融合園區(qū)發(fā)展的初期，政府和學(xué)校在管理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣可以使園區(qū)得到政府和學(xué)校政策和資金上的支持，從而奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在園區(qū)的發(fā)展階段，在管理上要更好地發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的作用，政府部門(mén)應(yīng)逐步淡化其管理角色加強(qiáng)其服務(wù)的功能。隨著校企合作的不斷深入、校企雙方逐漸融為一體的時(shí)候，園區(qū)在管理上應(yīng)該充分發(fā)揮園區(qū)管理公司的作用，最終建立民主決策、多元參與的服務(wù)型管理模式。

2.建立真正市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的園區(qū)管理公司

在江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)四種主要管理模式中，除了企業(yè)主導(dǎo)學(xué)校參與外，在其他三種管理模式中，負(fù)責(zé)園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)的管理公司雖然名義上是獨(dú)立的有限責(zé)任公司或者股份公司，但是究其實(shí)質(zhì)而言，它們要么屬于學(xué)校的某個(gè)職能部門(mén)，要么就是屬于政府的下屬機(jī)構(gòu)，其管理人員基本上都是由政府或者學(xué)校的工作人員兼任。這樣固然可以給園區(qū)帶來(lái)資金、政策等方面的好處，但是在管理上由于行政干預(yù)大、人為障礙多等導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)行效率低、活力差，政、行、企、校之間沒(méi)有真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則形成多元合作態(tài)勢(shì)。因此，產(chǎn)教融合園區(qū)的管理必須擺脫現(xiàn)有的行政化色彩，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校共同參與、產(chǎn)權(quán)清晰、收益明確的規(guī)范的股份有限公司或者有限責(zé)任公司，并建立相應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為產(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展提供有力的支撐。政府、行業(yè)和學(xué)校只是以普通出資者的身份出現(xiàn)，通過(guò)出資間接發(fā)揮作用。在公司的日常管理上，實(shí)行獨(dú)立管理，招募職業(yè)經(jīng)理人、組建專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，使產(chǎn)教融合管理公司成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與利益共存，責(zé)任與權(quán)力匹配，市場(chǎng)機(jī)制更突出、真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司。

3.園區(qū)管理應(yīng)該兼顧政校企三方利益

作為江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)主體，政府、學(xué)校和企業(yè)具有不同的利益訴求。政府希望產(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；學(xué)校希望產(chǎn)教融合園區(qū)的建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)孵化、社會(huì)服務(wù)，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；而企業(yè)則希望通過(guò)參與產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)促進(jìn)自身發(fā)展。利益訴求的不同，必然會(huì)影響政校企之間的產(chǎn)教深度融合和園區(qū)的健康發(fā)展。但是，它們?nèi)咧g存在互驅(qū)互動(dòng)的密不可分的關(guān)系，這種關(guān)系正是產(chǎn)教融合園區(qū)得以出現(xiàn)和發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)教融合園區(qū)在管理上必須兼顧政、企、校的利益，使它們成為一個(gè)合作共同體，在價(jià)值取向多元化的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型的合作關(guān)系。比如說(shuō)園區(qū)不僅要為提供學(xué)校人才培養(yǎng)及科研合作等服務(wù)，而且要為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、職工培訓(xùn)等服務(wù)及技能人才，更要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)教合作過(guò)程中，政府和學(xué)校要在保障企業(yè)利益的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取讓企業(yè)積極參與辦學(xué)與育人過(guò)程，而不能通過(guò)國(guó)家立法或者要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方式參與學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程。政府要引導(dǎo)產(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展方向，使產(chǎn)教融合朝著健康、持續(xù)的方向發(fā)展，避免出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)危害學(xué)生利益、社會(huì)利益的行為及其他短視行為。在利益分配上，要改變將經(jīng)濟(jì)回報(bào)作為唯一回報(bào)的模式，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、眼前利益和長(zhǎng)期利益，追求利益回報(bào)的多元化，建立一個(gè)能夠充分滿(mǎn)足各方需求的利益均衡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)各取所需。

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[7]蔣良駿，焦世奇.江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)現(xiàn)狀分析和功能研究[J].職教通訊，2017（08）：5-8.

基金來(lái)源：江蘇省教育廳2015年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式比較和優(yōu)化治理研究，項(xiàng)目編號(hào)2015SJD753。