新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里？

張廣昭　陳振凱

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，在促進(jìn)黨治理體系和治理能力的制度化、組織化水平的同時(shí)，也會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終使治國(guó)理政邁入新征程新境界

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨形成的新制度安排，是對(duì)馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

那么，新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里，為何“新”，“新”的意義是什么？

新形勢(shì)：世情國(guó)情黨情發(fā)生新變化

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。這次六中全會(huì)制定準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問(wèn)題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“特別是要看到，新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的‘四大考驗(yàn)、‘四種危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。換言之，世情國(guó)情黨情均發(fā)生了新的變化。

當(dāng)前，世界格局正在深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)格局正在深刻變革，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化，既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。尤其是中國(guó)正面臨“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”等挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)正處于關(guān)鍵階段。

具體說(shuō)，后金融危機(jī)時(shí)代的西方國(guó)家正處于深度調(diào)整之中，中國(guó)等新興國(guó)家加速崛起，世界發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益走向世界舞臺(tái)的中心，在全球治理體系中的地位和作用越來(lái)越重。中外互動(dòng)更趨復(fù)雜而敏感，中西制度模式、價(jià)值觀面臨更加直接的碰撞和較量。

另外，隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大眾受教育程度不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)等，利益多元化、階層分化等趨勢(shì)加劇。國(guó)家治理更加復(fù)雜而敏感，面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，每推進(jìn)一步，都要碰觸到利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，面臨思想觀念的障礙和利益固化的樊籬。

同時(shí)，一段時(shí)間以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象不同程度存在。具體來(lái)說(shuō)，一部分黨員、干部頭腦中黨的意識(shí)有所弱化，在堅(jiān)守黨的先進(jìn)性，純潔性命題上存在不少差距，脫離群眾的危險(xiǎn)在加大，還有少數(shù)黨員干部對(duì)馬克思主義、世界社會(huì)主義的前途、命運(yùn)產(chǎn)生了疑問(wèn)、困惑，甚至有部分地區(qū)、部門(mén)以及黨員干部對(duì)黨中央權(quán)威的服從和維護(hù)不夠，這影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治威信。

總之，執(zhí)政的形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化。新的歷史條件下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須針對(duì)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，作出新規(guī)定、提出新要求。而“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，制定一個(gè)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大”。

新部署：作出了新的制度安排

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的制度化、組織化建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員的大黨，是一個(gè)要在13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的制度化、組織化建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局?！拔幕蟾锩敝?，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，并于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

這個(gè)準(zhǔn)則，是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天仍然適用。但是，由于這個(gè)準(zhǔn)則針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，相繼在黨內(nèi)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督積累了新經(jīng)驗(yàn)新舉措。

這次全會(huì)制定準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，是就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，將黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法制度化、程序化，形成了新的制度安排，扎緊了管黨治黨制度的籠子。

《準(zhǔn)則》在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措。尤其是，

《準(zhǔn)則》第三部分“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。”在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)十幾億人進(jìn)行現(xiàn)代化，沒(méi)有一個(gè)敢擔(dān)當(dāng)、善治理的政治家作為領(lǐng)導(dǎo)核心是難以想象的。沒(méi)有黨中央權(quán)威，沒(méi)有集中統(tǒng)一，就沒(méi)有執(zhí)政保證，就沒(méi)有治理效能，再美好的改革愿景和發(fā)展藍(lán)圖都無(wú)法落地；明確核心，要求牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，有利于黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，有利于全黨“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。

同樣，《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，“信任不能代替監(jiān)督”，防止“燈下黑”問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！稖?zhǔn)則》《條例》立規(guī)矩，正是堅(jiān)持依規(guī)治黨、推動(dòng)黨的建設(shè)制度化的生動(dòng)體現(xiàn)，在我們黨管黨治黨的新長(zhǎng)征中具有里程碑意義。

新重點(diǎn)：聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

新《準(zhǔn)則》《條例》的一個(gè)鮮明特色，就是都突出高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)高級(jí)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。endprint

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《準(zhǔn)則》《條例》需要重點(diǎn)說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題之一，就是關(guān)于以高級(jí)干部為重點(diǎn)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員”；《條例》更是將“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

在中國(guó)的政治體系里，自上而下的傳遞效應(yīng)非常明顯。高級(jí)干部地位特殊、影響巨大。高級(jí)干部的執(zhí)政風(fēng)格、治理方式、從政之道等，會(huì)深刻影響治下的黨員干部。

子帥以正，孰敢不正？高級(jí)干部帶頭嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，擔(dān)當(dāng)作為，會(huì)起到示范標(biāo)桿作用。相反，己不正，焉能正人？十八大以來(lái)查辦的違紀(jì)違法案件證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問(wèn)題，往往成為所在地方和部門(mén)各種問(wèn)題蔓延的主因。甚至，個(gè)別高級(jí)干部落馬的地方和部門(mén)，出現(xiàn)了塌方式腐敗和系統(tǒng)性腐敗。

這說(shuō)明，高級(jí)干部地位極其特殊，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的政治生態(tài)起到關(guān)鍵作用。高級(jí)干部對(duì)良好政治生態(tài)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。因此，必須緊緊抓住高級(jí)干部，堅(jiān)持以上率下，以身示范，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在高級(jí)干部中，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)組成人員首當(dāng)其責(zé)。要從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)識(shí)建設(shè)好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的極端重要性，切實(shí)把這個(gè)層面的黨內(nèi)政治生活搞好，真正做到打鐵還需自身硬。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的一個(gè)基本要求是，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。

新方略：治國(guó)理政邁入新境界

全面從嚴(yán)治黨，是歷史交給當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大課題，也是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的治國(guó)理政新方略。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行，全面從嚴(yán)治黨掀開(kāi)嶄新一頁(yè)，治國(guó)理政邁入新征程。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全而從嚴(yán)治黨。從“四個(gè)全而”戰(zhàn)略布局看，做好全而從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作意義重大。不全而從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“四個(gè)全而”戰(zhàn)略布局很可能就會(huì)落空。要把全而從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全而”戰(zhàn)略布局中來(lái)理解，放在治國(guó)理政新方略的大邏輯中來(lái)理解。

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全而從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全而”二字，這次又通過(guò)一次中央全會(huì)研究部署全而從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》，最后構(gòu)成了“四個(gè)全而”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì)，形成了治國(guó)理政新方略。

中國(guó)要出問(wèn)題主要還是出在黨內(nèi)。蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)便是治黨不力。只有把這個(gè)黨管好治好，中國(guó)的現(xiàn)代化才有強(qiáng)有力的力量保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)才可期。相反，如果管黨治黨失之于寬，失之于松，那么黨遲早一天會(huì)失去執(zhí)政資格，更何談民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

可以說(shuō)，全而從嚴(yán)治黨是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全而”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的重要保證。一個(gè)政黨，只有成為高度制度化、組織化的現(xiàn)代政黨，才可執(zhí)政好、治理好一個(gè)國(guó)家。換言之，在中國(guó)的治理體系里，國(guó)家治理的制度化、現(xiàn)代化，需要以執(zhí)政黨治理的制度化、現(xiàn)代化為前提。

因此，堅(jiān)持全而從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，在促進(jìn)黨治理體系和治理能力的制度化、組織化水平的同時(shí)，也會(huì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終使治國(guó)理政邁入新征程新境界。（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》）

干部越高級(jí)，越要做表率

十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，有“兩個(gè)問(wèn)題”，“需要重點(diǎn)說(shuō)明”。

他就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，最后一部分，他談到“需要重點(diǎn)說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題”。哪“兩個(gè)問(wèn)題”呢

一是“關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系”，二是“關(guān)于以高級(jí)干部為重點(diǎn)”。因涉及“高級(jí)干部”這一敏感詞匯，第二個(gè)問(wèn)題自然更為引人注意，“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)”。為何要這么做？

“主要考慮”是：“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！备呒?jí)干部為重點(diǎn)，如何體現(xiàn)？

以《準(zhǔn)則》為例。準(zhǔn)則第一部分就強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。這句話中，“重點(diǎn)”“關(guān)鍵”“特別是”三個(gè)詞，代表了分量的遞進(jìn)。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，應(yīng)該怎么做呢？

按要求，他們必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。顯然，干部越高級(jí)，越要做表率。準(zhǔn)則稿中，需要對(duì)高級(jí)干部提出要求的地方，都作了強(qiáng)調(diào)。

如，談理想信念，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量”。談?wù)瘟?chǎng)，“黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右”。談反四風(fēng)，“全黨必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則”。談批評(píng)與自我批評(píng)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評(píng)和自我批評(píng)的示范行動(dòng)引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮”。

還如，談加強(qiáng)自律，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，自覺(jué)檢查和及時(shí)糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問(wèn)題”。談價(jià)值觀，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。談八項(xiàng)規(guī)定，“中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”。談家風(fēng)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員”。

同樣，《條例》也重點(diǎn)關(guān)注高級(jí)干部。條例中，專門(mén)就“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章（第二章）。這一章中，明確規(guī)定，“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差”，“中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告”，“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督”，等等。

不止準(zhǔn)則和條例，“以高級(jí)干部為重點(diǎn)”早已踐行。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，尤為關(guān)注高級(jí)干部的帶頭示范作用。他極為重視中央政治局帶頭，“從我本人做起”。如，2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議上講話時(shí)，鮮明地提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”相信，由中央政治局帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看，再難的事也能做成。endprint