回頭看回頭幫：讓353萬老鄉(xiāng)脫貧不“下馬”

5月4日，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)紅扁村后面的山坡上，一座嶄新的集雨池在陽光下異常顯眼，“今年剛修的，血橙和水稻再也不愁沒水澆了?！贝逯r其柏很自豪。紅扁村是去年已退出的貧困村，但享受的政策卻并未就此停掉，集雨池就是今年聚焦產(chǎn)業(yè)長效扶貧的小農(nóng)水項(xiàng)目。

近年來，四川省貧困人口已從625萬人減至2016年底的272萬人。在瞄準(zhǔn)前方攻城拔寨的同時(shí)，353萬已脫貧老鄉(xiāng)、2437個(gè)已退出貧困村的成果鞏固難題愈發(fā)凸顯。

4月22日召開的四川省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)推進(jìn)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要處理好繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧關(guān)系，更加重視以進(jìn)促穩(wěn)，經(jīng)常性開展“回頭看”“回頭幫”“回頭查”，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。在這方面，達(dá)川區(qū)已在全省率先出臺(tái)一整套脫貧成果鞏固實(shí)施辦法。

問題凸顯：脫貧村戶容易掉隊(duì)

去年，紅扁村64歲的貧困戶龐厚太終于摘掉了“窮帽”。但脫貧后的龐大爺還是有點(diǎn)擔(dān)憂，他患有高血壓，腸胃也有毛病，“干不了重活不說，萬一再得個(gè)啥子病，這個(gè)‘帽子肯定還得撿回來。”

龐厚太的擔(dān)心不無道理。 “達(dá)川區(qū)的貧困戶中，更有67.6%是因病致貧?！痹搮^(qū)扶貧移民局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)氐氖滓蝿?wù)，就是避免貧困戶因病返貧。

達(dá)川區(qū)有建檔立卡貧困人口9.9萬人，在全省排在前列。同時(shí)，達(dá)川還面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、沒有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、一些貧困村交通發(fā)展較為滯后等多重困難。這些現(xiàn)實(shí)問題讓達(dá)川區(qū)的脫貧成果很脆弱，“稍不留意，就有返貧風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

四川省扶貧移民局負(fù)責(zé)人介紹，對于已經(jīng)退出的貧困村、已經(jīng)脫貧的貧困戶，省內(nèi)部分地方存在“放一邊不管”的傾向，特別是2014年、2015年脫貧的貧困戶，有的在安全住房、收入水平等方面還有短板，有的存在因病因?qū)W返貧等問題。

除了一以貫之的好政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是關(guān)鍵防線，沒有穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，脫貧戶很容易再次掉隊(duì)。去年，四川省的一次調(diào)研中就曾發(fā)現(xiàn)，貧困縣摘帽之后，往往在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在短板。“比如最近雞蛋行情大跌，而養(yǎng)雞又是很多地方紛紛上馬的短平快脫貧項(xiàng)目，諸如此類的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒉粩嗤癸@?！币晃环鲐殞＜冶硎尽?/p>

“扶上馬，還要好好送一程，確保中途不掉下馬來?！笔》鲐氁泼窬重?fù)責(zé)人表示。

基層試水：拿出硬舉措鞏固脫貧成果

3月，《達(dá)州市達(dá)川區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)?！掇k法》端出22條真金白銀舉措，成為全省部署鞏固脫貧成果，開展“回頭看”“回頭幫”的先行者。

“核心是幫扶政策、幫扶力度、工作要求‘三不減，2017到2020年，僅鞏固脫貧方面，我們區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入就將達(dá)5000萬元?！边_(dá)川區(qū)扶貧移民局負(fù)責(zé)人介紹。

針對脫貧村，達(dá)川區(qū)一次性補(bǔ)助每個(gè)村10萬元，明確規(guī)定必須用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保障民生，鞏固脫貧成果。

鮮其柏計(jì)劃用這筆錢在村里規(guī)模發(fā)展榨菜種植?！叭斯ぁ⒎N子、肥料等算下來，10萬剛夠?！滨r其柏說，血橙已經(jīng)發(fā)展起來了，以后萬一行情有變，榨菜就能馬上頂上去。

此外，達(dá)川區(qū)為每個(gè)脫貧村每年按每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼村路養(yǎng)護(hù)，對評(píng)上“四好村”的脫貧村每年安排2000元資金，以進(jìn)一步鞏固成果。

針對脫貧戶，該區(qū)將按每個(gè)人200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌用于脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，脫貧戶還能繼續(xù)享受生產(chǎn)扶持資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策、保障政策等。

這讓2015年就脫了貧的龐啟成吃下“定心丸”。去年，他從扶貧小額信貸資金貸了5萬元搞養(yǎng)殖，聽說新政中提到，他這樣的已脫貧戶還能繼續(xù)享受相應(yīng)政策，他的顧慮徹底打消。

面對因?qū)W、因病致貧頑疾，達(dá)川的辦法更細(xì)。對脫貧戶子女就讀幼兒園的，每年最高可減免1400元。從去年秋季學(xué)期起，就讀全日制本專科學(xué)生享受學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)每年補(bǔ)助4000元，直到學(xué)業(yè)結(jié)束。

“防止因病返貧，達(dá)川區(qū)脫貧戶區(qū)域外住院補(bǔ)償比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，這是我們自己加壓的?！边_(dá)川區(qū)扶貧局負(fù)責(zé)人說。

有了資金還不行，幫扶力量同樣不缺位。達(dá)川規(guī)定，脫貧村和脫貧戶幫扶機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、責(zé)任不減、要求不降。紅扁村”第一書記”陳仲華不久前接到通知：繼續(xù)駐村兩年?！耙獜奈疫@再返貧了，多丟人?！彼f。

省級(jí)發(fā)力：開出到村到戶的“補(bǔ)課清單”

達(dá)川區(qū)扶貧移民局負(fù)責(zé)人透露，該區(qū)正圍繞實(shí)施辦法制定一系列細(xì)化措施，包括資金監(jiān)管、干部監(jiān)督及考核辦法修訂等，預(yù)計(jì)本月內(nèi)配套政策就可以出臺(tái)。

不僅是達(dá)川區(qū)，4月，省農(nóng)業(yè)廳要求各地對去年67.9萬名產(chǎn)業(yè)脫貧人口“回頭看”；日前，廣安也將對已脫貧對象分縣按5%-10%比例抽查并補(bǔ)齊短板……全省各級(jí)各地正不斷出臺(tái)相關(guān)措施，向“一幫就富、撒手就貧”宣戰(zhàn)。

省扶貧局負(fù)責(zé)人表示，四川省已經(jīng)制定出臺(tái)“回頭看”“回頭幫”具體方案，瞄準(zhǔn)已脫貧貧困人口和已退出貧困村，每年定期開展回頭看、幫工作。

“總的原則是，到2020年，享受扶貧政策總體不變，對脫貧對象予以適當(dāng)扶持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目?！笔》鲐毦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要圍繞“兩不愁三保障”“四個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實(shí)到村到戶“補(bǔ)課清單”，缺啥補(bǔ)啥，向相關(guān)部門定向發(fā)“點(diǎn)球”、做整改。

在“回頭看”中，四川注意核查甄別，對確實(shí)貧困的而此前在精準(zhǔn)識(shí)別中因各種原因未被納入幫扶的，重新納入，特別是要發(fā)現(xiàn)并防止已脫貧戶返貧。同時(shí)，建立后續(xù)幫扶、跟蹤回訪和監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，并把這項(xiàng)工作作為督導(dǎo)和考核重要內(nèi)容。endprint