抗日民主政權(quán)思想對政黨協(xié)商民主的啟示——以鄧小平的抗日民主政權(quán)思想為例

【摘要】中國的政黨協(xié)商民主源遠流長，它深受馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨光榮傳統(tǒng)的影響。它是在中國特色社會主義發(fā)展過程中逐步形成和確立的，適合中國的現(xiàn)階段國情和未來的發(fā)展需要。本文將聚焦鄧小平在抗日戰(zhàn)爭時期的民主政權(quán)思想，剖析其深刻內(nèi)涵，并指出其對當代中國政黨協(xié)商民主的啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】抗日民主政權(quán)；三三制；協(xié)商民主；啟示

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，未來要推進協(xié)商民主的廣度、深度和制度化發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨“以人為本”思想和善于聽取采納各方合理建議的工作方式的一以貫之。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的一貫堅持，也是中國共產(chǎn)黨當前和今后一個時期的工作方向。

一、中國的政黨協(xié)商民主獨具特色和優(yōu)勢

基于主體、客體及協(xié)商方式等要素的不同，對政黨民主協(xié)商的界定不盡一致。本文所論述的政黨協(xié)商民主是指以中國共產(chǎn)黨為主體，以各民主黨派為客體，針對關(guān)乎國家民族的各項政治、經(jīng)濟、文化及社會事務(wù)進行的平等互動及協(xié)商，

中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，是適應(yīng)中國國情和發(fā)展需要的獨具特色的制度，孕育其發(fā)展的土壤也不斷深厚。這一制度為執(zhí)政黨保持政策制定的科學性和全面性，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性，保持政權(quán)和社會的穩(wěn)定性提供保障。

第一、它是適應(yīng)中國的國情和發(fā)展需要的。中國人口眾多，民族種類繁多，行政區(qū)劃繁雜，維護國家和社會的穩(wěn)定是黨和政府工作的重要內(nèi)容。特別是在當前全面深化改革時期，實行政黨協(xié)商民主，采取協(xié)商和合作的方式，有利于協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，減少分歧和沖突，保證政權(quán)和社會的穩(wěn)定性以及發(fā)展的持續(xù)性，是利國利民之策。

第二、它能保證政策的科學性和全面性。在當前全面深化改革時期，各方面事務(wù)紛繁復(fù)雜，需要聽取各方意見、匯集各方智慧。各民主黨派中蘊含著大量的智慧，充分聽取各民主黨派的建議，采納合理的對策，能夠增強政策制定的科學性。另一方面，由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各民族之間發(fā)展程度上的差異，不同群體的利益訴求也不盡相同。充分發(fā)揮黨派協(xié)商，有利于聽取不同黨派所聯(lián)系的界別群眾的不同聲音，從而使政策的制定不至于“一刀切”，充分照顧到各方面、各層次的利益需要，增強政策的全面性。

第三、它有利于對執(zhí)政黨的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在兩方面：一是政黨之間的協(xié)商包括了事前、事中和事后三個階段。事中和事后的協(xié)商有利于監(jiān)督協(xié)商成果的積極落實和整改，保證了協(xié)商民主落到實處。另一方面，政黨之間的協(xié)商還有利于政黨之間的相互監(jiān)督，相互“照鏡子”對于反腐倡廉，建立良好政治生態(tài)意義重大。

二、鄧小平的黨和抗日民主政權(quán)思想概述

中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的了抗日民主政權(quán)很好適應(yīng)了中國革命的需要，為中國革命的勝利發(fā)展提供了源源不斷的人力、物力、財力和智力，也極大鞏固了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)，樹立了中國共產(chǎn)黨的民主形象。關(guān)于根據(jù)地抗日民主政權(quán)，中國革命領(lǐng)袖們都有很多論述。鄧小平作為中國革命的骨干領(lǐng)導，也留下諸多有益之見?？谷彰裰髡?quán)真正體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為民務(wù)實，善于聽取和采納各方意見，共同推動國家發(fā)展?？谷彰裰髡?quán)之最重要的原則是“三三制”原則。鄧小平總結(jié)“三三制”的具體內(nèi)容包括：

在組織形式上，無論行政機關(guān)或民意機關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。

在政策性質(zhì)上，必須照顧一切抗日階級和階層的利益，即照顧這一階級，還要照顧那一階級，必須放在爭取多數(shù)，反對少數(shù)的基礎(chǔ)上。對各個抗日黨派都要保障其合法存在的自由權(quán)利。

既是幾個革命階級的聯(lián)合專政，既是在政權(quán)中有各個抗日階級抗日黨派的代表參加，就必然在政權(quán)中反映出不同的利益、不同的政治立場、不同黨派階級的民主政治的斗爭。我們不但不懼怕這種民主政治斗爭，而且要發(fā)展這樣的民主政治斗爭，因為它對于我們是有利無害的。

既是幾個革命階級的聯(lián)合專政，就必然產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢問題。我黨必須要掌握這種優(yōu)勢，所以產(chǎn)生了我黨對政權(quán)的領(lǐng)導問題。

抗日民主政權(quán)的建立與發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的理念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨善于虛心聽取各階層、各方面的意見和建議，善于爭取和團結(jié)最廣大的人民群眾致力于中國革命和建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨立足于中國的國情，實行了獨具中國特色的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。這一制度是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對于抗日民主政權(quán)所體現(xiàn)的原則和精神的新發(fā)展。

三、鄧小平抗日民主政權(quán)思想對當前政黨協(xié)商民主的啟示

綜上，政黨協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，需要在適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中不斷調(diào)整和深化。

1.當前政黨協(xié)商民主存在的問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度在中國實施已逾六十載，這一制度對于減少決策的失誤，確保政策的公正性和科學性，推動政治、經(jīng)濟、社會向前發(fā)展意義重大。但是，當前的政黨協(xié)商仍然存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在：

第一、政黨民主協(xié)商的意識有所松懈。虛心聽取和采納各方建議是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對民主人士團結(jié)友好是中國共產(chǎn)黨的一貫方針。然而，在當前政治體制改革推進的過程中，在一些黨員中存在著“一言堂”的現(xiàn)象，專斷決策的現(xiàn)象依然存在，在決策制定和實施過程中，主動進行政黨協(xié)商的意識松懈。

第二、協(xié)商流于形式，協(xié)商成果的落實不到位。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，要將民主和集中統(tǒng)一起來。但是，在當前的政黨協(xié)商中，部分地區(qū)存在的情況是：民主黨派將所代表界別的意見和建議予以搜集和表達，目的是促進決策滿足各方利益要求，相關(guān)黨委和政府雖然在形式上聽取意見，但是在具體的政策制定和落實中不能有效體現(xiàn)出來，甚至完全沒有體現(xiàn)，這其中不乏技術(shù)原因，但是相關(guān)方面切實落實建議的態(tài)度和行動仍需改進。

第三、協(xié)商的方式方法有待改進。當前基層政黨協(xié)商仍然采取傳統(tǒng)方法，這對于即時互動很重要，但是，在社會和民眾訴求多樣，對辦事效率的要求提高的趨勢下，傳統(tǒng)協(xié)商方法缺乏全面性，速度較慢，效率較低，影響了協(xié)商的效果。

2.未來推動政黨協(xié)商民主發(fā)展的舉措

在當前全面深化改革的大背景下，執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴峻，對于政策的全面性、科學性的要求更高。因此，要加強政黨協(xié)商民主的制度化改革和構(gòu)建。

首先，要強化政黨協(xié)商的意識，使政黨協(xié)商成為政策制定和落實過程中的必要程序。共產(chǎn)黨員務(wù)必要發(fā)揚抗日民主政權(quán)所體現(xiàn)的虛心聽取意見的精神和民主的作風，在制定和執(zhí)行政策時，一定要收集各方面信息，聽取各黨派的建議，切忌“一言堂”。

其次，要理順黨派關(guān)系，創(chuàng)造自由平等協(xié)商的良好氛圍，在加強中國共產(chǎn)黨的主導地位的同時要聽取不同群體的多元訴求，采納各黨派符合實際的合理化建議和方案。此外，各黨派成員之間經(jīng)常性的正式和非正式溝通也十分必要。

再次，創(chuàng)新協(xié)商的方式方法。在互聯(lián)網(wǎng)時代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播消息的迅速性，溝通的即時性和搜集信息的全面性，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行協(xié)商，降低協(xié)商的時間和資金成本，提高協(xié)商的效率。政黨協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨永葆生機和穩(wěn)固執(zhí)政的重要保障，是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。在新的時期，中國共產(chǎn)黨人更要堅定不移地遵循這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的“中國夢”的道路上走得更穩(wěn)當、更長遠。

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作者簡介：龍興云（1983-），四川成都人，現(xiàn)為四川省社會科學院社會學所助理研究員，主要研究方向：社會學理論。endprint