打造“兩座金山銀山”不斷開拓綠色發(fā)展之路——關(guān)于黑河市愛輝區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

金春華

近年來，黑河市愛輝區(qū)樹立綠色發(fā)展理念，依托自然資源優(yōu)勢，以打造“兩座金山銀山”為抓手，邁步走出一條綠色發(fā)展之路。在嚴(yán)守生態(tài)紅線、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)等方面下大力氣，做好統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)有效推進(jìn)。取得了突出的成績，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。

一、在綠色生態(tài)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得的成績及有益作法

十八大以來，黑河市愛輝區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，提升生態(tài)區(qū)建設(shè)層次，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.打造“兩座金山銀山”

（一）構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。愛輝區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施“五年綠化行動”，森林覆蓋率達(dá)70.85%、居全黑河市第一；全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)行政村有6個(gè)國家級、11個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74個(gè)省級生態(tài)村，分別占總數(shù)的55%、100%和83%，居全市首位；有國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、濕地公園1個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積的1/10。榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“省級生態(tài)區(qū)”稱號，全年優(yōu)良天氣350天以上，位居“中國十佳空氣質(zhì)量城市”第6位。區(qū)委區(qū)政府為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，增加生態(tài)文明建設(shè)在黨政實(shí)績考評中份額。

（二）壯大林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。省十二次黨代會報(bào)告中提出要“抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，壯大森林食品、林木產(chǎn)品等精深加工業(yè)”。愛輝區(qū)森林資源富集，有林地119.4萬公頃，占全省地方林業(yè)的1/5、全市的1/3。有野生動植物400余種，林藥、林菌、林果等300余種，是我國北藥重點(diǎn)開發(fā)基地和天然綠色食品基地。有盛輝林板一體化、璦琿山珍等省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。有河南屯寒帶漿果等種植基地4處，有二站、西峰山2個(gè)地?cái)[木耳基地和新生、坤河2個(gè)吊袋木耳基地，年生產(chǎn)食用菌500余萬袋。養(yǎng)殖林下畜禽2.5萬余只、大牲畜12萬余頭，基本形成了南中北沿江“四線”林菌、林藥、林木、林下畜禽產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。愛輝“春天山花爛漫、夏天避暑消夏、秋天五花山色，冬天賞冰樂雪”，每一個(gè)季節(jié)都有不一樣的體驗(yàn)。愛輝區(qū)地處邊境，是首任黑龍江將軍駐地，璦琿歷史、中俄界江、少數(shù)民族、知青墾荒等旅游資源豐富。目前，愛輝區(qū)有國家4A級旅游區(qū)1個(gè)、3A級旅游區(qū)7個(gè)，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國十大最具影響力特色名鎮(zhèn)、中國鄉(xiāng)村旅游模范村各1個(gè)，國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，3S級滑雪場1個(gè)。這些點(diǎn)、線、面結(jié)合的旅游資源，將愛輝區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)行政村構(gòu)架起一個(gè)全域旅游發(fā)展模型。

（四）開發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)。愛輝區(qū)遠(yuǎn)離海洋身處大陸，有著得天獨(dú)厚的冰雪資源，冬季雪量大，雪期長，每年超過4個(gè)月被冰雪覆蓋。得天獨(dú)厚的高緯寒地資源，使愛輝區(qū)國際冬季汽車試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)和滑雪旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起。國家3S級滑雪場——紅河谷國際滑雪場是我國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一家大型邊境國際旅游滑雪場，雪場自然天成，風(fēng)景優(yōu)美。冬季群眾健身場地設(shè)施建設(shè)力度加大，不斷打造冰雪旅游品牌賽事：舉辦中俄雪地越野滑雪、中俄冰球、冬泳聯(lián)誼等大型體育賽事。開展雪上足球、冰上垂釣、冬泳等豐富多彩的冰雪體驗(yàn)活動，積聚人氣、擴(kuò)大宣傳、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.主要經(jīng)驗(yàn)和做法

愛輝區(qū)旅游業(yè)在“十二五”期間取得了重大突破。2011年—2015年，實(shí)現(xiàn)旅游收入16.2億元，較“十一五”期間增長805%，接待旅游人數(shù)322.5萬人次，較“十一五”期間增長195%；完成旅游投資2.6億元。2016年實(shí)現(xiàn)旅游收入6.36億元，接待旅游人數(shù)163.9萬人次，均同比增長18.1%。全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，主要指標(biāo)持續(xù)增長，整體發(fā)展勢頭進(jìn)一步向好。

（一）堅(jiān)守生態(tài)功能定位，強(qiáng)化底線思維，有所為有所不為，推動綠色崛起。愛輝區(qū)本著對歷史負(fù)責(zé)、對百姓負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，立足全國主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)的功能定位，發(fā)揮整體生態(tài)優(yōu)勢，做好生態(tài)保護(hù)文章，提升生態(tài)區(qū)建設(shè)層次，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把綠水青山、冰天雪地變成“金山銀山”。

（二）主打“綠色生態(tài)”金字招牌，積極發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、北藥開發(fā)等多元化產(chǎn)業(yè)。依托“璦琿山珍”開發(fā)的百余種系列產(chǎn)品和“盛輝林板”擁有的德國設(shè)計(jì)的世界頂級產(chǎn)品線等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和總投資5000萬元的農(nóng)副產(chǎn)品線上線下交易中心、總投資2.7億元的天工“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”園區(qū)項(xiàng)目探索發(fā)展現(xiàn)代物流、在線交易、定制生產(chǎn)等新型發(fā)展模式。做強(qiáng)山野菜、寒地漿果、食用菌等綠特色食品加工，逐步形成區(qū)域整體品牌優(yōu)勢，打造培育一批設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)高效、富有特色的現(xiàn)代林產(chǎn)示范基地。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)制定旅游總體規(guī)劃，厘清發(fā)展思路。愛輝區(qū)聘請北京巔峰智業(yè)文化旅游創(chuàng)意有限公司編制了《黑河市愛輝區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》，確定了構(gòu)建“一心、一城、一江、兩翼”的全域旅游空間格局。“一心”即愛輝旅游綜合服務(wù)中心；“一城”即璦琿國際“漫城”；“一江”即沿黑龍江生態(tài)“漫游”帶；“兩翼”即北部民俗風(fēng)情與休閑運(yùn)動旅游發(fā)展翼、西南部生態(tài)養(yǎng)生與文化體驗(yàn)發(fā)展翼。注重開發(fā)全域旅游。綜合考量資源匹配、文化特征、城鎮(zhèn)分布等因素，重點(diǎn)打造中俄邊境線上最美全域旅游城。同時(shí)，爭取組建“璦琿—騰沖”旅游合作發(fā)展聯(lián)盟，打造邊境0—3公里人居示范區(qū)。

（四）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不斷擴(kuò)大宣傳推介，提升愛輝區(qū)旅游知名度與美譽(yù)度。包括與周邊旅游成熟城市五大連池、嘉蔭、漠河等市縣組成區(qū)域旅游聯(lián)盟，推出“五大連池—璦琿古城—北方游獵第一鄉(xiāng)”和“沿邊尋北”暨“雙河”（黑河—漠河）等精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)互推互送；與東北網(wǎng)、龍廣臺、黑河市旅游局共同發(fā)起了“跨一江游兩國嗨三天—黑河—布市中俄雙子城經(jīng)典路線自駕游”等活動，擴(kuò)大了影響力，旅游人數(shù)同比增長超一倍；全區(qū)28家旅游企業(yè)入駐通聯(lián)智慧旅游公共服務(wù)平臺，啟動“愛輝智慧旅游”；舉辦主題為“生態(tài)旅游、安全旅游”、“歡樂中國行、健康愛輝游”的旅游景區(qū)景點(diǎn)宣傳推介活動；一大批傳統(tǒng)民俗節(jié)日比如上元節(jié)、庫木勒節(jié)、古倫木沓節(jié)的舉辦及宣傳，也起到了很好的推廣作用。endprint

二、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題與不足

愛輝區(qū)旅游資源豐富，但無論從發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、服務(wù)水平抑或是對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上皆有很大的發(fā)展空間，面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。

1.管理多頭、職能缺位，體制不暢。

由于歷史原因，當(dāng)前，愛輝區(qū)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)分屬于市、區(qū)不同部門，旅游處于多頭分散管理之中，造成部門之間相互掣肘，致使旅游難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，管理難以到位，嚴(yán)重影響了全區(qū)旅游發(fā)展的統(tǒng)一性和整體性，全區(qū)旅游處于自發(fā)的點(diǎn)狀分布，無法形成合力。

2.旅游相關(guān)政策不足，缺乏刺激引領(lǐng)效應(yīng)。

國家政策對生態(tài)旅游招商引資、旅游專業(yè)人才的引進(jìn)及推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，可以說一系列積極的旅游政策是大力發(fā)展生態(tài)旅游的前提和基礎(chǔ)。目前愛輝區(qū)的生態(tài)旅游政策扶持力度不足，招商引資、人才引進(jìn)、旅行社引進(jìn)、特色旅游資源開發(fā)等獎勵政策不明晰，部分已出臺的獎勵政策也無法全部兌現(xiàn)。

3.整體宣傳推介尚處于較低層次。

酒香也怕巷子深。再好的旅游資源也需要積極宣傳。愛輝區(qū)整體推介宣傳明顯不足，既沒有統(tǒng)一、響亮的宣傳口號，也沒有制作統(tǒng)一、精美的對外宣傳手冊，由于財(cái)力的有限無法聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在CCTV等主流媒體上進(jìn)行策劃宣傳。導(dǎo)致愛輝區(qū)在我省范圍內(nèi)也未能做到家喻戶曉，更遑論在全國了?？傮w來說，愛輝區(qū)生態(tài)旅游綠色發(fā)展的整體宣傳尚處于低端水平。

4.財(cái)政投入不足；招商引資乏力。

由于相對投入不足，愛輝區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)水平與成熟旅游景區(qū)相比，還非常落后。部分景區(qū)道路狹窄，存在安全隱患；旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平較低。景區(qū)附近接待能力不足，星級賓館少且標(biāo)準(zhǔn)低。娛樂休閑與特色購物沒有形成規(guī)模，沿線村莊建設(shè)正處于起步階段，使得景區(qū)看起來更像農(nóng)村而不像景區(qū)。發(fā)展旅游業(yè)，僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要積極爭取國家、省、市的政策支持和財(cái)力支持，更需要招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展。而愛輝區(qū)旅游招商引資才剛剛起步、困難重重。

三、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的對策及建議

1.樹立“兩座金山銀山”理念，走“綠色發(fā)展之路”。

省十二次黨代會明確指出：龍江全面振興發(fā)展的新路子就是一條創(chuàng)新之路、協(xié)調(diào)之路、綠色之路、開放之路、共享之路。而“綠色之路”則是黑河市愛輝區(qū)首選之路。如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的智慧與擔(dān)當(dāng)。發(fā)展生態(tài)旅游對于愛輝區(qū)來講不是“錦上添花”，而是實(shí)現(xiàn)趕超與崛起的“最佳選擇”。把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域，將“紅色、綠色、藍(lán)色、白色”旅游資源串起來，打造全區(qū)皆可旅游的新愛輝。

2.形成宣傳攻勢，進(jìn)一步整體推介邊城愛輝。

聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和營銷方略，把愛輝區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源推介到全省乃至全國，讓全國人民都知道愛輝是一塊可游、可看、可玩、可購、可住、可養(yǎng)生的旅游樂土。統(tǒng)一策劃宣傳口號，印制《愛輝旅游攻略》在全國著名旅游景點(diǎn)內(nèi)免費(fèi)發(fā)放，開足馬力進(jìn)行全方位式宣傳，形成轟炸效應(yīng)。另外還可以邀請外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老總和領(lǐng)導(dǎo)及旅游市場開發(fā)營銷人員到愛輝區(qū)，讓他們實(shí)地了解愛輝區(qū)，切身感受愛輝區(qū)蜿蜒起伏的山、清澈見底的水以及愛輝古城的歷史滄桑。

3.理順體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，對生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)施全方位領(lǐng)導(dǎo)。

管理體制不順已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了愛輝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。因此建議參照其他地方做法，成立愛輝區(qū)旅游發(fā)展工作委員會，作為統(tǒng)一的議事決策機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中遇到的重大問題。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會主要職務(wù)，吸收各有關(guān)和涉旅部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員。職能上，旅委會負(fù)責(zé)明確全區(qū)旅游發(fā)展的定位和方向、審定全區(qū)旅游發(fā)展的總體規(guī)劃和年度行動計(jì)劃、審議重大涉旅項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)、旅委會下設(shè)辦公室與旅游管理局合署辦公，落實(shí)旅委會研究決定的重大措施，具體負(fù)責(zé)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策制定和宣傳營銷等。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的高效運(yùn)行機(jī)制。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。

針對愛輝區(qū)旅游要素中的薄弱環(huán)節(jié)，建議強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。首先加快景點(diǎn)道路建設(shè)，解決景區(qū)道路等級低、游線不暢通問題。同時(shí)，設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客到我區(qū)旅游提供方便。其次，著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，杜絕欺客、宰客現(xiàn)象的發(fā)生，第一時(shí)間快速處理游客投訴；最后，加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)有特色的旅游商品、紀(jì)念品、食品等，帶動旅游經(jīng)濟(jì)升溫。

5.政策讓利，加大投入，突出重點(diǎn)，打造精品項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)愛輝區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，離不開政府的主導(dǎo)和政策的支持。從政府主導(dǎo)層面，應(yīng)出臺財(cái)政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財(cái)稅支持政策、人才引進(jìn)政策等；出臺品牌旅行社落戶、集團(tuán)優(yōu)質(zhì)酒店落戶以及高端精品旅游項(xiàng)目引進(jìn)獎勵政策等，充分利用政策杠桿的撬動作用。在現(xiàn)階段應(yīng)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，形成拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。

結(jié)束語

省十二次黨代會報(bào)告中講，“我們要保護(hù)好、建設(shè)好賴以生存的美好家園，讓青山常在、綠水長流，造福龍江、無愧子孫！”作為黑河市愛輝區(qū)要抓住全省全面振興發(fā)展的機(jī)遇，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，依托森林資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；依托生態(tài)旅游優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。傳承歷史文化，堅(jiān)持砥礪前行，打造“兩座金山銀山”，不斷走出一條綠色發(fā)展的振興之路！endprint