在深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上的講話

陳希

這次會(huì)議是根據(jù)中央部署要求召開的。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要指示特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，深入推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，研究對策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

6月23日，習(xí)近平總書記在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出重大部署?？倳浽谥v話中，充分肯定了向貧困村派第一書記、駐村工作隊(duì)等抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的組織舉措，明確要求組織部門進(jìn)一步加大工作力度。劉云山、趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織部門要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊扣職能職責(zé)，大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢。我們要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，聚焦貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。

昨天大家進(jìn)行了實(shí)地考察，剛才一起觀看了廣西抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作專題片，來自不同地方和層級(jí)的10位同志作了很好的交流發(fā)言。總的感到，從去年集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)召開以來，各地各單位把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成了以黨建引領(lǐng)和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。同時(shí)也要看到，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段，工作難度更大，人的因素更重要，特別是深度貧困地區(qū)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山，是硬仗中的硬仗。面對這一艱巨任務(wù)，一些地方在認(rèn)識(shí)上、工作上還有差距，存在著抓黨建與脫貧攻堅(jiān)“兩張皮”等問題。有的認(rèn)為脫貧是實(shí)的、黨建是虛的，不太重視發(fā)揮黨建在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢和作用；有的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)不夠，就黨建抓黨建、就脫貧抓脫貧，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)；有的不知道抓黨建促脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該抓什么、怎么抓，缺乏有效的措施辦法，等等。對此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

下面，受趙樂際同志和中組部部務(wù)會(huì)委托，我就進(jìn)一步推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作講幾點(diǎn)意見。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要指示，為我們提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。一要深刻領(lǐng)會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大政治責(zé)任的要求?？倳浿赋觯骷?jí)黨委和政府要把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力要聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。特別強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二要深刻領(lǐng)會(huì)充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的要求?？倳浿赋觯瑤湾X幫物，更要建個(gè)好支部。要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。特別強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織。三要深刻領(lǐng)會(huì)向脫貧攻堅(jiān)一線選派精兵強(qiáng)將的要求?？倳浿赋觯鋵?shí)扶貧一線工作隊(duì)伍，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)。特別強(qiáng)調(diào)，深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān)，打這樣的仗就要派最能打的人，各級(jí)黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。四要深刻領(lǐng)會(huì)在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的要求?？倳浿赋?，要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。特別強(qiáng)調(diào)，要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍。五要深刻領(lǐng)會(huì)下“繡花”功夫真扶貧扶真貧的要求?？倳浿赋?，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。特別強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)的扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干。六要深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部的要求?？倳浿赋?，貧困地區(qū)基層干部長期風(fēng)里來雨里去，工作非常辛苦，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)?？倳浀倪@些重要論述，既明確了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任、任務(wù)要求和措施辦法，又飽含著對貧困地區(qū)、貧困群眾的深深牽掛和深厚感情，體現(xiàn)著對脫貧工作、扶貧干部的高度重視和殷切關(guān)懷。我們要把這些要求作為行動(dòng)指南，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，帶著感情、帶著責(zé)任，以釘釘子精神把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，進(jìn)一步建強(qiáng)深度貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的“火車頭”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。去年以來，集中連片貧困地區(qū)以市縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，著力選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)優(yōu)秀干部人才向貧困地區(qū)匯集，強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)一線力量。比如，海南、四川對出缺的貧困縣黨政正職崗位，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌選拔。內(nèi)蒙古、云南選派金融、科技等專業(yè)干部，掛任貧困縣副縣長。下一步，要按照中央有關(guān)精神，進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作。

一要堅(jiān)決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。中央一再強(qiáng)調(diào)，不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，這是一條嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，是保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的核心要求，決不能打折扣、搞變通。目前，這一要求執(zhí)行是好的，但也有少數(shù)干部思想不通、心存想法，進(jìn)而影響到工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向全黨和全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組織保證。作為貧困縣縣委書記和縣長，應(yīng)該有更高的政治站位、思想境界和胸懷格局，始終堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，看重黨和人民對自己的信任和交付的責(zé)任，看淡個(gè)人的利鈍得失和職務(wù)升遷，無條件服從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這件大事、全面建成小康社會(huì)這個(gè)大局。組織部門作為“干部之家”，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的道理跟有關(guān)同志講清楚、講透徹，使他們深化認(rèn)識(shí)、提高覺悟，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，帶著中央囑托和人民群眾的期盼，完成好脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗任務(wù)。要加強(qiáng)對貧困縣黨政正職的關(guān)心關(guān)愛，上級(jí)黨委及組織部門負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常與他們談心談話、溝通思想，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難，讓他們?nèi)硇耐度氲矫撠毠?jiān)中去。這里要強(qiáng)調(diào)的是，對貧困縣黨政正職需作調(diào)整的，必須符合中央規(guī)定的“四種情形”，必須堅(jiān)持凡調(diào)整必審核，在決定任免前報(bào)中組部備案審核。endprint

二要進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)干部人才支持力度。今年，中組部從中央單位和東部地區(qū)共選派1054名干部到貧困縣掛職扶貧，實(shí)現(xiàn)對592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋，要把這批干部管理好、作用發(fā)揮好。各地要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌整合干部人才資源，進(jìn)一步向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)選派優(yōu)秀干部和急需人才?，F(xiàn)在，許多縣鄉(xiāng)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編空崗較多，招人難、留人難。分析原因，主要是進(jìn)人門檻較高，而留人待遇偏低。根據(jù)中央有關(guān)精神，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，有關(guān)省份在落實(shí)關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘有關(guān)政策基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步降低深度貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員進(jìn)入門檻，采取單設(shè)職位招考、設(shè)置一定數(shù)量職位面向當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)事業(yè)編制人員和退役士官士兵招考、必要時(shí)可不設(shè)開考比例、專項(xiàng)招錄內(nèi)地高校畢業(yè)生等政策措施。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)和完善縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策以及津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等相關(guān)待遇保障，營造拴心留人的環(huán)境。像西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，要進(jìn)一步加大干部人才傾斜支持力度。

三要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部積極性。調(diào)動(dòng)干部積極性，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。這方面，很重要的是要用好考核這個(gè)“指揮棒”，合理設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用，引導(dǎo)干部向脫貧攻堅(jiān)聚焦聚力。此外，還要通過加強(qiáng)與干部談心談話，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛措施等，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，對那些不負(fù)責(zé)、不履責(zé)、不稱職的，該批評(píng)的批評(píng)，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，不能聽之任之、姑息遷就。

第三，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是要下決心解決軟弱渙散班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們要按照總書記要求，切實(shí)把貧困村黨組織建好建強(qiáng)。

一要配齊配強(qiáng)貧困村黨組織書記。黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠書記這個(gè)“領(lǐng)頭羊”。選好書記，最好是村里有合適人選，確實(shí)沒有合適人選的，就要從外面引回來，或者從上面派下去。從現(xiàn)在起到今年年底前，各地要對貧困村“兩委”班子進(jìn)行全面摸排，對那些軟弱渙散、不團(tuán)結(jié)、不理事的，或者無力精準(zhǔn)脫貧的村班子抓緊整頓提升，特別是書記不合格不稱職不勝任的要及時(shí)作出調(diào)整。要堅(jiān)持從嚴(yán)選配和從嚴(yán)教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)對村黨組織書記和村委會(huì)主任每年集中輪訓(xùn)1次的要求，突出需求導(dǎo)向，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力。為加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)村黨組織書記培訓(xùn)，中管黨費(fèi)將專門給予支持，用3年左右時(shí)間對11萬名村黨組織書記進(jìn)行全員輪訓(xùn)，中組部直接幫助培訓(xùn)1萬名。

二要派強(qiáng)用好第一書記。從黨政機(jī)關(guān)向貧困村選派第一書記，是加強(qiáng)基層組織、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。習(xí)近平總書記多次對這一做法給予充分肯定。目前，全國各地共有19.5萬名第一書記，他們奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。但是，也有少數(shù)地方和單位存在人選派得不強(qiáng)、管得不嚴(yán)、沉不下去、保障不力等問題。各級(jí)黨組織和組織部門一定要重視解決這些問題，確保第一書記選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干得好。要按照“派最能打仗的人”的要求，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派工作骨干下去；對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大的村，可以直接派處長、科長下去。要結(jié)合貧困村黨組織書記摸排調(diào)整，對第一書記情況同步進(jìn)行一次摸排，看他們是否到位了、是不是精兵強(qiáng)將。中組部對中央單位選派的第一書記實(shí)行備案管理，省市縣黨委組織部要分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，對本級(jí)選派的第一書記備案管理，登記在冊、抓到人頭。要統(tǒng)籌好駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官、扶貧志愿者等駐村工作力量，由第一書記兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長，牽頭協(xié)調(diào)幫扶工作，發(fā)揮整體效應(yīng)。要堅(jiān)持對第一書記嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。我們了解到，有的縣鄉(xiāng)對上級(jí)單位下派的第一書記不敢管，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對下派到本地的第一書記不了解、不認(rèn)識(shí)，有的派出單位把人派下去之后又抽回去工作，還有的甚至不管不問、導(dǎo)致單位和村里“兩頭見不著人”。對此，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)第一書記日常管理，經(jīng)常了解第一書記在村工作表現(xiàn)等，有關(guān)情況及時(shí)向派出單位反饋；派出單位組織人事部門要加強(qiáng)跟蹤管理，定期到村指導(dǎo)、了解實(shí)情、督促鞭策；省區(qū)市黨委組織部對第一書記履職情況，每年至少開展一次檢查。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”的要求，對派駐第一書記的貧困村給予實(shí)實(shí)在在的支持，使第一書記的駐村同時(shí)成為部門結(jié)對對象、單位幫扶聯(lián)系點(diǎn)。要督促第一書記重實(shí)干、求實(shí)效，防止成天陷入填寫表格、應(yīng)付檢查之中，防止把大量時(shí)間消耗在紙面上。要落實(shí)第一書記相關(guān)補(bǔ)助，關(guān)心他們的日常生活，幫助解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。要樹立鮮明導(dǎo)向，完善政策措施，對優(yōu)秀的第一書記宣傳表彰、提拔使用，對不勝任的第一書記及時(shí)“召回”調(diào)整，對不負(fù)責(zé)任的批評(píng)教育，對造成不良影響的嚴(yán)肅處理。要把選派第一書記與機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，作為培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要途徑，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制。河北每年根據(jù)綜合考核情況，向省委推薦使用優(yōu)秀第一書記；山東對表現(xiàn)特別突出的第一書記，向派出單位提出使用建議。這些做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

三要培養(yǎng)儲(chǔ)備貧困村后備干部。這些年，隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，一些地方出現(xiàn)了發(fā)展黨員、選村干部找不到合適人選的現(xiàn)象，這在貧困村顯得尤為突出。對此，一定要想方設(shè)法，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，確保有儲(chǔ)備、能接續(xù)。這方面，不少地方作了積極探索。比如，四川從今年開始，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全省動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備10萬名村級(jí)后備干部，省委組織部進(jìn)行集中培訓(xùn)；湖北恩施州、湖南湘西州、河北阜平縣、甘肅隴西縣等地加大外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人回引力度，培養(yǎng)后備力量、選拔村干部。各地要通過務(wù)實(shí)管用的措施，確保每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部，保持源頭活水。endprint

四要強(qiáng)化夯實(shí)深度貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。2016年，中組部、財(cái)政部專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，明確建立以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障水平，進(jìn)一步解決基層組織無錢辦事、服務(wù)功能不強(qiáng)等突出問題?？偟目?，近年來各地加大投入力度，農(nóng)村基層組織建設(shè)保障水平整體邁上了一個(gè)臺(tái)階。但一些地方農(nóng)村尤其是深度貧困地區(qū)保障問題仍然比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低于9萬元標(biāo)準(zhǔn)的縣還有403個(gè)，其中集中連片貧困地區(qū)的縣355個(gè)，占88.1%；還有2949個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)不到位，90%以上在深度貧困地區(qū)。下一步，各地要嚴(yán)格按照通知要求，對村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)標(biāo)的縣，一個(gè)一個(gè)督促，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。要加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安營扎寨、安心工作創(chuàng)造必要條件。要全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇。目前全國有286個(gè)縣的村黨組織書記報(bào)酬沒有達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，其中集中連片貧困地區(qū)的縣有263個(gè)，占92%。這個(gè)問題要在今年年底前全部解決。同時(shí)，對正常離任村干部，也要摸清底數(shù)、細(xì)化方案，以財(cái)政支出為主，落實(shí)生活補(bǔ)貼，各級(jí)留存黨費(fèi)可給予支持。要建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場所。據(jù)了解，全國832個(gè)貧困縣涉及的22個(gè)省區(qū)市中，還有16個(gè)省區(qū)存在無活動(dòng)場所的貧困村。按照去年集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)要求，要在今年內(nèi)全部建好。中管黨費(fèi)將對深度貧困地區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)給予補(bǔ)助。對各地尤其是貧困地區(qū)保障落實(shí)情況，中組部、財(cái)政部今年計(jì)劃組織一次專項(xiàng)檢查。

第四，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。我們常講，村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要靠黨員當(dāng)先鋒、作示范。但從貧困村實(shí)際情況來看，黨員隊(duì)伍整體老化、少數(shù)同志黨員意識(shí)淡化、致富帶富能力不強(qiáng)等問題還比較突出，亟需采取有力措施加以解決。

一要大力發(fā)展年輕黨員。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)看，對深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作必須采取一些特殊的措施，切實(shí)把農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員。各地要進(jìn)一步加大工作力度，確保每個(gè)貧困村培養(yǎng)一批入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員，不斷補(bǔ)充新鮮血液。

二要堅(jiān)持在黨員中開展嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，是激發(fā)黨員先鋒模范意識(shí)、增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有效途徑。河北邢臺(tái)縣前南峪村黨支部，從1964年起開展黨日活動(dòng)就從未間斷過，無論是務(wù)農(nóng)的、經(jīng)商的，還是流動(dòng)的黨員都自覺參加。在黨支部的引領(lǐng)下，孕育出“堅(jiān)定理想、艱苦奮斗、尊重規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展”的可貴精神，黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗，昔日太行深處的窮山溝變成全國聞名的富裕村、先進(jìn)村。前南峪村黨支部的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的重要啟示是，通過有效的組織生活把黨員集合起來、凝聚起來，就能為黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、黨員帶頭脫貧致富做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備，就能對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。各地尤其是深度貧困地區(qū)，都要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把村黨組織“三會(huì)一課”“主題黨日”嚴(yán)肅認(rèn)真地抓一抓，作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的基本功?？h鄉(xiāng)黨委及其組織部門，要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)和督促檢查。

三要推動(dòng)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富。一方面，要通過實(shí)實(shí)在在的措施，支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，力爭每個(gè)貧困村都有黨員脫貧致富項(xiàng)目，都培養(yǎng)一批黨員致富能手。另一方面，要組織黨員聯(lián)系貧困戶開展結(jié)對幫扶，推動(dòng)有幫帶能力的黨員每人至少結(jié)對幫扶1戶貧困戶，真正讓黨員行動(dòng)起來、把貧困戶帶動(dòng)起來。

第五，發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，在扶貧中增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本保障和失去強(qiáng)大動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也有喪失的危險(xiǎn)。我們要按照中央要求，把發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

首先，縣鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)籌抓。習(xí)近平總書記早在寧德工作時(shí)，就提出要以縣為單位，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)黨委要把發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，科學(xué)制定規(guī)劃，縣委書記要親自謀劃、檢查督促?？h、鄉(xiāng)要把薄弱村空殼村作為重點(diǎn)扶持對象，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源，加大支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掛點(diǎn)幫扶，一起謀劃、具體指導(dǎo)。我們今天開會(huì)所在的百色市，市、縣黨委專門成立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門合力推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的工作機(jī)制，取得了良好效果。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，力爭通過2至3年努力，實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

其次，村黨組織要帶領(lǐng)抓。村黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢，把全村黨員集合起來、把群眾凝聚起來，緊緊依靠集體力量，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大村民群眾。要立足村情、因地制宜，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不亂鋪攤子、不堆盆景；要尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令、不包辦代替；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不搞“齊步走”、不一哄而上；要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了、村干部出問題。為支持薄弱村空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，中管黨費(fèi)將對17個(gè)省區(qū)市革命老區(qū)的部分空殼村給予適當(dāng)補(bǔ)助，各級(jí)留存黨費(fèi)也要給予支持。

第六，以真抓實(shí)干作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，切?shí)防止形式主義。各級(jí)組織部門要帶頭落實(shí)總書記的要求，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保抓黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

一要深入一線用力抓。脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在一線。特別是深度貧困地區(qū)，更需要加強(qiáng)脫貧一線的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場推動(dòng)。各級(jí)組織部門負(fù)責(zé)同志都要經(jīng)常深入到脫貧攻堅(jiān)第一線，加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)和檢查。省級(jí)組織部長要走遍縣，市級(jí)組織部長要走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)組織部長要走遍村，真正掌握基層實(shí)情，深入聽取意見建議，現(xiàn)場考察了解干部。各級(jí)組織部門要普遍開展與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶活動(dòng)，選派組工干部駐村聯(lián)戶，讓他們在脫貧攻堅(jiān)一線經(jīng)受鍛煉、砥礪品格、發(fā)揮作用。endprint

二要推動(dòng)解決實(shí)際問題。解決問題、求得實(shí)效，是做好工作的根本目的。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹牢實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。要加大督促檢查和跟蹤問效力度，對那些扶貧政策舉措不落實(shí)、幫扶工作搞形式、工作蜻蜓點(diǎn)水浮在面上、挖空心思搞數(shù)字脫貧的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對造成不良影響的要進(jìn)行組織處理；對抓黨建促脫貧攻堅(jiān)重視不夠、措施不力的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談黨委及組織部門負(fù)責(zé)人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。

三要深入教育宣傳和組織發(fā)動(dòng)群眾。當(dāng)前，一些地方在脫貧攻堅(jiān)工作中，出現(xiàn)了“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”，干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，有的貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重、缺乏自力更生精神。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。剛才，江西井岡山市介紹了繼承發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，組織發(fā)動(dòng)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，甩掉窮帽子的經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，脫貧攻堅(jiān)不能只盯著改善群眾的物質(zhì)條件，要十分注重改變?nèi)罕姷乃枷牒途?，通過深入教育宣傳群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各地要學(xué)習(xí)借鑒井岡山市的做法，面向群眾深入宣講習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要加大對“村霸”和宗族惡勢力的排查整治、依法打擊力度，決不允許滋生蔓延。要注意把解決群眾思想問題與解決切身利益問題結(jié)合起來，通過辦實(shí)事、做好事凝聚群眾，推動(dòng)物質(zhì)脫貧與精神脫貧齊步走，讓群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。

最后要強(qiáng)調(diào)的是，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)條件很艱苦，廣大脫貧攻堅(jiān)一線干部很辛苦，各級(jí)組織部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛脫貧一線干部的重要指示精神，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，對脫貧一線干部加倍關(guān)心，使他們安心、安身、安業(yè)。一段時(shí)間以來，有基層干部在工作中不幸去世，要對他們的家屬格外關(guān)心，滿腔熱情幫助他們解決實(shí)際困難，特別是要把他們的老人和未成年子女照顧好，這項(xiàng)工作要有專人負(fù)責(zé)、專人落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)是決勝全面小康的關(guān)鍵一役，是人民期盼、舉世矚目的宏偉壯舉，組織部門肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁、凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！endprint