建設項目實施中工程變更與投資控制

于菲

摘要：工程項目實施過程中，受各種主客觀因素和不確定因素的影響，會產(chǎn)生內(nèi)容各異的變更，這對于任何一個工程項目，都是不可避免的。但工程項目作為一種特殊產(chǎn)品，頻繁的工程變更既打擾正常的進度安排，又導致工程項目投資失控以及可能引發(fā)合同糾紛和爭端。為此就變更投資控制，以業(yè)主方項目管理工作來論述如何做好工程變更中的投資控制工作。

關(guān)鍵詞：工程變更；管理；控制

一、工程變更投資控制

做好工程變更后投資工作是項目過程管理的一項重要內(nèi)容。無論工程項目參與哪一方以及何種原因提出的工程變更，大多數(shù)工程變更的最終結(jié)果都將導致工程量或單價的變化，有可能使項目投資超出原來資金使用計劃的規(guī)定，這也是業(yè)主最為關(guān)心的問題之一。需要說明的是，工程變更中投資的控制并不是單純控制投資增減，而是通過對引起投資變化的工程變更加強管理，確保工程變更有序進行，使項目投資始終可控。

二、基本原則

（一）在科學合理、有利于施工和達到合同目標的前提下，應以盡量減少工程變更為控制目標。工程變更頻繁到一定程度，任何微小變化積累最終都可能會導致項目質(zhì)量、投資和進度的失控，這是一個重量變到質(zhì)變的過程。同時，工程變更尤其要杜絕隨意的修改工程設計或盲目追求施工進度而造成的不必要的工程浪費。

（二）根據(jù)項目生命周期理論，盡量在工程開始前決定變更，工程變更越早損失就會越?。蛔兏竭t。變更難度就越大，損失也就越大。另一方面，盡早決定項目變更還考慮到因變更審批或決策時間過長會造成停工等待或繼續(xù)施工增加投資。

（三）業(yè)主要充分發(fā)揮監(jiān)理單位和施工單位的積極性，盡早發(fā)現(xiàn)工程變更跡象，盡到應盡的管理義務。

三、工程變更價款的確定

一旦工程變更得到確認，就涉及到工程變更的單價及價款。工程變更的價款應由合同雙方協(xié)商確定。根據(jù)我國建設工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，首先應當考慮合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的單價及價款。原因在于合同中已經(jīng)確定的單價及價款（一般通過招標）是較為合理公平的，因此應該盡量采用。

具體做法是，將變更工程分解成若干與合同工程量清單對應的計價項目，然后根據(jù)完成的工程量及相應的單價辦理變更工程價款支付手續(xù)。單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：

1）直接套用；2）通過換算后間接套用；3）部分套用

施工過程中，工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設計變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣既能保持合同履行的嚴肅性，又能有效避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。

如果合同中沒有適用、類似或可參照的變更工程價格時，對于施工單位提出的變更單價及價款，如果監(jiān)理工程師能夠確認，則按照這一單價及價款執(zhí)行。如果雙方無法協(xié)商一致，可以由工程造價管理部門協(xié)調(diào)；如果雙方或者一方無法接受，則可以按照合同糾紛的方法解決。

現(xiàn)行的建設工程施工合同示范文本規(guī)定：承包人在工程變更確定后14d內(nèi)提出變更價款的報告，經(jīng)監(jiān)理單位確認后調(diào)整合同價款。如果承辦人在雙方確定變更后14d內(nèi)不向監(jiān)理單位提出變更價款報告，則視為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理單位應在收到變更工程價款報告之日起14d內(nèi)予以確認，監(jiān)理單位無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14d后視為變更工程價款報告已經(jīng)被確認。監(jiān)理單位確認增加的工程變更價款作為追加合同價款可與工程價款同期支付。

四、減少工程變更措施及建議

（一）抓好設計方案優(yōu)化、完善、盡可能地避免工程變更

設計是建設項目實施龍頭，也是項目施工的依據(jù)。所以重視設計、抓好設計過程的各個環(huán)節(jié)，對控制工程變更是非常重要的。業(yè)主要認真做好可行性研究，制定詳盡明確設計任務書，使得后期少變更；加強設計與建設方聯(lián)系，使設計人員及時了解建設意圖，同時業(yè)主可直接知曉設計的深度和消化任務書的情況，重要環(huán)節(jié)及時組織專家論證，將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來，即從結(jié)構(gòu)形式、建筑效果、規(guī)范設計標準方面配合設計人員做好簡單的基礎分析，從而達到最優(yōu)設計模式，以降低整體成本。

（二）抓好施工建設階段中工程變更及投資控制

控制工程變更以及由于變更而造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，做好施工圖會審、完善施工方案以及投資目標管理控制等方面的工作。

1）抓好施工前的圖紙會審工作。業(yè)主在接到設計文件后，要組織設計、施工和監(jiān)理單位等單位認真消化、熟悉圖紙，提出問題，并在會審中或會審后加以解決。這就要求業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建單位的有關(guān)專業(yè)人員深入研究設計，盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段，為今后順利施工，控制工程變更創(chuàng)造有利條件。

2）在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先裝什么，后裝什么”，這些都在施工方案中所要明確的問題。施工方案的優(yōu)劣，將直接關(guān)系到工程變更的多少。在項目建設過程中，業(yè)主審查、論證施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程實施前會同設計、監(jiān)理和有關(guān)專家一期會診施工單位制定的施工方案、分析優(yōu)劣。運用科學施工組織、合理的工藝流程、適用的機械設備、先進的施工方法、減少變更。

3）工程變更需同投資目標管理相結(jié)合。項目管理始終體現(xiàn)在整個項目施工過程中，因此，在每一階段的分部、分項實施中，要對照概預算進行分步驟控制，包括設計變更、施工變更和材料選型、定價都圍繞投資目標來進行控制。

綜上所述，工程變更管理與控制貫穿于項目管理始終，業(yè)主應該加強工作變更管控和變更后管控，不斷從工程變更中吸取經(jīng)驗教訓，并將上述內(nèi)容形成具有行業(yè)特點的標準化文件，以便為將來工程項目實施工作提供借鑒和指導。

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